基層檢察院如何為科技創(chuàng)新發(fā)展服務

劉中亞

（463100 遂平縣人民檢察院 河南 遂平）

基層檢察院如何為科技創(chuàng)新發(fā)展服務

劉中亞

（463100 遂平縣人民檢察院 河南 遂平）

近日,最高人民檢察院印發(fā)了《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進科技創(chuàng)新的意見》（以下稱意見）。作為基層檢察院，要找準檢察機關保障、促進和服務科技創(chuàng)新的定位和切入點，善于運用法治思維和法治方式，支持創(chuàng)新探索，寬容創(chuàng)新失誤，保護創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新型企業(yè)和科技工作者營造良好創(chuàng)新環(huán)境，提供有力司法保障。

一、當前影響科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問題

1.知識產權的司法保護能力不高

侵犯知識產權行為，如對商標權人的平等保護，對假冒專利權的保護，對采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯科技創(chuàng)新主體商業(yè)秘密的保護，對互聯(lián)網文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等領域網絡侵權盜版的保護，對于涉及高新技術、關鍵核心技術，事關國家和社會利益，直接關系人民群眾生命安全和健康，以及網絡侵權、跨地區(qū)跨國境有組織侵權等的保護，等等。由于各地經濟發(fā)展水平不平衡，大多數基層院對科技創(chuàng)新接觸不多，認識水平不高，缺乏對科技創(chuàng)新主體合法權益的法律保護意識。

2.融資問題比較突出

目前科技創(chuàng)新企業(yè)融資來源主要集中在銀行貸款、自有資金和民間借貸三條渠道，還有一部分依靠內部集資和供貨商賒賬等。中小科技創(chuàng)新企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣，需要準備的資料相當復雜，審批時間長，部分企業(yè)即使貸到款，資金也難以及時到位，影響了企業(yè)的正常運轉。銀行方面按風險管理要求，不敢輕易向企業(yè)規(guī)模小資金數量少、經營業(yè)績不穩(wěn)定、抵御風險能力差的中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款，這使得中小科技創(chuàng)新企業(yè)不得不求助于民間資本，其年利息在20%-30%，甚至更高，從而加重了企業(yè)負擔。

3.企業(yè)規(guī)章制度不完善

科技創(chuàng)新企業(yè)制度是最根本的問題。企業(yè)制度造就企業(yè)的活力，企業(yè)制度造就企業(yè)的繁榮。目前我縣科技創(chuàng)新企業(yè)的產權制度、法人治理結構、內部管理制度、組織結構、企業(yè)人格化等方面不夠完善和健全，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式。我縣境內很多企業(yè)仍為家族化管理模式，部分企業(yè)雖然實行股份制，但是在產權、利益分配等方面不嚴格依法、依規(guī)辦事，影響了股東參與的積極性。

二、檢察機關服務科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)

1.檢企互動不足，服務效果仍需提高

檢察機關服務科技創(chuàng)新企業(yè)，在服務的形式、手段、內容等方面分析探索的還不夠，服務的切入點和結合點找的還不準。由于檢察機關職權有限，科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展中的更多實際困難和問題不可能得到解決。還有部分科技創(chuàng)新企業(yè)總部不在本地，作為分支機構自主權缺乏。另外，檢察機關的單向式服務較突出，部分科技創(chuàng)新企業(yè)對檢企合作的興趣不大、配合不夠，總體服務效果欠佳。

2.服務工作重點突出，示范帶動效果欠佳

能注重抓重點、重點抓，選擇當地科技創(chuàng)新企業(yè)作為服務對象，努力確保它們在地方經濟和社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要的影響推動作用?？梢哉f，服務科技創(chuàng)新企業(yè)工作的成效是顯而易見的，但是示范帶動欠佳。

3.短期取向仍然存在，深入持久力度較弱

開展服務科技創(chuàng)新企業(yè)活動，是檢察機關服務經濟發(fā)展的延續(xù)。但是短期價值取向仍然不同程度地存在，出現(xiàn)這樣或那樣的問題，不利于深入持久地推進服務科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展工作。比如說，服務科技創(chuàng)新企業(yè)的內容和方式缺乏有效的創(chuàng)新服務的措施手段滯后等。

