關(guān)于新《行政訴訟法》中規(guī)范性文件附帶審查制度研究

張雅潔

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

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關(guān)于新《行政訴訟法》中規(guī)范性文件附帶審查制度研究

張雅潔

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

為了對行政規(guī)范性文件進行審查，和銜接行政復(fù)議法規(guī)定的相關(guān)制度，新《行政訴訟法》規(guī)定了規(guī)范性文件附帶審查制度。新《行政訴訟法》中規(guī)范性文件附帶審查制度的具體實施細節(jié)，還存在很多問題和缺陷，亟待解決這些問題。本文介紹了規(guī)范性文件附帶審查制度的內(nèi)涵，規(guī)范性文件附帶審查制度的缺陷，以及針對這些缺陷，提出的優(yōu)化措施，優(yōu)化規(guī)范性文件附帶審查制度。

規(guī)范性文件；附帶審查；制度；研究；新行政訴訟法

一、規(guī)范性文件附帶審查制度的內(nèi)涵

規(guī)范性文件是指有法定權(quán)限、法定程序、具體法律依據(jù)的，在一個特定階段內(nèi)適用的，針對不特定對象的，具有普遍約束力的，只能由國務(wù)院部門和地方各級政府來制定的文件；附帶審查是針對具體的行政行為，附帶對規(guī)范性文件進行的審查，審查的主體可以是公民、法人或其他組織，審查可以依附于具體的行政行為，換言之，不可以對單獨的規(guī)范性文件進行審查。附帶審查制度，又可以分為以下三種類型：

(一)規(guī)范性文件的特定性

規(guī)范性文件的特定性是指，只有具體的行政行為依附的規(guī)范性文件是由國務(wù)院和地方各級政府及其部門做出的，才可以進行規(guī)范性文件附帶審查制度。不包括法律、法規(guī)、規(guī)章等法律效力大于規(guī)范性文件的制度。

(二)法院審查的被動性

法院審查的被動性是指，只有其他人依據(jù)具體的行政行為進行規(guī)范性文件的附帶性審查是，法院才可以就具體行政行為做依據(jù)的規(guī)范性文件進行附帶審查。法院不可主動進行規(guī)范性文件的附帶性審查，在沒有人提起附帶審查時，法院即使發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有明顯不合法、不合理的地方，也不可以進行附帶性審查，再者法院主動進行的規(guī)范性文件附帶審查制度，沒有具體的行政行為做參考依據(jù)，也無法主動進行對規(guī)范性文件的附帶審查。

(三)請求主體的特定性

請求主體的特定性是指，行政行為相對人，也是提起規(guī)范性文件附帶審查的原告，具體包括公民、法人或者其他組織，只要是針對某一具體的行政行為，行政相對人認為行政機關(guān)或行政行為侵犯了其合法的利益，造成了一定的損失，可以對具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件進行附帶審查。

二、規(guī)范性文件附帶審查制度的缺陷

(一)審查方式存在缺陷

1.規(guī)范性文件的審查方式是當只有具體的行政行為存在時，才可以進行規(guī)范性文件的附帶審查，當規(guī)范性文件直接損害了相對人的利益，造成了一定的損失時，由于沒有具體的行政行為做依據(jù)，根本無法申請規(guī)范性文件附帶審查，對于存在明顯錯誤的地方也無法進行審查和糾正。

2.即使有具體的行政行為做依據(jù)進行了規(guī)范性文件的附帶審查，但是審查在作出具體的行政行為之后，對于錯誤的行政行為造成相對人的損失是不可逆的，無法提前進行避免，只能是損失造成時進行的彌補，對行政機關(guān)的具體行政行為非但沒有起到約束作用，而且懲治力度小，會放縱行政機關(guān)任意做出行政行為，故意犯法。

(二)審查范圍排除規(guī)章存在缺陷

如今，只有規(guī)范性文件才有附帶審查制度，而忽略了比它效力高一級的規(guī)章。規(guī)章是由國務(wù)院和地方各級政府及其部門做出的，由于制定主體不同，難免存在很多矛盾之處，這與規(guī)范性文件的一些特點相同，但如今規(guī)章卻沒有規(guī)定附帶審查制度。行政機關(guān)做出的具體行政行為除了以規(guī)范性文件為依據(jù)，大部分是以規(guī)章為依據(jù)進行的，當行政相對人面對不合法、不合理的行政行為時，卻無法審查規(guī)章，導(dǎo)致各種規(guī)章存在矛盾的現(xiàn)象無法得到化解，反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)矛盾。新《行政訴訟法》沒有規(guī)定規(guī)章的附帶性審查，不僅會使規(guī)章之間的矛盾無法得到解決，矛盾反復(fù)出現(xiàn)甚至?xí)由蠲?，而且會?dǎo)致附帶審查制度會脫離行政訴訟法律適用制度，造成兩者的不協(xié)調(diào)。

三、優(yōu)化規(guī)范性文件附帶審查制度

(一)新《行政訴訟法》中規(guī)定規(guī)章的附帶審查制度

為了防止各種規(guī)章之間的矛盾升級，從根本上解決規(guī)章之間的矛盾，以規(guī)范具體行政行為的做出，應(yīng)該將規(guī)章的附帶審查制度納入到新《行政訴訟法》中。不僅使規(guī)章中矛盾、錯誤的部分得到暗處理，在有法可依的情況下處理規(guī)章之間的矛盾和錯誤的部分，使規(guī)章制度法制化。

(二)明確司法機關(guān)的審查責(zé)任

現(xiàn)行規(guī)定下，規(guī)范性文件的附帶審查制度只能是在行政相對人依據(jù)具體的行政行為進行申請，法院才可以被動的進行審查，只要行政相對人沒有提起申請，或者是沒有作出具體的行政行為，就算規(guī)范性文件直接損害了正當合法的利益，或者規(guī)范性文件被發(fā)現(xiàn)有明顯的不當和錯誤之處，也無法進行審查。應(yīng)該破除法院的“不告不理原則”，明確法院的審查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)錯誤必上報，增強司法的責(zé)任感。

四、總結(jié)

新《行政訴訟法》是2015年5月1日頒布的一部法律，其中包括了很多創(chuàng)新之處，規(guī)范性文件附帶審查制度是該法律的重大創(chuàng)新。在該法第53條中，明確規(guī)定了這項制度。雖然該項制度是重大的創(chuàng)新，但是其中確有些許不足之處，本文提出的幾點不足之處，并且針對這些不足之處提出的優(yōu)化方案，僅供參考，以期再完善和創(chuàng)新規(guī)范性文件附帶審查制度。

[1]張文香，姚新柱.從行政訴訟法的適用看抽象行政行為的可訴性[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006(3).

[2]王紅衛(wèi)，廖希飛.行政訴訟中規(guī)范性文件附帶審查制度研究[J].行政法學(xué)研究，2015(6).

[3]王東偉.法治理念下規(guī)范性文件的法院審查研究[J].時代法學(xué)，2015(3).

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A

2095-4379-(2017)17-0223-01

張雅潔(1981-)，女，漢族，河北石家莊人，法學(xué)、管理學(xué)雙學(xué)士，經(jīng)濟學(xué)碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)、公安管理學(xué)。