淺析基礎網(wǎng)格員做好綜治核心業(yè)務

何家歡

（518107 廣東省深圳市光明新區(qū)光明政法辦公室 廣東 深圳）

社會管理

淺析基礎網(wǎng)格員做好綜治核心業(yè)務

何家歡

（518107 廣東省深圳市光明新區(qū)光明政法辦公室 廣東 深圳）

網(wǎng)格化管理誕生于基層維穩(wěn)任務凸顯和社會管理創(chuàng)新的背景下，[1]毫無疑問，基礎網(wǎng)格員如何壓實綜治三大核心業(yè)務已然成為了做好社會治安綜合治理的新命題。要做好該項工作，可以從組織架構建設、成員單位信息整合、部門效能管理以及建立考核激勵機制等方面入手。

基礎網(wǎng)格員；核心業(yè)務綜治

黨的十八屆三中全會明確提出“以網(wǎng)格化管理，社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次的利益訴求”。這是中央釋放的有關社會治理手段和方式創(chuàng)新的信號，也是開展社會治安綜合治理的理論依據(jù)。

社會治安綜合治理,簡稱綜治,這是具有中國特色的治安方略，是解決我國社會治安問題的根本途徑。[2]具體來講，綜治工作有三項核心業(yè)務：一是排查防控違法犯罪，具體包括構建技防、物防、人防相結合的治安防控網(wǎng)；加強實有人口和特殊人群管理；組織開展全民平安創(chuàng)建活動。二是排查化解矛盾糾紛，包括:排查化解家庭、鄰里等傳統(tǒng)性民間矛盾糾紛，排查化解涉農(nóng)涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境、涉金融、涉房地產(chǎn)、涉安全生產(chǎn)等領域的矛盾糾紛，排查化解有可能導致“民轉刑”案件發(fā)生的民事糾紛，排查化解有可能影響政治安全、公共安全和社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素，大規(guī)模集體越級上訪、集體非正常上訪苗頭。三是排查消除公共領域安全隱患，具體包括:排查整治公共交通運輸安全隱患，排查整治消防隱患，排查整治安全生產(chǎn)隱患。

下面要著重分析一下綜治網(wǎng)格化管理，它的含義是綜治機關根據(jù)本地實際，城鄉(xiāng)社區(qū)原則按照300戶——500戶或者1000人左右標準，合理劃分網(wǎng)格；農(nóng)村地區(qū)，將一個村民小組（自然村）劃分為一個網(wǎng)格或者多個網(wǎng)格。按照“一格一員”或“一格多員”的要求，為每個網(wǎng)格配備專（兼）職網(wǎng)格管理人員，因地制宜確定網(wǎng)格管理職責，加強社會治安防控體系建設。綜治網(wǎng)格員的職責就是在綜治網(wǎng)格中進行日常巡查、問題、隱患排查，準確收集、了解社情民意，采集、錄入、上報各類基礎信息。綜治網(wǎng)格員由兩類人組成，一類是基礎網(wǎng)格員，另一類是專業(yè)網(wǎng)格員，即相關職能部門的專業(yè)管理力量，如公安、司法行政、民政、人力資源和社會保障、信訪、法院、市場監(jiān)管、城管、査違、房管、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門以及工會、婦聯(lián)等群團組織。

由上述內容我們可知，基礎網(wǎng)格員是做好綜治工作的基礎核心要素之一。

一、基礎網(wǎng)格員落實綜治核心業(yè)務的現(xiàn)實情況

總體來說，現(xiàn)實工作中存在基礎網(wǎng)格員沒有將綜治三大核心業(yè)務壓實的問題。具體表現(xiàn)：

（1）大部分基層網(wǎng)格員還僅僅是采集人口、房屋信息等基礎信息，這些基礎信息本應該按照部門相應法定職責由專業(yè)網(wǎng)格員負責采集。而忽略了基礎網(wǎng)格員主業(yè)職責——采集案事件、矛盾糾紛信息和安全隱患信息。

