漢代削藩立法之評價(jià)

王園園

華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510006

漢代削藩立法之評價(jià)

王園園

華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510006

自漢朝建國以來，地方施行封國郡縣并行體制。漢初奉行休養(yǎng)生息的政策，國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)恢復(fù)，專制主義中央集權(quán)成為大勢所趨。劉邦時(shí)削異姓王，文景時(shí)也有局部削藩，直至武帝頒布推恩令、酎金律等一系列削藩的措施，將王國越分越小，最終削弱地方諸侯勢力，加強(qiáng)中央的權(quán)力。其后不乏致力于加強(qiáng)中央權(quán)力的。削藩立法帶給我們的反思就在于如何處理好中央與地方的關(guān)系，即在保證中央的權(quán)力主導(dǎo)下又要使地方不喪失積極性。

削藩；中央集權(quán)；地方分權(quán)

楚漢之爭，劉邦戰(zhàn)勝項(xiàng)羽，建立漢朝。對于秦朝政治制度很多都保留下來，但與秦朝政治制度不同的是西漢的封國制與郡縣制并行，這使西漢政治制度不同于其他封建王朝。建國初劉邦的削異姓王；至文景時(shí)期，也都采取局部措施來限制諸侯的勢力，但都沒有從根本上解決諸侯對中央的威脅，直至漢武帝時(shí)，推恩令的頒布，諸侯越分越小，才徹底解決這一問題。

一、漢初封國郡縣并存的地方行政體制

劉邦在對待秦朝的地方行政體制上，有自己的看法。他覺得秦始皇全面實(shí)行郡縣制，而不分封有血緣宗親關(guān)系的同姓子弟作為中央在地方屏障，是個(gè)失策，有“孤立之?dāng)　钡碾[患。因此，在參照秦郡縣制時(shí)，進(jìn)行裂土封王，實(shí)行封國與郡縣并行的地方行政體制。

(一)漢初封國郡縣并存的地方行政制的原因

黑格爾曾經(jīng)說過：“一切現(xiàn)實(shí)的都是合理的，一切合理的都是現(xiàn)實(shí)的?！憋@然，一個(gè)毫無歷史適應(yīng)性的制度絕不會(huì)存在兩千年之久。任何制度的建立推行都不是心血來潮的輕率之作，而是諸多因素綜合下的產(chǎn)物，是歷史的必然性與偶然性的統(tǒng)一[1]。劉邦及其臣子建立分封諸侯的制度，正是反應(yīng)了他們對諸多時(shí)代制約因素的變通性。早在西周奴隸制王朝建立了嚴(yán)密的宗法制、等級(jí)制和分封制，這一制度實(shí)行了長達(dá)數(shù)百年的時(shí)間，積淀了巨大的傳統(tǒng)力量。春秋列國角逐天下霸主地位，戰(zhàn)國七強(qiáng)爭雄天下，雖然使世人渴望國家統(tǒng)一帶來和平與安寧，但并沒有將統(tǒng)一與分封對立起來。秦始皇建立了統(tǒng)一的封建制國家，結(jié)束了分裂，但并沒有將統(tǒng)一的政治意識(shí)普及民眾。再加上秦朝建立后所實(shí)行的壓迫剝削政策，使原六國百姓對統(tǒng)一國家的向往徹底破滅，心中對故國的懷念強(qiáng)烈升騰。既然統(tǒng)一沒有給百姓帶來福祉，還不如恢復(fù)統(tǒng)一之前的列國分立的局面。這說明分封制還是沒有到退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候。

在秦末戰(zhàn)亂頻發(fā)，各方思潮并起，再加上秦朝覆滅的教訓(xùn)，分封的意識(shí)在劉邦的心中扎根，裂地封王的實(shí)行也就具有某種必然性，而不是純粹的權(quán)宜之計(jì)。劉邦實(shí)行論功分封，既滿足了他臣下的文武百官追求富貴利祿的心愿，又兌現(xiàn)了許下酬答功臣的諾言，反應(yīng)了君主和臣子共同的利益和心聲，展現(xiàn)的正是那個(gè)特定時(shí)代的價(jià)值觀念。

(二)漢初封國郡縣并存的地方行政制的概況

漢初實(shí)行郡縣與封國交叉分布，由皇帝直接管轄郡縣只有15個(gè)，而39個(gè)縣卻掌握在諸侯王手中。王國政權(quán)機(jī)構(gòu)在設(shè)置上和中央基本相同，自御史大夫以下各級(jí)官吏的任命及罷免，都由諸侯王自己決定。另外，諸侯王還有權(quán)在自己領(lǐng)域范圍內(nèi)征兵，擁有自己的軍隊(duì)。在財(cái)政上亦有自主權(quán)，可在其勢力范圍內(nèi)自由征收賦稅。王國在政治上處于半獨(dú)立狀態(tài)，也要奉行中央制度法令的規(guī)定，但實(shí)際過程中，諸侯權(quán)力膨脹，規(guī)定也是缺乏遵從。

