高校宿舍隱私權(quán)保護(hù)的沖突及其衡平*

陳怡靜 周伯煌

浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江 諸暨 311800

高校宿舍隱私權(quán)保護(hù)的沖突及其衡平*

陳怡靜 周伯煌

浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江 諸暨 311800

高校宿舍隱私權(quán)保護(hù)的沖突有各種表現(xiàn)形式，在如今越來越多的學(xué)生可以進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的環(huán)境下，高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)兩者的沖突越發(fā)明顯。本文將以高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生之間的法律關(guān)系為著眼點，依據(jù)高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)沖突的表現(xiàn)而提出明確管理界限、引入程序救濟(jì)方式等妥善的解決辦法，使之達(dá)到衡平的狀態(tài)。

隱私權(quán)；權(quán)利保護(hù)；法律關(guān)系；高校宿舍

自高校成立以來，作為其中的管理者與被管理者，校方與學(xué)生之間所產(chǎn)生的沖突時有發(fā)生，而產(chǎn)生沖突的原因多以學(xué)生的權(quán)利受到侵害為主。其中，有一項權(quán)利并沒有得到特別多人的關(guān)注，但幾乎每一個高校學(xué)生都會因其得不到保障而感到困擾，那就是高校宿舍的隱私權(quán)。高校宿舍做為學(xué)生日常生活與居住的場所，理應(yīng)屬于學(xué)生的私有空間，學(xué)生對其享有隱私權(quán)。但由于高校負(fù)有維持教育教學(xué)秩序和生活秩序的責(zé)任，其管理權(quán)由此介入，學(xué)生的私有空間被打破，隱私權(quán)受到侵害。同時，隨著法治建設(shè)的發(fā)展，法治理念的教育更是普及迅速，學(xué)生的權(quán)利意識空前高漲，認(rèn)為其因?qū)W校的管理權(quán)而隱私權(quán)受到侵害的學(xué)生比例也在上升，因此如何保護(hù)隱私權(quán)，如何能使高校宿舍隱私權(quán)保護(hù)沖突達(dá)到衡平成為一個亟待解決的問題。

一、高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)沖突的表現(xiàn)

客觀上來說，高校宿舍管理權(quán)的法律屬性有著雙重的性質(zhì)，它不僅包含著公權(quán)力性質(zhì)，也包含著私權(quán)力的性質(zhì)。從公權(quán)力的角度來講，高校有正當(dāng)?shù)臋?quán)力以維護(hù)校園的安全與秩序為目的而對學(xué)生統(tǒng)一進(jìn)行管理；從私權(quán)力的角度來講，高校的根本目的是為了維護(hù)自身利益的最大化，即為了避免相關(guān)危險事務(wù)的發(fā)生而著手對學(xué)生某些私人事務(wù)進(jìn)行干涉。然而對于學(xué)生來講，盡管自身也有義務(wù)維持校園的穩(wěn)定，但自身權(quán)利的保障也同樣重要。因此，高校宿舍管理權(quán)必然與學(xué)生的隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。兩者沖突具體的表現(xiàn)主要有：

(一)私人財產(chǎn)與信息的侵犯

高校宿舍管理人員對于高校宿舍公共領(lǐng)域的管理可以理解，然而當(dāng)管理人員進(jìn)入某一學(xué)生居住的空間內(nèi)時，應(yīng)以不侵害該學(xué)生的權(quán)利為前提。可以說，對某一特定的學(xué)生起居室的管理是特別管理，而特別管理的行為則以不侵害特定對象的權(quán)利為前提。因此，當(dāng)管理人員必須進(jìn)入學(xué)生的起居室進(jìn)行檢查管理時，需要事先通知或征得學(xué)生同意才能實施該行為。

然而在很多高校宿舍的規(guī)章制度中，大概都有類似這樣的一條：禁止私帶大功率電器或其他危險物品，如有發(fā)現(xiàn)需主動上繳。必要時予以公示。甚至某些高校還有這樣不成文的規(guī)定：假如檢查時寢室物品沒有擺放整齊，這些物品就會被沒收。筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定本身在一定程度上就侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。

