網絡商品交易行政監(jiān)管的法律問題研究

張 彤

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

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網絡商品交易行政監(jiān)管的法律問題研究

張 彤

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

龐大的網民群體，和互聯網技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，為我國網絡交易市場的日益繁榮創(chuàng)造了有利的條件，但是網絡商品交易行政監(jiān)管及網絡商品交易行政監(jiān)管立法方面卻存在著諸多問題。本人旨在從網絡商品行政監(jiān)管的法律方面進行研究，進一步明確市場監(jiān)督管理部門網絡商品交易監(jiān)管的主體職責，同時維護好網絡商品交易市場，服務消費者、保護消費者權益，體現政府執(zhí)政能力，使網絡商品交易監(jiān)管工作法治化、制度化、程序化。

網絡商品交易；行政監(jiān)管；法律

一、網絡商品交易行政監(jiān)管的現狀

目前，我國的網絡商品交易行政監(jiān)管的機構尚處在探索前進階段。以L省為例，L省共有14個地市級城市，截至2016年6月，14個地市級工商行政管理部門中已有9個市單獨成立網監(jiān)分局或處室，比14年增加了2個市，占全省64%，其余5市在市場分局設立網絡市場監(jiān)管科；縣區(qū)級獨立成立網監(jiān)機構12個，其中，S市8個縣區(qū)，D市3個縣區(qū)，P市1個縣區(qū)，縣區(qū)級獨立成立網監(jiān)機構的總數比2014年增加了7個。監(jiān)管人員更加充實。L省共有專職網絡市場監(jiān)管人員143人，兼職人員699人，專職人員比14年增加20人。

二、我國目前網絡商品交易監(jiān)管的問題

網絡商品交易監(jiān)管工作，自工商總局“三定方案”明確以來，已經進行了近8個年頭，2014年3月15日起《網絡交易管理辦法》的實施，使網絡商品交易監(jiān)管工作，有了更堅實的法律基礎，其明確了網絡商品經營者責任同時，也使工商行政管理部門的監(jiān)管手段得到了進一步的豐富與增強。但由于針對網絡商品交易市場的法律體系尚在建立，網絡商品交易行政監(jiān)管的工作在實施過程中，仍有諸多問題。

(一)傳統的取證手段比較落后，電子證據難以采集、固定和保全

作為網絡商品交易這種特殊的交易形式，查處違規(guī)行為需采集電子證據。但電子證據的特點使得行政機關在進行電子證據的采集、固定、保全時，存在許多困難。譬如，網絡商品交易發(fā)生糾紛，經營者往往敲擊幾下鍵盤，就可以將原有的電子證據篡改或銷毀①。同時，缺少專業(yè)的設備，使得一些行政機關的網絡監(jiān)管人員往往利用傳統的證據存儲手段保存電子證據，造成存儲電子證據的介質消磁失效，電子證據難以保存、失去效力。

(二)行政監(jiān)管機關，缺少復合型人才、先進的技術手段和技術設備

以L省為例，網絡商品交易監(jiān)管部門，是由原來的工商行政管理局中的市場監(jiān)督管理部門中劃分出來的，其固有的傳統市場監(jiān)管手段與理念無法適應新型網絡商品交易市場。工商行政管理部門屬地化管理后，地方缺少相應的資金，造成網絡商品交易監(jiān)管技術停滯不前，缺少專業(yè)的電子證據采集、保管的設備。比如，現行網絡交易模式，一般買賣雙方在網絡上聯絡、達成協議，買方通過交易平臺進行下單、付款，賣方通過物流發(fā)貨送達至買方，雙方交易完成。在這個過程中，交易雙方沒有實質的交易憑證，僅有網絡的交易記錄、聊天記錄作為雙方交易憑證，一旦發(fā)生消費糾紛，由于缺少相應的采集設備及存儲介質，造成虛擬交易記錄無法提取、恢復、固定，使得現實中的困難糾紛難以解決。

三、網絡商品交易監(jiān)管的相關法律完善

(一)制定、完善網絡商品交易行政監(jiān)管的法律體系

目前，我國急需從法律層面規(guī)范網絡商品交易市場秩序。第一，應盡快出臺一部專門針對網絡商品交易市場的法律法規(guī)同時應涵蓋眾籌等新興領域②，使行政部門日常監(jiān)管有法可依。第二，要明確職能，解決機構改革中監(jiān)管主體問題。依托現行的《網絡交易管理辦法》明確行政監(jiān)管機關的監(jiān)管主體地位，以適應新形式的發(fā)展。

(二)繼續(xù)加強“實名制登記”制度

根據《網絡交易管理辦法》中的規(guī)定，對于微商等新型網絡商品交易主體，如不涉及特殊的前置行政許可同時又不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，可以將這部分經營主體納入“實名制登記”這項制度中來。應盡快推行全國網絡交易平臺監(jiān)管服務系統，通過統一的監(jiān)管平臺，完成“實名制登記”。同時，建立統一的電子標識，應在國家層面出臺統一的電子標識管理辦法，依法進行電子標識的登記發(fā)放。對于從事網絡商品交易經營的自然人，應獲得“實名制登記”標識。應盡快推行全國網絡交易平臺監(jiān)管服務系統，讓更多網絡商品交易行政監(jiān)管執(zhí)法人員使用該系統，做到依法管網、以網管網。

[ 注 釋 ]

①Mathias Klang、Why do you trust? Beyond encryption secure-e business、 Decision Support Systems，2006.

②張昊昱.我國網絡交易監(jiān)管將有法可依[N].證券時報，2012-12-5.

[1]長春市工商行政管理局編.網絡商品交易監(jiān)管與服務[M].北京：中國工商出版社，2012-10-01.

[2]楊躍，著.網絡商品交易監(jiān)管[M].北京：中國工商出版社，2014-06-01.

[3]對外經貿大學編.網絡市場信用監(jiān)管研究[M].北京：中國質檢出版社.北京：中國標準出版社，2015-03-01.

[4]戴士劍，劉品新主編.電子證據調查指南[M].北京：中國檢察出版社，2014-07-01.

D

A

2095-4379-(2017)17-0260-01

張彤(1989-)，女，內蒙古通遼人，沈陽師范大學法學院，研究方向：刑法。