論新媒體時(shí)代下服刑人員通信自由權(quán)的保護(hù)

杜洪洲

天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津 300387

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論新媒體時(shí)代下服刑人員通信自由權(quán)的保護(hù)

杜洪洲

天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津 300387

伴隨著信息化的浪潮席卷全球，新媒體時(shí)代已經(jīng)來臨?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的普及一定程度上顛覆了人們對(duì)于傳統(tǒng)意義上通信和通訊的認(rèn)知，給公民的通信自由注入了新的內(nèi)涵。又因?yàn)榉倘藛T的人群特殊性，其因違反了法律，人身自由受到了剝奪，故而該人群本應(yīng)受到保護(hù)的通信自由權(quán)因客觀條件的限制出現(xiàn)了諸多的問題。筆者希望在明晰現(xiàn)狀，分析問題的基礎(chǔ)上，提出解決之策。

通信自由權(quán)；服刑人員；監(jiān)獄法

一、新媒體時(shí)代下通信自由權(quán)的界定

(一)通信自由權(quán)的內(nèi)涵

我國憲法第40條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！彼^通信自由，它是指通過信件、電報(bào)、電話、傳真等其他通信手段傳達(dá)通信秘密，而免受來自國家權(quán)力侵犯的自由。而隨著資訊日新月異，新媒體時(shí)代的到來，通訊手段也發(fā)生著飛快的變化，微信、微博、MSN等即時(shí)通訊軟件應(yīng)運(yùn)而生，因此，僅用列舉的辦法難以窮盡。故而我們只有從通信自由的目的上加以定義，即該項(xiàng)自由的目的是特定的相互通信的人有權(quán)不對(duì)第三者透露所傳送的資料或意見的內(nèi)容。①

(二)新媒體時(shí)代下通信自由權(quán)的性質(zhì)

筆者認(rèn)為，在新媒體時(shí)代下通信自由的憲法權(quán)利性質(zhì)包含以下幾個(gè)方面：

首先，通信自由權(quán)是一種人權(quán)。作為人根據(jù)其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的一種權(quán)利，人權(quán)是通信自由權(quán)最顯著的標(biāo)簽。它是一種源于自然法的道德權(quán)利，具有普遍適用的價(jià)值上的效力，每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體都應(yīng)享有通信自由權(quán)，這是人之所以為人而與生俱來的權(quán)利，這種權(quán)利會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步而產(chǎn)生內(nèi)涵與外延上的變化。其次，通信自由權(quán)還是一種憲法權(quán)利?？v觀世界各國，絕大多數(shù)的國家都把通信自由權(quán)放到了憲法的高度之上，確認(rèn)其為憲法的基本權(quán)利。實(shí)質(zhì)上，在筆者看來，通信自由與人身自由、表達(dá)自由密切相關(guān)，通過憲法確認(rèn)通信自由并形成獨(dú)立完整的權(quán)利體系，一定程度上厘清了通信自由權(quán)的內(nèi)涵和外延，有助于廣大人民群眾深入地理解這一基本權(quán)利。最后，通信自由還是一種公權(quán)利。②畢竟，通信自由權(quán)是在憲法之中得到了確認(rèn)的基本權(quán)利，其具有更高的權(quán)利位階，擁有最高的效力等級(jí)，又因?yàn)槠湓趹椃ㄖ械玫搅梭w現(xiàn)，故而使得通信自由權(quán)在諸多公法領(lǐng)域下的制度構(gòu)建中也得到了實(shí)現(xiàn)。

二、服刑人員通信自由權(quán)保護(hù)的依據(jù)

(一)服刑人員通信自由權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)

首先，通信自由權(quán)一直以來均受我國的憲法保護(hù)。從歷史上來看，不管是1912年《中華民國臨時(shí)約法》，還是1931年的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，亦或是1946年《中華民國憲法》，1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1954年憲法，1982年憲法，均從不同的角度保障了人民的通信自由權(quán)。其次，服刑人員的通信自由權(quán)受我國法律的保護(hù)。我國的《刑法》、《監(jiān)獄法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等多部法律，從不同的方面，不同的角度，全方位立體式地架構(gòu)起了一張針對(duì)保障服刑人員通信自由權(quán)的保障之網(wǎng)。