除了對學(xué)生私人財產(chǎn)的侵犯，在實行管理的過程中，學(xué)生的私人信息也容易被泄露。學(xué)生將高校宿舍當(dāng)成自己的住宅，住宅有著私密性，學(xué)生的一些私密信息或活動自然也會安置在住宅內(nèi)。如將宿舍成員的聯(lián)系方式貼在墻上，懸掛學(xué)生自己的相片做裝飾以及開聚會聊一些私密的話題等等。當(dāng)管理人員進(jìn)入宿舍時，有可能就會看到或聽到這些信息，特別是有些高校規(guī)定檢查時需拍照留證，一個不小心就會將信息流出。假使被有心人看到，后果不堪設(shè)想。因此對于私人信息的保護(hù)，高校應(yīng)當(dāng)重視。

(二)行為上的限制

高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)的沖突還體現(xiàn)在高校對學(xué)生行為的限制上。最有代表性的例子就是高校宿舍的作息時間規(guī)定。絕大多數(shù)的高校宿舍會規(guī)定“門禁”的時間，即晚上過了幾點之后高校宿舍的管理人員便會關(guān)上宿舍的大門，晚點的學(xué)生便會被拒之門外。真有理由的需要向宿舍管理人員報備。筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定是從側(cè)面上限制了學(xué)生的活動自由。

還有在高校宿舍內(nèi)，學(xué)生的行為也同樣受到限制。某些高校規(guī)定了斷電、斷網(wǎng)的時間，時間一到燈就自動關(guān)閉，網(wǎng)絡(luò)也隨之切斷。一些還沒就寢的學(xué)生只能放下自己手頭的事情，抓緊洗漱然后強(qiáng)迫自己入眠。另外，在檢查衛(wèi)生時，規(guī)定學(xué)生每天必須要打掃，垃圾桶內(nèi)不能被發(fā)現(xiàn)垃圾，床上不能私自裝上床簾等。這樣的規(guī)定帶著明顯的強(qiáng)制性，多數(shù)學(xué)生都認(rèn)為高校管理權(quán)不應(yīng)涉及到這些方面，這樣的行為是對他們隱私權(quán)的侵犯。

二、高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生之間的法律關(guān)系

針對學(xué)生面對高校宿舍而主張隱私權(quán)的保護(hù)，厘清高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生兩者之間的法律關(guān)系是至關(guān)重要的。高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生之間法律關(guān)系的確定，是高校在宿舍中對學(xué)生進(jìn)行管理的邏輯前提。從目前的學(xué)說來看，兩者的法律關(guān)系主要存在兩種，即準(zhǔn)行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系。

(一)準(zhǔn)行政法律關(guān)系

高校雖然明顯的存在著行政性，但終究因其特殊性而異于真正的行政法律關(guān)系，可以說，高校與學(xué)生之間是一種準(zhǔn)行政法律關(guān)系或特別權(quán)力關(guān)系。長期以來，我國學(xué)生與高校的關(guān)系是一種無名但有實的特別權(quán)力關(guān)系，即公營造物利用關(guān)系。高校并不是真正的行政機(jī)關(guān)，它屬于事業(yè)單位法人。在法律沒有明文禁止的情況下，高?？梢愿鶕?jù)自身的情況制定規(guī)章制度，這些規(guī)章制度可以限制學(xué)生的權(quán)利。如果學(xué)生不愿遵守，高?？蓪ζ渥鞒鱿鄳?yīng)的懲罰措施。