三、綜合發(fā)揮檢察職能，提高服務科技創(chuàng)新的水平

1.拓展法律服務渠道，加強對科技創(chuàng)新企業(yè)合法權益的司法救濟

充分運用檢察機關視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報網絡平臺等訴求表達渠道，為科技創(chuàng)新企業(yè)尋求法律咨詢、司法救濟等提供更加便捷高效的服務。及時審查相關的控告、申訴和舉報，嚴格依法辦理，保障其人身和財產合法權益。暢通科技創(chuàng)新企業(yè)對檢察工作提出批評和意見建議的渠道，對于有關單位和人員反映的突出問題，要高度關注、認真督辦，及時反饋情況。

2.落實普法責任制，主動開展普法活動

堅持預防為主，積極為科技創(chuàng)新企業(yè)提供法律服務。認真落實檢察官以案釋法制度，結合司法辦案，采取多種形式，幫助和促進科技創(chuàng)新企業(yè)強化知識產權保護意識，明確法律紅線和法律風險，提高其依法開展科技創(chuàng)新、依法維護自身合法權益的意識和能力。

3.提高法律服務能力水平

辦理涉及科技創(chuàng)新犯罪案件政策性、專業(yè)性較強，檢察人員要加強相關專業(yè)知識學習和對有關犯罪的研究。探索建立專門的知識產權辦案機構或者辦案小組，培養(yǎng)、選拔專家型人才和業(yè)務骨干從事涉及科技創(chuàng)新案件的辦理工作。探索利用大數據分析等技術手段，提高互聯(lián)網條件下電子證據的收集、固定和綜合運用能力。利用有專門知識的人咨詢、鑒定、出庭作證制度，為辦案提供智力支持。

四、準確把握法律政策界限，改進司法辦案方式方法

1.強化對涉及知識產權案件的法律監(jiān)督

加強對行政執(zhí)法機關移送涉嫌侵權假冒犯罪的監(jiān)督，著力糾正有案不移、以罰代刑、降格處理的問題。加強對公安機關辦理侵權假冒犯罪案件立案和偵查活動的監(jiān)督，著力糾正有案不立、立而不偵、久偵不決以及適用強制措施、查封扣押凍結款物不當等問題。加強對人民法院刑事審判活動的監(jiān)督，對于認定罪與非罪錯誤或者量刑畸輕畸重的侵權假冒犯罪案件，依法提出抗訴。加強對涉及科技創(chuàng)新資金和收益分配糾紛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才勞動爭議、科技創(chuàng)新主體知識產權糾紛、軍民技術糾紛等民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。依法嚴肅查處涉及科技創(chuàng)新的虛假訴訟、惡意訴訟案件。對于履職中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，依法督促糾正，確保知識產權保護措施正確及時有效執(zhí)行。

2.推進知識產權領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設

積極利用知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺、侵權假冒行政處罰案件信息公開制度，推動實現(xiàn)涉嫌侵權假冒犯罪案件“網上移送、網上受理、網上監(jiān)督”。加強跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法司法協(xié)作與聯(lián)動機制建設，完善線索通報、信息共享、證據移交、案件協(xié)調等協(xié)作機制，著力打擊鏈條式、產業(yè)化侵犯知識產權犯罪，建立行政執(zhí)法與司法優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護體系。

3.準確把握法律政策界限

充分考慮科技創(chuàng)新工作的體制機制和行業(yè)特點，認真研究科技創(chuàng)新融資、科研成果資本化產業(yè)化、科研成果轉化收益中的新情況、新問題，保護科研人員憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果獲取的合法收益。辦案中要正確區(qū)分罪與非罪界限。堅持罪刑法定原則和刑法謙抑性原則，禁止以刑事手段插手民事經濟糾紛。對于法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理；對于認定罪與非罪爭議較大的案件，及時向上級檢察機關請示報告。