(二)服刑人員通信自由權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

首先來說，每一個(gè)人都是一個(gè)社會(huì)人，其需要在社會(huì)中工作、生活，即使在監(jiān)獄中服刑的服刑人員也不能脫離社會(huì)，如果將這一群體完全封閉起來，絕對(duì)地不接觸社會(huì)，不僅不利于他們的教育改造，也是極不人道的。筆者認(rèn)為，對(duì)服刑人員的權(quán)利的限制一定要堅(jiān)持教育和改造相結(jié)合的方針，這也是保障服刑人員人權(quán)的體現(xiàn)。通信作為服刑人員日常生活中重要的組成部分，其能夠很大程度地幫助服刑人員不要與社會(huì)完全脫節(jié)。通過與外界親戚朋友的有效溝通，服刑人員能夠安心改造，舒緩心中的壓力，有利于他們?cè)诜唐跐M后重返社會(huì)。

其次，保障服刑人員的通信自由權(quán)也是一種約束監(jiān)獄管理人員的需要，正所謂“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”③。在監(jiān)獄的環(huán)境中，監(jiān)獄管理人員處于強(qiáng)勢(shì)地位，而服刑人員處于弱勢(shì)地位，這一強(qiáng)一弱的對(duì)比極易形成監(jiān)獄管理人員的強(qiáng)權(quán)。在有些地方，監(jiān)獄管理人員為了防止服刑人員告狀，維護(hù)自身的利益而扣押舉報(bào)信，這種現(xiàn)象的發(fā)生也絕對(duì)不是個(gè)案。如果能夠有效地保護(hù)服刑人員的通信自由權(quán)，這種公權(quán)力的恣意就能夠在一定程度上得到有效的遏制。

三、新媒體時(shí)代下服刑人員通信自由權(quán)保護(hù)中存在的問題

(一)立法上的缺陷

作為與服刑人員權(quán)利義務(wù)最為密切的《監(jiān)獄法》，具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和鮮明的時(shí)代性，其與服刑人員的日常生活以及監(jiān)獄的日常管理工作息息相關(guān)，故而其立法技術(shù)的成熟與否，法的價(jià)值的沖突協(xié)調(diào)是否公平，能否稱為良法，備受關(guān)注。根據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄有權(quán)對(duì)服刑人員的信件進(jìn)行檢查，但是若信件內(nèi)容有礙改造，監(jiān)獄有權(quán)扣留。這時(shí)，問題便隨之凸顯而來。究竟何為“有礙改造”？如前文所述，我國憲法規(guī)定的通信自由權(quán)的限制理由是出于國家安全或追查刑事犯罪的需要。通過對(duì)比限制理由，我們不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄的限制權(quán)限明顯超過了憲法規(guī)定的公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限。

(二)監(jiān)督上的乏力

首先，服刑人員通信自由保護(hù)的外部監(jiān)督機(jī)制不夠完善。從現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然各個(gè)監(jiān)獄都設(shè)有檢察院的常駐機(jī)構(gòu)，服刑人員可以向其舉報(bào)監(jiān)獄的違法行為或者將舉報(bào)的信件投入其信箱之中從而維護(hù)自身的合法權(quán)益，但是因?yàn)闄z察院的常駐人員與監(jiān)獄人員相互熟識(shí)，在很多時(shí)候，存在著互相包庇的可能，使得不利于監(jiān)獄利益的信件無法通過此路徑向外反映。

其次，服刑人員通信自由保護(hù)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也有待加強(qiáng)，雖然《監(jiān)獄法》從法律層面規(guī)定了監(jiān)獄的管理行為不僅要受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還要受到來自服刑人員和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但在實(shí)踐中，諸多的保障條款沒有得到很好的實(shí)施。一方面，服刑人員因?yàn)樽约旱臋z舉、舉報(bào)行為，不但難以維護(hù)自己的合法權(quán)益，還很有可能遭受來自管理人員的批評(píng)教育。另一方面，監(jiān)獄管理方處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，使得服刑人員唯有服從，不敢違背管教人員的意圖。

(三)守法中的問題

筆者認(rèn)為，無論公民究竟出于何種原因遵守法律，使社會(huì)之中的守法狀態(tài)成為常態(tài)是法治得以最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件。在客觀條件方面，守法需要有良好的法律制度和法律環(huán)境，而在主觀方面，守法的主體應(yīng)當(dāng)有一定的法律意識(shí)及素養(yǎng)。前者更多的涉及立法與執(zhí)法的問題，而后者，即公民法律意識(shí)的培養(yǎng)離不開政府的作為。長時(shí)間以來，監(jiān)獄管理得不到有效的監(jiān)督，服刑人員不知維護(hù)自己的權(quán)利，這無異于形成了一個(gè)惡性循環(huán)，對(duì)法律的信仰在該領(lǐng)域也就自然難以形成了。

