當前民粹主義思潮的發(fā)生機制與治理策略淺析*

姜 春

南京工業(yè)大學法律與行政學院，江蘇 南京 211816

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當前民粹主義思潮的發(fā)生機制與治理策略淺析*

姜 春

南京工業(yè)大學法律與行政學院，江蘇 南京 211816

民粹主義作為一種社會思潮，在歷史階段中周期性反復出現，而它在當今后現代社會中表現尤為明顯。本文試圖通過歸納當前民粹主義特征，界定其概念，并深入探討歐美民粹主義在當代的發(fā)生機制，認為：政治生態(tài)惡化是主要原因；經濟發(fā)展失衡是根本原因；網絡媒介是民粹主義進一步發(fā)展的技術平臺；政治人物利益動機可能是民粹主義壯大的助燃劑。再結合當今中國面臨的實際，在治理中國民粹主義思潮方面，特別是在網絡領域和文化領域，給出國家和個人層面共同發(fā)力的協(xié)同治理思路。

民粹主義；發(fā)生機制；中國民粹主義；協(xié)同治理

在英國公投表決脫歐后，民眾卻發(fā)起規(guī)模逾400多萬人，旨在留歐的公投請愿。與此同時，英國獨立黨(UKIP)(它鮮明旗幟地支持英國脫歐，被學者歸為右翼民粹主義)卻一躍成為繼保守黨和工黨之后的第三大黨。在2016年美國大選中的“特朗普現象”該如何理解？2016年12月4日意大利公投，總理倫齊無奈宣布辭職告終……無疑，這一系列民粹主義行動的“泛歐州化”背后，是民粹主義思潮在大行其道，死灰復燃。恰巧當今正處于轉型時期的中國民粹主義又以何種姿態(tài)呈現，形勢又是如何？又該如何消除中國民粹主義呢？本文嘗試對這些問題做出初步探討。

一、民粹主義及其特征

民粹主義最早萌芽于19世紀三十年代，特別是受俄國泛斯拉夫主義思潮影響，在四十年代以后在不同地方落根發(fā)展。俞可平教授指出，民粹主義在歷史演變中大致經歷了三個時期：19世紀末，以俄國知識分子和東歐農民捍衛(wèi)地權利益的要求被認為是第一代民粹主義。[1]20世紀六七十年代，拉丁美洲轟轟烈烈的民族解放運動以及民粹主義之火在全世界的“燎原之勢”，是民粹主義“復興”時期。90年代以今，民粹主義幽靈在東歐和北美等地頻頻現身，備受政客、學者等人熱議，從而形成民粹主義的第三次高潮。[1]由于民粹主義在歷史階段中周期性反復性出現，帶有深刻的時代烙印和本土特色，以致學者們難以準確給出民粹主義的定義。誠如英國著名拉克勞學者(Ernesto Laclau)所說：“我們自覺地知道我們所提到的民粹主義運動或民粹主義思想是什么，但我們卻難以將這種直覺翻譯成概念”[2]，但是民粹主義是有其鮮明特征的。

一是制度體制上的反精英化。反精英主義理論是其核心，它不信任甚至忽略政治精英對社會歷史的拉動作用，肯定平民智慧在政治制度安排和社會變革中的重大作用，并視大眾為主導社會變革的唯一決定性力量。平民化便成為民粹主義政治運動的最本質特征。[3]但在不健全的制度環(huán)境中，它易蛻變成革命道德的象征，成為角逐權利的領袖或政客們操縱群眾的工具。

二是經濟領域上的反現代化、反全球化。當民粹主義與經濟相結合，“經濟民粹主義”便油然而生。經濟左翼民粹主義認為通過加強政府行政權力對經濟的干預，使利益向民眾傾斜。經濟右翼民粹主義也不信任自由貿易的市場規(guī)律，認為經濟全球化會讓資本在全球尋找最低成本資源，導致規(guī)模性企業(yè)遷出或者遷進，造成國內就業(yè)機會流失或者被高素質、低薪水的移民占據，因此都傾向反對貿易全球化，反對人員流動下的移民政策，主張設置較高貿易壁壘，或者施行更為嚴格的移民管制。

