淺談中國郵輪立法的必要性和可行性

彭燁逵

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 200135

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淺談中國郵輪立法的必要性和可行性

彭燁逵

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 200135

近幾年中國郵輪業(yè)的發(fā)展越來越迅速，與歐美國家不同，中國郵輪業(yè)尚處于起步階段，由于郵輪業(yè)具有的雙重屬性，我國海商法和旅游法至今尚未對郵輪業(yè)提供足夠的法律支撐，本文建議借鑒美國郵輪法和國際郵輪條約，對郵輪業(yè)單獨立法，以保障郵輪業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

郵輪立法；旅游法；海上運輸；海商法

一、中國郵輪業(yè)發(fā)展迅速及面臨的困境

由于郵輪業(yè)兼具旅游和運輸?shù)碾p重屬性，與郵輪業(yè)發(fā)展成熟的西方國家不同，中國郵輪業(yè)并不是郵輪公司直接出售客票，而是采取旅行社包船模式，這種模式不利于明確責(zé)任分配。旅行社實際上是郵輪的承租人，為了提高船公司上客率，旅行社在銷售過程中還要負(fù)責(zé)分艙管理，而這些本應(yīng)是郵輪公司負(fù)責(zé)的。

二、中國郵輪業(yè)立法的必要性

(一)郵輪業(yè)具有雙重屬性

其一，郵輪業(yè)與海上旅客運輸業(yè)相比，《海商法》第108條規(guī)定，海上旅客運輸合同，是指承運人以適合運送旅客的船舶，經(jīng)海路將旅客及其行李從一港運至另一港，而由旅客支付票款的合同。海上旅客運輸?shù)哪康氖菍⒙每图捌湫欣罱?jīng)海路從一港運至另一港，實現(xiàn)空間的位移；而旅客乘坐郵輪主要的目的是享受郵輪航行期間旅游觀光、旅游休閑的服務(wù)，海上運輸不過是實現(xiàn)旅游服務(wù)的方式而已，最終需要經(jīng)海上運輸返回原點。

其二，郵輪業(yè)與旅游業(yè)相比，中國《旅游法》對旅游合同這一詞尚無規(guī)定，日本《旅行業(yè)法》和《標(biāo)準(zhǔn)旅行業(yè)約款》規(guī)定，旅游合同主要是指旅行社與參加包價旅游團(tuán)體的旅游者，為明確雙方在旅游活動中的權(quán)利和義務(wù)而締結(jié)的合同。雖然郵輪合同兼有旅游合同的內(nèi)容，然而郵輪合同和一般的旅游合同在旅游行為上大有不同，海上有更多的風(fēng)險性和不確定性。[1]

(二)立法缺失對郵輪業(yè)的限制

在歐美國家，郵輪業(yè)已經(jīng)有幾百年的歷史，但是在我國，郵輪業(yè)還只是剛剛興起，2016年12月26日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為國家重點專項規(guī)劃，在此之前，這種五年計劃基本上都是由國家旅游局頒布的，而這一次的《規(guī)劃》是由國務(wù)院印發(fā)的，可見旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不是一個部門的問題了。列入國家重點專項規(guī)劃，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，表明旅游業(yè)已經(jīng)成為全面改革開放的重要組成部分。《規(guī)劃》中首次設(shè)立了專欄5“郵輪游艇旅游發(fā)展計劃”，分別從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)特色旅游線路、壯大郵輪市場主體、促進(jìn)游艇租賃消費、培養(yǎng)郵輪游艇人才5個方面提出要求。然而，最新出臺的《中華人民共和國旅游法》當(dāng)中并未涉及郵輪旅游。

三、中國郵輪業(yè)立法的可行性

(一)美國郵輪法、國際郵輪條約

美國是目前郵輪旅游立法比較完善的國家，2010年美國制定的《郵輪安全與安保法》(簡稱CVSSA)，這部法案對郵輪的設(shè)計、裝備、建造和翻新作出了要求，加強(qiáng)客艙周圍的安全措施，提高郵輪上安保人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，更好地協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查案件。作為規(guī)范郵輪安全管理的法律，對于保障郵輪旅客的安全具有重大作用。

國際郵輪協(xié)會《國際郵輪旅客權(quán)利法案》(Cruise Line Passenger Bill of Rights)將協(xié)會成員公司之間的慣例進(jìn)行了法條文化，該法案規(guī)定了旅客在多個方面享有的權(quán)利和郵輪公司的義務(wù)，郵輪公司必須在官網(wǎng)公布“郵輪旅客權(quán)利法案”。

2013年以來，美國相繼制定《郵輪旅客保護(hù)法》及《郵輪旅客信任法案》等提案，對于郵輪旅客的權(quán)利保護(hù)作出了更加詳盡和細(xì)致的規(guī)定。

(二)當(dāng)前中國郵輪業(yè)立法的基礎(chǔ)

我國海商法專家對于郵輪業(yè)立法采取在《海商法》第五章海上旅客運輸合同中增設(shè)涉及海上旅客運輸?shù)穆糜魏贤囊?guī)定，然而本文認(rèn)為郵輪業(yè)涉及了制造業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個經(jīng)濟(jì)行業(yè)，應(yīng)該對郵輪產(chǎn)業(yè)鏈所涵蓋的各個領(lǐng)域單獨立法，現(xiàn)階段郵輪業(yè)立法應(yīng)以國家層面的政策性指導(dǎo)意見以及各個部委出臺的相關(guān)規(guī)定為主。[2]

(三)借鑒美國郵輪法后的啟示

考慮到郵輪業(yè)也涉及多個經(jīng)濟(jì)行業(yè)，應(yīng)該制訂單行法對郵輪制造業(yè)中如郵輪設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)；郵輪服務(wù)業(yè)中如人員配備與資格、船供服務(wù)；郵輪運輸業(yè)中如船舶規(guī)費稅費等問題進(jìn)行法律規(guī)定。隨著中國自主建造郵輪步伐的加速，規(guī)范建造標(biāo)準(zhǔn)的需求是非常迫切的。[3]

四、結(jié)論

完善的郵輪法律不僅能更好的保護(hù)旅客的權(quán)益，更重要的是可以為中國郵輪業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。美國郵輪立法給予中國的啟示是：面對郵輪產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展前景，盡快制定和完善郵輪法律才能在激烈的國際郵輪市場競爭中占得先機(jī)。

[1]郭萍.對郵輪合同法律性質(zhì)的探究及思考[J].中國海商法研究，2016，27(1)：55-62.

[2]郭萍.促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制保障論略[J].法學(xué)雜志，2016，37，270(08)：48-54.

[3]馬炎秋，余婭楠.美國郵輪旅客保護(hù)立法動態(tài)研究[J].中國海商法研究，2014，25(1)：95-99.

D

A

2095-4379-(2017)17-0251-01

彭燁逵(1992-)，男，漢族，湖南人，碩士研究生，上海海事大學(xué)法學(xué)院，研究方向：國際法。