四、新媒體時(shí)代下服刑人員通信自由權(quán)保護(hù)的路徑探索

(一)立法上進(jìn)行完善

筆者認(rèn)為，在憲法不能輕易修改的背景之下，我們可以充分發(fā)揮全國人大常委會(huì)和相關(guān)司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，通過有關(guān)文件來明晰“有礙犯罪改造”的含義，將該概念的范圍明確在對(duì)服刑人員的改造產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，危害監(jiān)獄安全和社會(huì)公共利益的區(qū)間之內(nèi)。另外，監(jiān)管人員應(yīng)根據(jù)服刑人員的實(shí)際情況來決定對(duì)信件進(jìn)行表面審查還是實(shí)質(zhì)審查。這在保護(hù)了服刑人員的通信自由權(quán)的同時(shí)也減輕了監(jiān)管人員的負(fù)擔(dān)。從而在一定程度上限制了監(jiān)獄管理方形成強(qiáng)權(quán)的可能，保護(hù)了服刑人員的通信自由權(quán)。

(二)監(jiān)督上進(jìn)行完善

首先，我們要改善檢察院的監(jiān)督，有效防止檢察院駐監(jiān)獄的檢察人員與監(jiān)獄管理人員出現(xiàn)同化的問題，引入第三方監(jiān)督主體，使其既單獨(dú)地成為一股獨(dú)立地監(jiān)督力量，又在一定程度上監(jiān)督檢察院的監(jiān)督職能。這一第三方可以是新聞媒體，也可以是社會(huì)組織，還可以是普通公眾。建立監(jiān)獄適度開放制度，為第三方監(jiān)督提供制度支持，從而有效地推動(dòng)監(jiān)獄管理人員在執(zhí)法過程中的公開化、透明化；建立社會(huì)獨(dú)立巡視員制度，賦予獨(dú)立巡視員一定的權(quán)力，有效地對(duì)監(jiān)獄管理的方方面面進(jìn)行監(jiān)督，從而保障服刑人員的通信自由權(quán)。

(三)守法上進(jìn)行引導(dǎo)

如何改變現(xiàn)階段在監(jiān)獄中形成的監(jiān)獄強(qiáng)權(quán)，服刑人員的合法權(quán)益得不到保障的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，應(yīng)從兩方面入手。首先，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)獄管理人員的法治意識(shí)，推動(dòng)監(jiān)獄管理人員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)以及有關(guān)監(jiān)獄管理的相關(guān)知識(shí)，定期面向監(jiān)獄管理人員，舉行法制講座，法律講壇，邀請(qǐng)理論與實(shí)務(wù)界的專家老師來傳授知識(shí)，使監(jiān)獄管理的執(zhí)法隊(duì)伍知法、懂法、守法、尚法、用法。其次，應(yīng)增強(qiáng)服刑人員自身的權(quán)利意識(shí)，推動(dòng)服刑人員有組織、成規(guī)模的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不僅使他們知道所犯罪行的社會(huì)危害性，真正做到悔過自新，還應(yīng)令他們了解自己依法被剝奪的權(quán)利有哪些，未被剝奪的權(quán)利有哪些，從而有效地進(jìn)行改造，有效地在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

[ 注 釋 ]

①韓大元.憲法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，第222頁.

②竇智.新媒體時(shí)代通信自由權(quán)的憲法保障與限制[D].吉林大學(xué)碩士論文，2015.

③王利明.法治：良法與善治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015：218.

[1]韓大元.憲法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006：222.

[2]張千帆.憲法學(xué)[M].北京：法律出版社，2015：143.

[3]王世杰，錢瑞升.比較憲法[M].北京：商務(wù)印書館，2010：120.

[4]王利明.法治：良法與善治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015：218.

[5]蘇曉宏.法理學(xué)原理[M].北京：法律出版社，2013：64.

[6]竇智.新媒體時(shí)代通信自由權(quán)的憲法保障與限制[D].吉林大學(xué)碩士論文，2015.

[7]潘麗萍.法的價(jià)值理念的主體間性向度——法律信仰何以可能[J].東南學(xué)術(shù)，2015(2)：191.

D

A

2095-4379-(2017)17-0130-02

杜洪洲，天津師范大學(xué)法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。