三是思想認同上的極端化。民粹主義代表主體的大眾化和平民化，就必然抹殺精英人物對歷史的積極作用，因此，無論在選舉還是政策制定中，為了迎合選民的愿望或者對大眾意志的絕對服從，政治家們會把“選民怨恨”進行放大化和嚴重化，提出激化社會矛盾、撕裂社會的議題或者推行政策的便利性，導致極端主義思想泛濫成災。

四是種族融合上的分裂化。民粹主義強調民族統(tǒng)一和民族認同，抵制和排斥外國力量的侵入。[1]這種認同會把其視線由“反精英階層”轉移到“反外部敵人”。這在一定程度有助于轉移國民視線，轉嫁國內矛盾，維護社會秩序。但在和平與發(fā)展成為時代主題的今天，文化認同危機下的種族騷亂事件和難民危機、恐怖主義形勢下的反對外來移民以及反伊斯蘭教等事件成為了“反外部敵人”的代名詞。

盡管學者們對民粹主義尚不能界定其確切概念，但通過對民粹主義特質的深層次了解，可以把民粹主義概括為：它是指易發(fā)生于社會轉型時期，以基層大眾為主力軍，以反精英化、反現代化、極端化以及分裂化等為主要特質的，并且依附于社會問題而表現出來的，有悖于主流價值觀念的一種社會思潮。

二、歐美民粹主義的當代發(fā)生機制

民粹主義“舊病復發(fā)”有其客觀必然性，也受主觀人為因素的影響。通過研究歐美民粹主義思潮發(fā)生機制，認為政治生態(tài)惡化、經濟發(fā)展失衡和網絡媒介推動是當代民粹主義再生的天然土壤；政治人物利益動機驅使等因素也起到了重要作用。

首先，政治生態(tài)惡化是民粹主義產生的主要原因。民粹主義的核心是強調人民至上，反對政治生活中的精英主導。[4]在當今“西方式民主”制度下，主流政黨和政治精英大多受集團利益所操控，民眾越來越被體制所拋棄，他們的利益邊緣化甚至利益受損。普通民眾只能用選票來宣泄對現行體制的不滿，出現了民主政治代表性危機。“民主政治內嵌著民粹主義的病毒，選民的利益一旦受損，就會出現反建制的舉動”[5]。

其次，經濟發(fā)展失衡為民粹主義產生的根本。深度參與全球化的國家，在促進經濟總量增長的同時，個人層面的收入差距拉大，國內階層結構也發(fā)生顛覆性變化。國家經濟政策往往不能及時的緩解外來競爭和經濟結構性調整等所帶來的鎮(zhèn)痛，或者說，政府被社會精英所掌控，而他們是在開放經濟中占絕對優(yōu)勢的群體，0.1%與90%的收入鴻溝難以彌合。最終導致地區(qū)間矛盾、階層間矛盾、貧富兩極矛盾等問題日益尖銳。特別是在危機之后，經濟上受傷害的民眾(主要是中下層人民)，迫切尋求政治代表，而民粹主義者提出的“趕走移民、制造業(yè)帶回國”等策略便有了市場。

復次，網絡媒介是民粹主義進一步發(fā)展的技術平臺。筆者認為傳統(tǒng)民粹主義之所以在當代發(fā)展，與快速通訊手段、社交媒體等網絡媒介的技術平臺作用有很大相關性，使得“網絡民粹主義”喧囂塵上。它與傳統(tǒng)民粹主義沒有實質性差別，但借助于網絡平臺，其傳播的速度、影響的力度是前所未有的。由于虛擬空間接受信息的機會均等性、發(fā)表言論的相對自由性等，普通民眾可以直接對重大敏感事件或個體特殊行為發(fā)表個人觀點。但同時這也會成為心懷叵測人物，煽起民情、制造輿論，甚至釀成社會暴動的便利、廉價工具。在美國大選的選舉報道中，主流媒體幾乎一邊倒為希拉里“背書”。但從社交媒體看，截至2016年5月12日，特朗普至今共發(fā)布3萬多條推文，粉絲已達813萬，其推文數量和粉絲量是所有總統(tǒng)競選人中最多的。[6]網絡媒介的獨特性為民粹思想的延伸、壯大提供了便利渠道。