劉邦在分王時(shí)又分封有功之臣及親屬、外戚為列侯，位于諸侯王之下。列侯與諸侯王不同，在封國之內(nèi)沒有管理民眾的權(quán)力，封國只是作為列侯的食邑而存在。列侯官職、俸祿有大小的之別，大侯享有萬家，小侯享有五六百戶。侯國境內(nèi)也設(shè)立丞相，不過其掌握職權(quán)和縣令基本相同，在任免上也由皇帝決斷，并受所在地的郡守管轄[2]。列侯與侯國之間沒有任何的歸屬關(guān)系。列侯只享有一個(gè)小小的侯府宅邸和少數(shù)職官為其服務(wù)效命。

二、漢初開啟的削藩之策

(一)漢初開啟削藩的原因

為了求取有識(shí)之士的輔佐，以及有名望、有勢力的地方中間勢力的支持，劉邦分封異姓王，并賜予廣大疆土。但繼位后與其矛盾迅速暴露。直至去世前夕，韓信、英布等相繼被誅除，以解除分封制度埋下的國家分裂的遺患，只余長沙王吳芮局促于江南一隅，因勢力孤弱，被暫時(shí)保留下來。同時(shí)大肆分封同姓子弟為王。西漢知道繼續(xù)實(shí)行秦朝暴政只會(huì)導(dǎo)致新政權(quán)垮臺(tái)，實(shí)行“與民休息”、“無為而治”，以恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定初建政權(quán)。但同時(shí)也為諸侯勢力、地方豪強(qiáng)勢力提供了成長沃土。至文景時(shí)，各諸侯實(shí)力增強(qiáng)，稱霸一方，對權(quán)力渴望甚至有爭奪皇位野心，成為威脅朝廷穩(wěn)定的政治勢力。而中央經(jīng)過長時(shí)間休養(yǎng)生息，集權(quán)力量增強(qiáng)。中央和地方兩方勢力交錯(cuò)，大有勢不兩立傾向。

劉邦實(shí)行同性分封，原想讓劉氏子孫共享漢家百年基業(yè)。但他也沒有想到自己好意竟為劉氏子孫內(nèi)訌埋下引線。先是文帝時(shí)王國叛亂，濟(jì)北王乘文帝親自率兵抗擊匈奴，于公元前177年非法起兵；南王劉長也于公元前174年起兵謀反。這兩次的叛亂雖然很快便被鎮(zhèn)壓下來，但是同時(shí)也反應(yīng)了劉姓諸侯與中央矛盾已經(jīng)白熱化[3]。隨后更爆發(fā)了規(guī)模更大的“七國之亂”，歷經(jīng)3年才平息。

從政治上講，專制主義中央集權(quán)制下的帝王是不允許擁有行政、司法、財(cái)政、軍事等半獨(dú)立政權(quán)的存在。從經(jīng)濟(jì)上講，也不允許國家三之二的財(cái)富被他人所占有。軍事上，也不容許有不聽命于自己的軍隊(duì)，掌握在他人手中，對皇權(quán)造成威脅。而削藩無疑成為最好的方式。

(二)漢初開啟削藩的主要舉措

漢朝削藩并不是由一代帝王獨(dú)立完成的，是幾代帝王共同合力的結(jié)果。

1.劉邦時(shí)期的削藩之策

劉邦穩(wěn)坐皇位后就著手鏟除異姓諸侯。其實(shí)，劉邦分封諸侯時(shí)并不缺乏主觀真誠，可一旦將其付諸實(shí)踐，又感覺諸侯擁兵會(huì)威脅著自己的安寧，再加上個(gè)人恩怨及性格沖突，斗爭不可避免。在異姓諸侯王中，劉邦最為忌憚的便是韓信。垓下之戰(zhàn)后，劉邦就奪去了韓信對于全軍的統(tǒng)率之權(quán)，后又改封其為楚王。在漢高祖六年，趁有人誣告韓信之機(jī)，借由陳平記將韓信逮捕并貶為淮陰侯，將其留在身邊，便于監(jiān)視。后在劉邦征討陳豨叛亂在外，韓信與陳豨勾結(jié)的消息泄露，留守京都的呂后與蕭何設(shè)計(jì)捕殺了韓信，夷其三族。這年夏，劉邦讓梁王彭越隨征，但其稱病未去，故而遭到劉邦的嚴(yán)厲指責(zé)。彭越部將扈輒趁機(jī)鼓動(dòng)其謀反，遭到彭越言辭拒絕，可由于梁國太仆誣告還是被劉邦廢為庶人，發(fā)配蜀地。后在呂后的勸告下，劉邦還是殺了彭越，夷其宗族。終究彭越還是難逃脫骨肉被菹為醢的悲慘命運(yùn)。其他幾個(gè)諸侯王也都在戰(zhàn)爭中被劉邦給消滅了，只留下實(shí)力孤弱，偏安一隅的長沙王吳芮。自此，劉邦解決了異姓諸侯裂土分疆的隱患。