(二)民事法律關(guān)系

除了準(zhǔn)行政法律關(guān)系，學(xué)界還有一種說法，認(rèn)為高校與學(xué)生之間是一種民事法律關(guān)系，也可以說是教育契約關(guān)系。隨著社會的發(fā)展，高校的職能也出現(xiàn)了變化，它除了為學(xué)生提供教育，還衍生出了其他服務(wù)職能，如餐飲、通訊、綠化等。尤其是近幾年，有很多學(xué)校將食堂宿舍等交由后勤集團(tuán)或物業(yè)部門管理，通過契約的方式明確學(xué)校、學(xué)生以及后勤部門的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。再加上高等教育服務(wù)理念的宣傳，越來越多的學(xué)生認(rèn)為他們與高校應(yīng)是處于同一個地位的法律主體，因教育契約的緣故，他們與高校是平等的民事法律關(guān)系。因此，學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等都可以受到民法的保護(hù)。

(三)法律關(guān)系的綜合

高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系有準(zhǔn)行政法律關(guān)系，民事法律關(guān)系，兩種觀點各有各的理由，同樣，也存在著各自的缺陷。筆者認(rèn)為，正確且有價值的法律關(guān)系，應(yīng)體現(xiàn)公正二字，即讓高校與學(xué)生兩者之間的利益關(guān)系處于相對平衡的狀態(tài)。因此，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)該采用綜合說，即高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系既包含民事法律關(guān)系又包含準(zhǔn)行政法律關(guān)系，兩者兼而有之。

依據(jù)法律的規(guī)定，高校具有自主辦學(xué)和自主管理的權(quán)利，它可以根據(jù)自行制定的規(guī)章行使管理權(quán)，高校獨立的行政權(quán)是在合理原則的基礎(chǔ)上公認(rèn)的公權(quán)力，它得到政府的承認(rèn)。高校的行政法律性質(zhì)是不可消滅的。但規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)該符合實際與情理，不能將學(xué)生明顯處于一個不對等的地位，將學(xué)生的權(quán)利壓制起來。高校應(yīng)給與學(xué)生提出異議的機(jī)會，讓兩者的沖突有辦法解決。同時，學(xué)生為高校提供給自己學(xué)習(xí)與生活的服務(wù)繳納了學(xué)費(fèi)，雙方處在平等的法律地位上，有著相對的契約關(guān)系。但學(xué)生應(yīng)在合理的范圍內(nèi)主張自己的權(quán)利，如果自己的行為危害到校園秩序，那么高校有理由對其作出相應(yīng)的懲罰措施。法律關(guān)系的綜合有利于減少沖突的發(fā)生，維護(hù)高校的安全與秩序。

三、高校宿舍隱私權(quán)保護(hù)沖突衡平的對策

當(dāng)高校依照準(zhǔn)行政法律關(guān)系在行使自己的管理權(quán)時，應(yīng)當(dāng)同時兼顧包括隱私權(quán)在內(nèi)的屬于學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)遵守“比例原則”，維持兩者之間的衡平。所謂“比例原則”是指行政主體在實施行政行為時，應(yīng)同時考慮行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益。而秉著民事法律關(guān)系，學(xué)生以其權(quán)利主體的地位昭示著自己與學(xué)校有著平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)權(quán)利受侵害時學(xué)生有資格出于維權(quán)而提出控訴。這同時也為學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)提供了保障。因此，為了使高校隱私權(quán)保護(hù)沖突達(dá)到衡平，可以從限制管理權(quán)與增加救濟(jì)方式兩方面著手。

(一)明確管理界限

高校對學(xué)生進(jìn)行管理，既是權(quán)利又是義務(wù)，高校宿舍的管理也屬于管理范圍內(nèi)的一部分。但因高?？梢栽诤戏ǖ姆秶鷥?nèi)自行制定規(guī)章制度，為了盡可能的保障高校宿舍內(nèi)的安全，某些規(guī)定在一定程度上侵犯了學(xué)生的權(quán)利。于是高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間便會引發(fā)沖突。為了能夠避免或減少沖突的發(fā)生，或者說，把因高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)的沖突而可能造成的傷害降到最低，不使任何一方的利益輕易減少，可以通過權(quán)利平衡的原則在最大程度上讓雙方實現(xiàn)雙贏。而這則至少要讓一方先主動退一步。筆者認(rèn)為，在高校與學(xué)生之間，作為強(qiáng)勢及主動的一方，高校有能力也有需要在規(guī)章制度中對管理的界限做一個劃分。