最后，政治人物利益動機可能是民粹主義壯大的助燃劑。利益動機主要有兩個層面：一是短期政治利益。政治人物可以利用民粹主義，在短期內快速地調動民眾情緒，把他們有效的納入政治活動(主要指政治投票)之中，強化“沉默多數”聲音，從而獲得廣泛的民眾支持；同時，民粹主義還可以帶來短期的經濟利益，在實施民粹主義經濟政策后，短期內，國家的宏觀指標如就業(yè)率、通貨膨脹率等會有所改善。但政策的臨時性而非系統(tǒng)性、偏執(zhí)性而非科學性，從長期來看，政策的潛在危險是不利于經濟穩(wěn)步發(fā)展的。例如，查韋斯執(zhí)政委內瑞拉時期，強烈推行的“玻利瓦爾任務”，來縮小貧富差距和緩解社會不公。但同時使得財團和大資本家掌握國家命脈，委內瑞拉因此成為拉美地區(qū)第四大貧富差距最為懸殊的國家，最為富有的人口掌握36.8%的資金。[7]

三、當前中國民粹主義的警惕

(一)當前中國民粹主義狀況

根據最近一份《中國公眾的民粹化傾向調查報告(2012)》，顯示有49.5%的受訪者具有民粹化特征，其中的31.3%屬于民粹特征顯著群體。[8]處于轉型期的中國，民粹主義已成為不可忽視的話題。不可否認，隨著中國特色社會主義市場經濟的深入推進，國家經濟增長程度、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展程度和個人生活質量程度都有了明顯的改善。但由于相關改革的相對滯后和公民道德、社會責任的一定程度上的缺失，導致結構性社會矛盾，如地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)二元結構、收入分配不公、貧富懸殊、貪污腐敗、強制拆遷等問題，這就為民粹主義興起創(chuàng)造了機會。

目前，民粹主義在中國處于可控階段，主要集中于網絡領域和文化領域，來進行情緒宣泄和利益表達。當網上報道但凡涉及有關官民沖突、富人與窮人沖突等權富階層與弱勢群體對立的公共事件時，網民們會不分是非曲直，一邊倒地站在弱勢群體一側，維護弱勢群體，極端否定甚至辱罵權富階層。更可怕的是，一些民粹主義傾向群體，對稍有不同意見者，輕則恫嚇、圍攻，重則訴諸武力。網上流傳的“凡官必貪、凡商必奸”等偏激言論也是隨處可見。這種極端的民粹主義言論，不僅無益于事件的化解，而且加重了人民大眾與精英階層的隔閡，很容易激化更為惡劣的社會矛盾。在文化領域，民粹主義與主流意識形態(tài)對立，以山寨文化或三俗文化等表現出來，來滿足低端需求的感官刺激和娛樂，不僅導致文化價值的低質循環(huán)而且會引發(fā)解構主流價值觀的風險。

(二)消除中國民粹主義的思路

在經濟全球化和經濟科技化背景下，特別是金融危機以來，國際形勢處于動蕩期；與此同時，國內正處于社會發(fā)展新時期，結構性社會矛盾較突出。防范和消除民粹主義思潮須窮源溯流，從其生發(fā)土壤入手，需要國家和個人兩個層面協(xié)同發(fā)力。