（2）一些基礎網(wǎng)格員被社區(qū)安排其他事務性工作，難以保證做好本職工作，甚至出現(xiàn)基礎網(wǎng)格員有的手持多個信息采集終端設備，需要做很多本職工作以外事情的現(xiàn)象。

（3）有的基礎網(wǎng)格員沒有配備終端設備以及網(wǎng)絡流量；有的配備了設備，但是卻不能熟練使用綜治E通APP。

二、基礎網(wǎng)格員落實綜治核心業(yè)務不力的原因

（一）職能定位不清

一方面，縱向上來說，村（社區(qū)）綜治中心對于綜治三項核心業(yè)務認識不夠，對于本級綜治中心的9項功能屬性不清楚、不了解，這9項功能本身就涵蓋了綜治工作的三項核心業(yè)務。從而導致了在落實網(wǎng)格員隊伍建設職責這項工作上存在缺位，在落實綜治核心業(yè)務方面失位。另一方面，橫向上來講，村（社區(qū)）綜治中心在與本轄區(qū)各相關部門資源的整合、信息共享以及協(xié)調上做的不夠，專業(yè)網(wǎng)格員職能落實不充分。

（二）管理機制運作有瑕疵

（1）管理方面。綜治網(wǎng)格化管理的優(yōu)點之一：管理精細化。但是，不可否認的是，目前存在“屬地管理意識不強”、“誰主管、誰負責責任制落實不到位”的情況。村（社區(qū)）綜治中心、各綜治聯(lián)勤聯(lián)動成員單位，甚至基礎網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員或多或少都存在責任意識不夠的問題，這就是管理瑕疵的外化表象。

（2）機制方面。缺少績效考核機制，考核缺乏依據(jù)，具體的可量化的標準沒有制定或不完善，網(wǎng)格員的工作成績和效率就得不到客觀的比較和評價；缺少工作責任制，網(wǎng)格員沒有責任的承諾，必然缺少責任擔當意識；缺少激勵機制，個人業(yè)績與單位業(yè)績不關聯(lián)。

（3）網(wǎng)格員隊伍素質參差不齊。網(wǎng)格員有專、兼職之分，學歷架構、知識儲備、能力水平等方面存有個體差異也屬正常。

底部引入的空氣流將輕纖維與較重的污染物分離，這些污染物通過旋轉閥排出。將纖維流和輸送空氣分離，使大多部分氣流可以立即返回到精選機。這是通過使用具有關閉葉輪功能的特殊風扇來實現(xiàn)的，從而實現(xiàn)了高效率，同樣顯著提高了分選機的能效。

三、基礎網(wǎng)格員壓實綜治核心業(yè)務的具體措施

（一）架構建設層面

1.做好制度建設

根據(jù)中央的頂層設計，結合本地實際，建立相關機制，如：人、財、物的組織和保障、人員整合使用、選拔聘用、教育培訓、目標管理、考核獎懲等管理制度。

2.充實基礎網(wǎng)格員隊伍

針對網(wǎng)格員隊伍素質和人員數(shù)量的現(xiàn)狀，要增加兼職基礎網(wǎng)格員，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師以及身體健康的離退休人員加入進來。

3.落實基礎網(wǎng)格員職責

進一步明確綜治工作三大核心任務，緊密結合轄區(qū)客觀實際，有針對性地強化日常巡查和問題、隱患排查，準確采集基礎信息，及時上報發(fā)現(xiàn)的矛盾、問題和隱患事件。

（二）信息整合層面

基礎網(wǎng)格員在落實綜治三大核心業(yè)務的同時，必然不能完全與專業(yè)網(wǎng)格員的日常巡查相割裂。這就要求，綜治網(wǎng)格管理信息和職能部門信息要有融合，通過綜治信息平臺，利用“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息交匯融合處理，以便及時發(fā)現(xiàn)、并快速處理和有效解決所發(fā)現(xiàn)的問題。這也充分反映了網(wǎng)格化自身的優(yōu)勢特性（即“管理窗口前移”、管理“精細化”、“扁平化”）。

