欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策
——以湖北恩施為例

吳 蓉

西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策
——以湖北恩施為例

吳 蓉

西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500

本文以恩施州為調(diào)研對(duì)象，在實(shí)際考察的基礎(chǔ)上，分析其社會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以期能為恩施州以及類(lèi)似的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)建設(shè)給予一些建議和啟示，以推動(dòng)社會(huì)建設(shè)各方面的創(chuàng)新發(fā)展。

恩施；社會(huì)建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

社會(huì)建設(shè)是新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新變化而提出的新戰(zhàn)略，已成為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要“一體”，因此，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是黨和國(guó)家必須完成的主要任務(wù)之一。本文研究分析恩施地區(qū)的社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀，希望能引起國(guó)家和政府對(duì)恩施地區(qū)及類(lèi)似地區(qū)社會(huì)建設(shè)的重視，加快中國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

一、社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，恩施社會(huì)建設(shè)取得了一定的成就，如社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，社會(huì)管理創(chuàng)新工作成效明顯，社會(huì)組織發(fā)展迅速等，但仍然存在諸多的問(wèn)題與不足。

首先，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生保障能力不足。社會(huì)事業(yè)主要包括教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等諸方面，由于恩施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件較差、社保水平較低等方面。在社會(huì)保障方面，恩施州內(nèi)仍有許多人未被納入社保體系，加之政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的扶持資金相對(duì)較少，隨著參保人員的增加和社保待遇調(diào)整力度的加大，導(dǎo)致社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨資金缺乏的困境。在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大，在教學(xué)設(shè)施和師資配備上出現(xiàn)嚴(yán)重不均，就師資而言，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)有專(zhuān)任教師888人，其中專(zhuān)科及以上學(xué)歷的占83.7%，農(nóng)村有專(zhuān)任教師2682人，其中專(zhuān)科及以上學(xué)歷占70.7%，城鎮(zhèn)師資比農(nóng)村師資多出13%。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏且分布不均，少數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院至今仍依靠“老三件”(血壓計(jì)、聽(tīng)診器、探熱針)維持醫(yī)療服務(wù)，缺乏基本的檢驗(yàn)設(shè)備，診斷水平較低，病重村民得不到及時(shí)治療，“看病難”問(wèn)題較為突出。

其次，社會(huì)管理難度大，管理運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，恩施各類(lèi)違法犯罪問(wèn)題仍然比較突出，據(jù)恩施州公安機(jī)關(guān)了解，在2007—2010年間，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪占85.9%，侵犯公民人身權(quán)利犯罪占7.8%，毒品、網(wǎng)絡(luò)等犯罪占6.3%。同時(shí)，由于流動(dòng)人口數(shù)量大、流動(dòng)頻繁，流動(dòng)人員背景身份復(fù)雜，使政府對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)的壓力越來(lái)越大，社會(huì)管理創(chuàng)新工作更加困難。

最后，社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的主體作用不明顯。社會(huì)組織在提供公共產(chǎn)品、調(diào)整社會(huì)矛盾、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)弱勢(shì)群體等方面有著不可替代的重要作用，是社會(huì)建設(shè)的主體之一。但是，恩施地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，數(shù)量和規(guī)模偏小，獨(dú)立性和自治能力較差，致使民間組織在價(jià)值倡導(dǎo)、利益表達(dá)、公民權(quán)益維護(hù)、協(xié)調(diào)公民與政府的關(guān)系等方面的功能十分欠缺，其主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

二、存在問(wèn)題的原因分析

在經(jīng)濟(jì)方面，恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政收入有限，對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入力量不足，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)各方面的發(fā)展面臨著資金缺乏的困難，直接阻礙了恩施地區(qū)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。在思想方面，由于教育發(fā)展相對(duì)滯后，許多農(nóng)民思想觀(guān)念落后，安貧樂(lè)困、抱殘守拙，“等、靠、要”思想特別嚴(yán)重，參與社會(huì)建設(shè)積極性不高，不利于社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)。在民族方面，恩施屬于民族聚居地區(qū)，民族的多樣性導(dǎo)致多種民族文化相沖突，引發(fā)各種民族矛盾，加大了化解社會(huì)矛盾的難度，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了社會(huì)建設(shè)各方面事業(yè)的發(fā)展。

三、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

(一)加大財(cái)政投入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施力度，推進(jìn)最低生活保障制度，提高恩施社會(huì)保障水平。在開(kāi)展養(yǎng)老工作方面，通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等途徑來(lái)增強(qiáng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)制定相關(guān)法制法規(guī)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；在社保資金方面，要加大政府對(duì)社保的財(cái)政支持，拓寬籌款渠道，形成政府—社會(huì)組織—個(gè)人三級(jí)管理模式，以解決資金短缺問(wèn)題。其次，加快發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)政府財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)教育事業(yè)的支持，拓寬籌資渠道，努力改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。同時(shí)，實(shí)施“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，以補(bǔ)充農(nóng)村師資力量的同時(shí)，努力改善農(nóng)村教師生活條件，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全面普及與均衡發(fā)展。最后，逐步完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生惠民工程，加快公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，同時(shí)提高醫(yī)生診療水平，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育培訓(xùn)力度，以提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的診療水平。

(二)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全綜合應(yīng)急救援體系

一是加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的法制教育力度，增強(qiáng)其法制觀(guān)念，促使人們自覺(jué)遵守法律法規(guī)，降低公民犯罪率，同時(shí)高度重視信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，注重運(yùn)用法治思維和方式化解各類(lèi)矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，圍繞公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施安全、突發(fā)性事件等，制定應(yīng)急預(yù)案，建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。

(三)鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等方面的原因，恩施地區(qū)社會(huì)組織發(fā)育先天不足，層次不強(qiáng)，需要政府主動(dòng)介入，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)”等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資金支持，有意識(shí)地培育社會(huì)組織并引導(dǎo)其積極參與社會(huì)建設(shè)，將社會(huì)組織發(fā)展成一支強(qiáng)大的獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的社會(huì)力量，從而使社會(huì)組織的主體作用得到充分發(fā)揮。

[1]丁元竹.中國(guó)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略思路與基本對(duì)策[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[2]2014年恩施州政府工作報(bào)告[N].恩施日?qǐng)?bào)，2014-2-17(A1).

[3]2015年恩施州政府工作報(bào)告[N].恩施日?qǐng)?bào)，2015-1-30(A1).

[4]鄭洪.打造武陵山片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生高地的思考[J].文史博覽(理論)，2014(9).

[5]趙世玉等.民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新途徑探析[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6).

[6]翟玉紅.恩施州民間組織參與社會(huì)治理研究[D].湖北民族學(xué)院，2014.

D632

A

2095-4379-(2017)30-0242-02

吳蓉(1993-)，女，土家族，湖北恩施人，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2015級(jí)馬克思主義理論碩士研究生，研究方向：思想政治教育。