1.國家層面

第一，以從嚴治黨為契機，優(yōu)化監(jiān)管結構，健全社會共治體系。必須從頂層設計上杜絕腐敗，加強黨和國家的廉政性建設，落實全面從嚴治黨和全面依法治國，發(fā)揮黨員和官員在國家治理體系中的示范效應。一是要完善黨內監(jiān)督的制度頂層設計體系。黨的十八大以來先后修訂頒布的一系列工作條例要與嚴肅黨內政治生活等規(guī)則相結合，以體制創(chuàng)新、制度完善來實現黨內監(jiān)督的全覆蓋，消滅“燈下黑”，消除監(jiān)督的禁區(qū)、空白和例外。二是突出“關鍵少數”，抓“牛鼻子”。在當今中國，“基層、下級、地方對上層、上級和中央有較強的路徑依賴，部分精英的廉政效應和腐敗效應對全社會有極大的導向作用。為扼制腐敗的勢頭，需要有效管住“關鍵少數”的權力，不僅需要領導省視自身，而且需要嚴格識別和用好身邊人，不能派生權力。三是“行政吸納社會”管理模式須讓位于政府與社會、公眾等多方參與的協(xié)同治理模式。進一步明確政府的職能、職責，明晰政府與市場等各方的界線，引導、規(guī)范和鼓勵非正式組織特別是民間組織在自我管理和自我治理方面的功能，不斷完善公民權利對政黨、政府等公共權力的制約機制，形成官民互動，打造“黨領、府擔、社協(xié)、公參”的社會共治格局。

第二，以深化改革為動力，完善分配制度，實現成果全民共享。由經濟發(fā)展失衡衍生的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)二元結構、貧富等社會不公等問題是極端民粹主義滋生的社會土壤。為此，要正確處理好發(fā)展、分配與扶貧關系。一是務必緊抓發(fā)展這一主體要務?！耙揽渴袌鲞M行發(fā)展”是解決“中國問題”的一個重要途徑。以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領，堅決推動供給側結構性改革，深入實施《中國制造2025》等一系列國家方針，不斷把“蛋糕”做大、做實，為促進社會公平創(chuàng)造有效的物質供給和可靠保障。二是堅定深化改革，打破原有利益藩籬。為此要不斷完善收入分配制度，健全國資收益分享機制，同時要加快建立國民收入信息的監(jiān)測系統(tǒng)，切斷產生潛在收入、非法收入的渠道。再分配中，強化政府主導，利用稅收、財政等手段，實現“調節(jié)、保護、沒收和取締”等手段相結合，靈活調節(jié)各項收入。三是補齊短板，精準扶貧。改革既要往增添發(fā)展新動力方向前進，也要往維護社會公平正義方向前進。[9]既要注重扶貧工程與區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展又要智力扶貧，加強貧困地區(qū)的教育事業(yè)，提高自我造血、活血能力。

第三，以中國特色社會主義核心價值觀為導向，堅定文化自信，引領社會思潮。民粹主義是一種社會思潮，若只能提供文化接觸而未能實現人們間有效的文化認同恰是民粹主義崛起的一個社會因素。因此用中華民族精神和中國特色社會主義核心價值觀來彌合轉型期民眾文化認同差異，引導社會主流精神和主流價值觀。一是要弘揚以愛國主義為核心的民族精神。立足于中國特色社會主義偉大實踐，發(fā)揮“主心骨”的作用，同時要辯證的對待傳統(tǒng)文化和外來文化。并把民族精神內化為國家、社會和個人成長之中，成為民眾內心的方向指南。二是社會主義核心價值觀要積極培育，并貴在踐行。要通過教育培養(yǎng)、黨員模范、媒體宣傳、制度護航和生活踐行等，使社會主義核心價值觀內化為人們的道德標桿，踐行在人們的日常行動。