在管理內(nèi)容上，高?？梢詫⑸婕暗綄W(xué)生隱私權(quán)的內(nèi)容取消或者說明不能越過哪個度，比如在高校宿舍管理人員進(jìn)入宿舍檢查時，不能干涉學(xué)生的物品擺放方式。在檢查危險物品時禁止拉開學(xué)生的抽屜或打開衣櫥等等；在管理方式上，高校應(yīng)該避免主觀化與強(qiáng)硬性的管理，否則會讓學(xué)生產(chǎn)生壓迫感從而生出反抗的心理。界限的明確不僅讓高校在管理時更加容易把握度，也會讓學(xué)生的安全感得到增加。

(二)引入程序救濟(jì)方式

當(dāng)與高校管理權(quán)發(fā)生沖突時，除了感到自己的隱私權(quán)遭受侵害，還有一個問題困擾著學(xué)生的便是無法因隱私權(quán)遭受侵害而得到救濟(jì)。因法律并沒有明確的規(guī)定，學(xué)生幾乎找不到方式為自己維權(quán)。因此，筆者認(rèn)為學(xué)?？梢越?quán)利保障機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，制定相關(guān)程序?qū)W(xué)生權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。以高校宿舍管理人員將學(xué)生私人物品沒收為例子，高?？梢灾贫ǔ绦颍跊]收物品之前管理人員必須事先告知學(xué)生且說明理由，且物品要進(jìn)行登記，學(xué)生有權(quán)利進(jìn)行陳述申辯。當(dāng)學(xué)生的物品被無故沒收且不允許其申辯時，學(xué)生可以要求權(quán)利保障機(jī)制對管理人員的行為作出評判且制定相應(yīng)的懲罰措施。合理的程序?qū)τ趯W(xué)生來說至關(guān)重要，當(dāng)學(xué)生有了維權(quán)的途徑，隱私權(quán)的保護(hù)才能真正得到最大化。

四、結(jié)語

無論是在高校、家庭還是社會上，因法律制定的不完善而引發(fā)的問題數(shù)不勝數(shù)，如果要都解決那是不切實際的。然而法律的進(jìn)化是需要在實踐中完成的。當(dāng)能夠在實際中發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵并嘗試去研究它并且提出解決的辦法時是很有價值的。高校宿舍隱私權(quán)的保護(hù)與學(xué)生日常生活息息相關(guān)，因其而與高校管理權(quán)引發(fā)的沖突對高校的治理也存在必然的影響，因此如何能夠消解沖突就十分必要。本文希望能夠起到拋磚引玉的作用，加大學(xué)界及公民對高校宿舍隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)注，并提出改進(jìn)的建議使之發(fā)展和完善，也使消解高校與學(xué)生之間沖突的立法能夠真正做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會生活的需要。

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[2]馬特.隱私權(quán)制度中的權(quán)利沖突[J].法學(xué)論壇，2006(1).

[3]張金輝.高校自主管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利的沖突和平衡[J].河北法學(xué)，2011(2).

[4]鄭春燕.現(xiàn)代行政過程中的行政法律關(guān)系[J].法學(xué)研究，2008(1).

[5]胡芬.論高等學(xué)校對學(xué)生的管理權(quán)之性質(zhì)[J].法學(xué)評論，2006(5).

*浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院學(xué)生創(chuàng)新課題《高校宿舍隱私權(quán)保護(hù)的沖突及其衡平》(JYKC1726)。

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2095-4379-(2017)30-0046-02

陳怡靜(1995-)，女，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，學(xué)生；通訊作者：周伯煌(1968-)，男，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，教授，研究方向：行政法學(xué)。