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      淺談對職務(wù)犯罪偵查的方式轉(zhuǎn)型的認(rèn)識

      2017-01-27 14:42:16李文濤
      職工法律天地·上半月 2017年24期
      關(guān)鍵詞:偵查人員職務(wù)犯罪情報

      李文濤

      (725000 長安銀行安康分行 陜西 安康)

      淺談對職務(wù)犯罪偵查的方式轉(zhuǎn)型的認(rèn)識

      李文濤

      (725000 長安銀行安康分行 陜西 安康)

      本文首先分析反貪工作模式轉(zhuǎn)型的先決條件,然后探討偵查模式的系列機(jī)制的轉(zhuǎn)變,最后要運(yùn)用信息化、科技化、專業(yè)化的思維促進(jìn)偵查方式的革新。為構(gòu)建社會主義和諧社會,促進(jìn)當(dāng)前新形勢下反貪任務(wù)的順利完成打下理論基礎(chǔ)。

      職務(wù)犯罪;偵查模式轉(zhuǎn)變

      修改后的《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的偵查職能,但也對職務(wù)犯罪偵查提出了新的更高要求。為適應(yīng)這種新格局,應(yīng)當(dāng)著重從加強(qiáng)初查工作、重視審訊與案件信息資料的互動、完善偵查一體化機(jī)制、完善偵查措施立法等方面推動職務(wù)犯罪偵查模式的轉(zhuǎn)變。

      一、實(shí)現(xiàn)信息情報引導(dǎo)偵查的偵查模式,必須以配套的偵查機(jī)制轉(zhuǎn)型為保障

      1.完善職務(wù)犯罪偵查的一體化機(jī)制

      職務(wù)犯罪相比一般的刑事犯罪,具有對抗性、隱蔽性強(qiáng),外部干擾、阻力大的特點(diǎn)。1997年刑訴法特別規(guī)定了首次傳喚持續(xù)時間不得超過12小時,而沒有賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)、48小時留置權(quán)及30天的刑事拘留權(quán)。檢察機(jī)關(guān)依法有效查處職務(wù)犯罪案件的根本出路就在于內(nèi)部挖潛,自身形成合力,而偵查一體化就是最有效的偵查機(jī)制。

      偵查一體化首先是檢察機(jī)關(guān)上下級之間的一體化。上級檢察院在領(lǐng)導(dǎo)層級、資源擁有量、排除辦案干擾、對犯罪嫌疑人的震懾力相比下級檢察院具有無可比擬的優(yōu)勢。但在實(shí)踐中,存在著偵查指揮中心僅是象征性的領(lǐng)導(dǎo)小組,上下級之間信息封閉、指揮協(xié)調(diào)不暢、形不成合力的弊端,尤其是對下級檢察院職務(wù)犯罪偵查進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性的工作指導(dǎo)方面缺乏作為。因此,要加強(qiáng)偵查指揮中心的組織建設(shè),不能空心化,而應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)的組織形式,要有層級的精細(xì)化分工,確保指揮中心領(lǐng)導(dǎo)有力。

      其次,偵查一體化體現(xiàn)在檢察院內(nèi)部力量、信息的整合,形成合力。要充分發(fā)揮了其在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中整合辦案力量,最大化利用信息資源辦理窩串案的作用,這有賴于全體干警樹立全局一盤棋的思想,打破各自的部門局限。

      再次,偵查一體化應(yīng)該融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗組織機(jī)制和工作機(jī)制,尤其是要緊緊依托紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和反腐敗協(xié)調(diào)小組的有力協(xié)調(diào)。在律師法真正實(shí)施的環(huán)境下,隨著偵查人員與犯罪嫌疑人之間信息不對稱局面被打破,按現(xiàn)有模式,偵查職務(wù)犯罪肯定會步履維艱。我們必須充分重視構(gòu)筑綜合了紀(jì)檢、檢察、信訪等力量,協(xié)調(diào)靈活、指揮有力的大偵查格局。

      2.構(gòu)筑行政執(zhí)法與刑事司法的信息共享機(jī)制

      信息引導(dǎo)偵查的基礎(chǔ)是信息的獲取與運(yùn)用,離開了信息情報,職務(wù)犯罪偵查就會是無源之水、無米之炊,就會盲目和被動。當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法信息共享機(jī)制建設(shè),缺乏國家及省級層面的法律支持,沒有層級較高,對各協(xié)作單位有較強(qiáng)制約力的規(guī)范性文件的指導(dǎo),信息共享協(xié)作單位之間缺乏必要的基本共識,思想不能達(dá)到較好的統(tǒng)一。信息共享機(jī)制建設(shè)缺乏權(quán)力機(jī)關(guān)的具體推動,檢察機(jī)關(guān)力不從心,而要讓某個行政機(jī)關(guān)來推動信息共享更不可能。