2.漢文帝時(shí)期的削藩之策

文帝時(shí)，政治家賈誼就曾斷言指出，中央和地方的關(guān)系就像人得了腫脹病，如不加緊治療就必成固疾，提出“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力”。其著眼點(diǎn)就是將王國再劃分成若干小國，以削弱地方力量[4]。文帝起初很看中這一建議，但始終無法下定決心。后形勢嚴(yán)峻至王國叛亂不斷出現(xiàn)，先有濟(jì)北王趁文帝出兵匈奴之機(jī)起兵叛亂，事敗自殺，濟(jì)北國除。在文帝六年時(shí)，淮南王因?yàn)橹\反，而被廢貶往蜀地，未到便死于路途。這使文帝意識(shí)到中央與地方的矛盾加深，削藩之策勢在必行。于是接受賈誼的主張開始將局部的諸侯國在其原有的領(lǐng)域范圍進(jìn)行分割，如將當(dāng)時(shí)的齊在領(lǐng)域范圍劃分成6個(gè)小王國，冊立齊王肥的6個(gè)兒子為這6個(gè)小王國的諸侯王。

3.漢景帝時(shí)期的削藩之策

到了漢景帝時(shí)期，諸侯勢力和皇權(quán)集中的矛盾更加尖銳。御史大夫晁錯(cuò)向皇帝上書《削藩策》，提到削諸侯會(huì)招致他們反叛，不削最終也還是要反叛，只是時(shí)間早晚；削藩及時(shí)引發(fā)的叛亂禍小，不削藩引發(fā)叛亂雖遲但禍更大。他的建議得到了景帝認(rèn)同和采納。先后削減楚王戊的東?？ぃw王遂的常山郡，膠西王昂所掌管的6個(gè)郡縣。引發(fā)了歷時(shí)三個(gè)月的“七國之亂”。景帝當(dāng)時(shí)很惶恐，捕殺晁錯(cuò)，以換取七國諸侯王的退兵。后非但沒有換得退兵，劉濞甚至公開揚(yáng)言要奪取皇位。景帝至此武力進(jìn)行鎮(zhèn)壓，經(jīng)過三個(gè)月時(shí)間，大敗叛軍。七國皆被廢除，以郡縣制管理該地方。

經(jīng)過這次叛亂，景帝著手削弱諸侯王權(quán)力，下令取消諸侯王管理地方百姓的職權(quán)，只有衣食租稅。同時(shí)又削減諸侯國政權(quán)機(jī)構(gòu)，以降低諸侯國官職等級(jí)，改丞相為相，總管諸侯國政事；內(nèi)史的治民職權(quán)和郡守相同，直接聽從于中央的命令；取消原來所設(shè)置御史大夫和廷尉等官職，重要官員都由皇帝直接決定任免。至此，諸侯王雖然存在，但是同郡的職能基本相同，成為中央所直接管轄的一級(jí)行政區(qū)域。至成帝時(shí)，內(nèi)史也取消了，由相治民。諸侯國的相與郡的太守相同。王國里只有無權(quán)干涉政事的王，別的和郡都一樣。

4.漢武帝時(shí)期的削藩之策

漢武帝時(shí)期，由于先前并沒有根除諸侯王的勢力，再次成為半獨(dú)立的地方割據(jù)勢力。主父偃推度圣意，提出推恩政策，得到漢武帝的認(rèn)可。所謂推恩是指諸侯王的王位由嫡長子繼承，其他諸子以推恩方式在侯國內(nèi)予以分封，王國越分越小，所封候的數(shù)目快速增加，新的侯國獨(dú)立出來受所在郡縣管轄。這樣，相關(guān)政治權(quán)力也就收歸中央，諸侯王勢力范圍得到大大減少，自然對中央威脅就減小了。

在實(shí)行恩惠同時(shí)，武帝也采取強(qiáng)制性措施。對犯罪的諸侯趁機(jī)直接剝奪其爵位和封地。漢朝制度規(guī)定，每年八月舉行的宗廟大祭，各諸侯必須及時(shí)獻(xiàn)上黃金用以幫助祭祀，史稱“酎金”。公元前112年，漢武帝借口酎金不符合制度規(guī)定，又剝奪一百多人的爵位[5]。恩威并濟(jì)的政策基本上解決了長期以來所面臨的諸侯王問題，其后雖然依舊存在諸侯王，但他們已經(jīng)不具備任何政治勢力。