第四，以網絡媒介為載體，拓寬民意利益訴求，系牢府民魚水關系。民意反映渠道的受阻而導致精英階層與普通民眾的斷層，引發(fā)的群眾不滿、怨恨情緒是民粹主義迅速發(fā)酵的關鍵因素。一是要拓寬民意反映渠道，搭建多種形式的民眾利益表達方式。如建立地方干部走基層常態(tài)機制，深入了解民生訴求；隨著公民民主意識的自覺和利益訴求的需要，參與政治熱情高漲，應完善基層民主政治建設，引導公民有序政治參與；進一步完善人大代表聯系群眾制度，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要有效構建“互聯網+政務”模式。一方面要勇闖新路，發(fā)揮網絡在了解民情、反映民意、解決民難等方面的便捷高效性，另一方面要規(guī)范網絡媒體監(jiān)管，健全網絡輿情監(jiān)測體系，依法懲戒虛假炒作，凈化網絡環(huán)境，避免網絡輿論暴力和非正式審判等偏執(zhí)行為，讓網絡民粹主義無以藏身。

2.個人層面

公民個人應以憲法為準繩，提高思想道德和文化修養(yǎng)，理性表達合法權益。民粹主義的惡性發(fā)展，歸根結底還是人的原因。公民首先應以憲法為根本行為準則，遵守相關法律法規(guī)及規(guī)范，要合法、合理、合情的維護自身權益；其次，堅持權利與義務相統(tǒng)一的原則。權利與義務需要并駕齊驅，是一體兩面，不能片各一方，審慎行使權利，自覺履行義務。對待公共事件，不能盲目輿論跟風，或參加非法游行、非法集會、騷亂等，規(guī)范自身行為、承擔社會責任；最后，民眾要樹立“君子和而不同”理念，提高自身思想道德和文化修養(yǎng)，堅守網絡倫理，做到文明上網，理性發(fā)言，自覺維護網絡環(huán)境。

四、結語

民粹主義作為一種社會思潮，既不能一味的否定，又不可簡單的肯定。關鍵在于辯證對待其在社會發(fā)展中的微妙作用，會運用、用的好這把“雙刃劍”。它看到了人民大眾作為主導社會變革的唯一決定性力量，肯定了群眾的首創(chuàng)精神。因此，從馬克思主義學說來看，是值得認同的。同時它在凈化政治生態(tài)，縮小貧富差距和推動社會公正等方面具有建設性意義。但民粹主義的極端平民化、反現代化以及種族分裂化等特征是有悖于社會發(fā)展潮流，違背歷史發(fā)展規(guī)律和不利于民族團結、社會穩(wěn)定的。由此，民粹主義，可適當吸納其批判精神，讓經濟社會在民粹的“推動”和精英的“拉動”中穩(wěn)步向前。在對待當前中國民粹主義現象時，堅持“問題導向”，從國家和公民等多個層面、多種力量進行協(xié)同治理，才有可能根除民粹主義的反復。

[1]俞可平.現代化進程中的民粹主義[J].戰(zhàn)略與管理，1997(1)：88-96.

[2]林紅.民粹主義—概念、理論與實務[M].北京：中央編譯出版社，2007.04.

[3]朱松嶺.從政治亂象看臺灣政治市場及其影響[J].觀察與思考，2010(1)：59.

[4]史志欽.民粹主義何以在歐美愈演愈烈[J].人民論壇，2016(13)：23.

[5]孫興杰.民粹主義的反向運動與全球性危機[J].理論導報，2012(1)：08.

[6]荔枝的英式果茶.美國大選放大招“高冷姐”與“霸道總裁”的新媒體圈粉大戰(zhàn)[J].中國經濟周刊，2016(19)：80-81.

[7]官進勝.委內瑞拉國民大會選舉與左翼政權的未來[J].當代世界與社會主義，2011(03)：83-87.

[8]吳江，蘭穎.中國公眾的民粹化傾向調查報告(2012)[J].人民論壇學術前沿，2012(15)：86-95.

[9]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議[EB/OL].新華網，2016-04-18.[2011-12-06].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/18/c_1118659626.html.

*南京工業(yè)大學2016年“黨建工作創(chuàng)新計劃”項目。

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2095-4379-(2017)17-0068-04

姜春(1993-)，男，安徽潁上人，南京工業(yè)大學法律與行政學院，碩士研究生，研究方向：行政管理等。