      筆者以為,構(gòu)筑并完善行政執(zhí)法和刑事司法信息共享機(jī)制,除在立法層面要制訂具有權(quán)威性、有約束力的法律法規(guī)或規(guī)范性文件外,一是要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨委相關(guān)部門的關(guān)系,統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確職責(zé)分工,提出工作要求。二是充分發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督與推動作用,從根本上解決信息共享機(jī)制的合法性與合理性問題。三是要積極爭取政府支持,既解決機(jī)制建設(shè)的物質(zhì)保障,又能統(tǒng)一明確機(jī)制建設(shè)的部門范圍,任務(wù)要求。通過逐步推進(jìn),使信息共享機(jī)制達(dá)到案件移送,執(zhí)法動態(tài),跟蹤監(jiān)控的功能。

      二、職務(wù)犯罪偵查的方式轉(zhuǎn)型

      檢察機(jī)關(guān)采取信息引導(dǎo)偵查的偵查模式,要實(shí)行信息化、科技化、專業(yè)化三項(xiàng)建設(shè)。

      1.完善職務(wù)犯罪偵查的信息收集與運(yùn)用

      偵查的一個基礎(chǔ)性工作就是收集與運(yùn)用信息,服務(wù)于辦案。目前,檢察機(jī)關(guān)并沒有真正建立起寬領(lǐng)域、全覆蓋、分類化的信息情報網(wǎng)絡(luò),一些最基本的信息也不完整,如通訊信息、居住信息、工商信息、執(zhí)法信息、資金信息,就是檢察機(jī)關(guān)自身的行賄案件信息、涉檢信訪信息、執(zhí)法動態(tài)信息在全面性、及時性、準(zhǔn)確性上也存在不少問題,因此,偵查模式的轉(zhuǎn)型,就必須建設(shè)內(nèi)容齊全、準(zhǔn)確、及時的職務(wù)犯罪信息平臺。

      (1)建立專業(yè)化的職務(wù)犯罪信息情報機(jī)構(gòu)。職務(wù)犯罪信息化系統(tǒng)建設(shè),必須以運(yùn)行規(guī)范、流轉(zhuǎn)暢通、高質(zhì)高效的信息機(jī)構(gòu)為依托,專職負(fù)責(zé)信息情報的收集、整理、存儲、更新、檢索、研究,同時對信息情報機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

      (2)拓展信息情報收集渠道,充實(shí)信息情報數(shù)據(jù)庫。采取多層次、多渠道的途徑獲取存在于社會各個領(lǐng)域的信息資料,以公開收集與秘密收集相結(jié)合、全面收集與重點(diǎn)收集相結(jié)合的方式,通過監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門、建立特情、查詢新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng),建成門類齊全、內(nèi)容豐富的信息數(shù)據(jù)庫,并不斷加以充實(shí)。

      (3)加強(qiáng)管理,注重分析研判。對收錄的信息經(jīng)常性地加以整理、分類、鑒別,使信息情報條理化、層次化。同時,結(jié)合偵查需要,對信息情報運(yùn)用各種科學(xué)方法分析研究、評估研判、去偽存真,使原始信息情報上升為較科學(xué)、真實(shí)的情報,為決策和辦案提供可靠的參考資料。

      2.加強(qiáng)偵查人員的專業(yè)化建設(shè),以適應(yīng)偵查模式轉(zhuǎn)型的需要

      職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化的必要性表現(xiàn)在兩個方面:首先,法治的發(fā)展提高了職務(wù)犯罪偵查工作的要求和標(biāo)準(zhǔn),只有專業(yè)化人員才能夠勝任職務(wù)犯罪偵查工作;其次,職務(wù)犯罪活動的復(fù)雜化、多樣化、智能化、隱秘化增加了偵查工作的難度,只有專業(yè)化人員才能保證辦案質(zhì)量。

      長遠(yuǎn)角度,偵查人員的專業(yè)化,強(qiáng)調(diào)的是適應(yīng)分工細(xì)化的專業(yè)人才,而不是要求偵查的“萬事通”或“萬金油”式的通才。專業(yè)化人才的分類根據(jù)偵查工作的需要可以分為審訊人才、指揮人才、法律人才、技術(shù)人才和情報人才。審訊人才要掌握犯罪心理學(xué)、肢體語言學(xué)等知識與技巧,通過與犯罪嫌疑人斗智斗勇突破口供,審訊人才的培養(yǎng)尤其要注重實(shí)戰(zhàn)性。技術(shù)人才要能夠提供測謊實(shí)驗(yàn)、同步錄音錄像等支持,還要能夠提供計(jì)算機(jī)、定位、跟蹤拍攝、監(jiān)聽監(jiān)控等多方面的服務(wù)。職務(wù)犯罪偵查人才專業(yè)化的形成有三條基本路徑:其一引進(jìn)人才,但受限于檢察機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員制度及檢察官任職資格的規(guī)定,效果不會很理想。二是偵查人員在工作中通過自主學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累而成。三是培養(yǎng)形成,即偵查人員根據(jù)需要而通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和辦案實(shí)踐等方式養(yǎng)成。我們應(yīng)當(dāng)為偵查人員專業(yè)化盡力提供便利條件。

      [1]甄貞,張慧明.技術(shù)偵查立法與職務(wù)犯罪偵查模式轉(zhuǎn)變[J].《人民檢察》,2013年9期.

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