（三）培訓養(yǎng)成層面

1.加強培養(yǎng)責任感培養(yǎng)

2.做好崗位培訓

（1）培訓計劃要科學。對培訓計劃有兩點要求，一是要系統(tǒng)；二是要針對網(wǎng)格員這一特殊工作崗位。具體來說，培訓可以分為兩個部分，其一是集中學習，其二是個人的自我學習，并對應到具體的時間段，以保證培養(yǎng)的持久性、連續(xù)性和有效性。

（2）培訓內容要全面。要涵蓋政策法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)道德等方面具有實踐意義的學科知識。特別要強調的是必須要專項培訓綜治E通APP的使用。另外，還要鼓勵和引導網(wǎng)格員參與各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試。[4]

（四）管理效能層面

1.強化督導檢查

采取日常指導與明察暗訪相結合、例行檢查與專項督導相結合的方式，全面了解掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決遇到的困難和問題。這也客觀要求基礎網(wǎng)格員在落實工作的每一個環(huán)節(jié)都留有信息印記，做到了一口受理、一網(wǎng)協(xié)同和實時監(jiān)控，有效避免因信息滯后、工作推諉、處理不力等問題引發(fā)的事端。

2.建立評價體系

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式分為對內評價和對外評價兩套綜合評價體系，按照工作過程、責任主體、工作績效、規(guī)范標準等在系統(tǒng)內設置評價模型，對人員和事件的相關信息進行綜合分析、計算評估，形成內部評價。[5]

3.嚴格考評工作

網(wǎng)格化管理模式實施“管理”和“監(jiān)督”既相互分離又相互協(xié)同的雙軌機制，注重將服務下移、指揮中心下移，監(jiān)督與評價上移，有利于及時發(fā)現(xiàn)、調整、監(jiān)管、落實和彌補管理過程中出現(xiàn)的問題，提升監(jiān)督與評價的有效性。

（五）強化薪酬與考核結果全掛鉤

一方面，進一步細化現(xiàn)行基礎網(wǎng)格員考核制度。考核的指標要涵蓋組織紀律、工作作風、業(yè)務素質、工作實績等幾個方面；考核的方式也可以靈活機動——電話抽查、隨機入戶訪查、專項工作督查、委托第三方抽查等。

另一方面，將考核結果與激勵制度相結合。對在季度工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的基礎網(wǎng)格員給予“優(yōu)秀基礎網(wǎng)格員”榮譽稱號，并發(fā)放一定額度的獎金。另外，要從季度獲獎人員中按工作實績評選出年度優(yōu)秀網(wǎng)格員，并采用績效獎金的形式予以表彰。同時，要依據(jù)優(yōu)秀基礎網(wǎng)格員的素質特點，總結模型，定期在基礎網(wǎng)格員中開展宣傳，充分發(fā)揮榜樣引領作用。[6]

[1]陳榮卓.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理區(qū)域實踐研究[M].北京:中國社會科學出版社,2015:2-3.

[2]汪永清.完善社會治安綜合治理體制機制[J].求是,2015,(22).

[3]胡孝紅等.社會管理模式創(chuàng)新的法理與實證研究——以宜昌市網(wǎng)格化管理等為例[M].廈門：廈門大學出版社,2014:27-28.

[4]曾紹炳，洪中華，周世健.城市網(wǎng)格化管理關鍵技術與系統(tǒng)構成[J].鐵道勘察,2009(5).

[5]胡孝紅等.社會管理模式創(chuàng)新的法理與實證研究——以宜昌市網(wǎng)格化管理等為例[M].廈門：廈門大學出版社,2014:86.

[6]胡孝紅等.社會管理模式創(chuàng)新的法理與實證研究——以宜昌市網(wǎng)格化管理等為例[M].廈門：廈門大學出版社,2014:89.

何家歡（1983～），性別：女，民族：滿族，籍貫：遼寧新民，學歷：大學，廣東省深圳市光明新區(qū)光明政法辦公室。