漢武帝還頒布了《附益之法》，旨在經(jīng)濟(jì)上孤立諸侯王，使其無法聚財(cái)，政治上也無法結(jié)黨營私。其內(nèi)容主要有嚴(yán)禁官僚為諸侯王斂財(cái)并與之勾結(jié)。除此之外，還有《左官律》、《出界律》、《非正律》等。依次涵蓋有地方諸侯國的官吏由中央政府任命、諸侯王只能在自己的封地內(nèi)活動(dòng)，不能私自踏出封國等方面的內(nèi)容。武帝憑借著推恩之令、左官之律、附益之法等法令規(guī)定，繼續(xù)削弱同姓諸侯王勢力，諸侯王地位逐漸下降，權(quán)力逐漸受到限制，以致“諸侯惟得衣食租稅，不與政事”[6]。正是通過這一番措施，漢武帝解決了諸侯內(nèi)亂的問題，順應(yīng)了建立統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)制的大潮流、大趨勢。

三、關(guān)于漢代削藩立法的若干思考

縱觀整個(gè)封建王朝，自漢削藩始，以后封建王朝，也不乏因封諸侯而削藩的。唐朝中期，地方割據(jù)勢力，說明了中央權(quán)力過弱，地方權(quán)力過大，削藩接連失敗，節(jié)度使勢力日益強(qiáng)大，最終局勢愈演愈列，導(dǎo)致唐朝滅亡。宋朝正是吸取唐朝滅亡教訓(xùn)，加強(qiáng)中央權(quán)力，削弱地方權(quán)力，將地方行政、司法、財(cái)政等大權(quán)收歸中央。當(dāng)時(shí)主要是來自北方外族的威脅，反而地方的威脅不大，但是卻造成地方辦事效率的下降，不可不說這也是宋朝積弱局面形成的重要原因。明建文帝削藩，旨在改變中央與地方關(guān)系，將地方的權(quán)力收歸中央，只由于剛即位，皇位不穩(wěn)，準(zhǔn)備不充分，最終被藩王朱棣奪得皇位。清，經(jīng)順治和康熙努力，政權(quán)穩(wěn)固，社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，百姓生活改善。此時(shí)，三個(gè)藩王在南方各據(jù)一方，形成獨(dú)立政治王國且擁兵自重，嚴(yán)重威脅中央安全和整個(gè)國家的安定統(tǒng)一，實(shí)行撤藩?jiǎng)荼夭豢杀苊?。這場撤藩引發(fā)歷時(shí)八年的“三藩之亂”。最終以中央的勝利而結(jié)束。

以史為鑒，“削藩”對于歷代封建王朝和諧穩(wěn)定具有關(guān)鍵性作用。在長達(dá)兩千年的封建社會(huì)里，人治是整個(gè)國家制度體系的核心，而處理好中央和地方的關(guān)

系，無疑是人治社會(huì)的主題。整個(gè)削藩的歷史，就其性質(zhì)而言，就是中央政權(quán)與地方特殊利益集團(tuán)在天平兩端進(jìn)行權(quán)力博弈，是掌權(quán)者通過國家力量來遏制或說是預(yù)防地方特殊利益集團(tuán)權(quán)力膨脹，進(jìn)而維護(hù)大一統(tǒng)國家和諧統(tǒng)一和政治穩(wěn)定的正義之舉。帶給我們思考就是如何處理好中央與地方的關(guān)系，既不能像宋朝一樣，中央權(quán)力過大，地方積極性喪失而無法為中央分憂且毫無抵抗力；又不能像唐朝一樣，地方的勢力過大，中央難以控制，導(dǎo)致國家的覆滅。關(guān)鍵是要讓中央和地方在權(quán)限分配上處于平和狀態(tài)，在保持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，把握好地方局面狀況，使其不至于危害中央，同時(shí)也使地方不喪失活力，能夠有效服務(wù)中央，維護(hù)整個(gè)國家穩(wěn)定。中央和地方權(quán)力分配應(yīng)處于一定范圍之內(nèi)，任何一方的權(quán)力或大或小都會(huì)打破平衡狀態(tài)，對人民、社會(huì)乃至整個(gè)國家產(chǎn)生破壞性影響。

[1]孟祥才.先秦秦漢史論[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2001.

[2]張?zhí)栒?西漢列侯的分封與變遷[J].黑龍江史志，2008(23).

[3]傅璽鑄.漢初思想家的歷史反思和治國方略[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.

[4]古永繼.文景分國為削藩辨 [J].安徽師大學(xué)報(bào)，1983(4).

[5]郭獻(xiàn)功.漢代的“酎金”與“酎金案”[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(3).

[6]呂紅梅.西漢時(shí)期同姓諸侯王犯罪[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006.

D929

A

2095-4379-(2017)30-0064-03

王園園(1991-)，女，河南人，華南理工大學(xué)，法律史專業(yè)碩士研究生。