論行政執(zhí)法監(jiān)督機制

柯茂林

（364200 龍巖市上杭縣國家稅務局 福建 龍巖）

論行政執(zhí)法監(jiān)督機制

柯茂林

（364200 龍巖市上杭縣國家稅務局 福建 龍巖）

本文通過分析，界定了行政執(zhí)法監(jiān)督機制的含義，并通過對行政執(zhí)法監(jiān)督理論的分析，反思了我過現(xiàn)狀的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提出了必須健全和完善我國的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，以適應構(gòu)建和諧社會的需要。

行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；行政執(zhí)法監(jiān)督主體

“監(jiān)督”一詞，根據(jù)我國《辭源》的解釋，是指監(jiān)察督促之意。在現(xiàn)代社會監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內(nèi)容，它的實質(zhì)是指權(quán)力的制約、督導、防止權(quán)力的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機制，就很難正常的運作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政執(zhí)法的行為零碎的，僅僅對一些具體事務的監(jiān)督，而是要對行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化，一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法治的重要內(nèi)容。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督機制之界定

（1）行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是指國家行政機關及其公職人員以及法律、法規(guī)授權(quán)或受有權(quán)國家機關委托，行使相關行政執(zhí)法權(quán)力的單位和個人依照法定職權(quán)和程序貫徹執(zhí)行法律的活動，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等各種行為方式。在我國，行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生主要有兩種渠道：①根據(jù)法律規(guī)定依法產(chǎn)生和獲得；②根據(jù)法定授權(quán)產(chǎn)生和獲得。具體而言，我國的行政主體主要有以下三類：①中央和地方各級政府；②各級人民政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬機構(gòu)；③因法律、法規(guī)授權(quán)而具有管理社會公共事務職能的組織和按照法律規(guī)定，由行政機關委托授權(quán)的依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織。

（2）行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關及其公務員及有權(quán)行政主體的行政行為實行監(jiān)察、督促、督導活動。這與行政監(jiān)察監(jiān)督不同，后者是指行政機關或國家公務員對企事業(yè)單位或公民，其他組織等行政相對人執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)行行政命令，決定等情況進行監(jiān)督，它包括如工商、稅務等部門對個人、組織的監(jiān)督，稽查特派員對國有大中型企業(yè)的監(jiān)督等等，行政執(zhí)法監(jiān)督主體一般包括以下幾類：①權(quán)力機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常委會依法定職權(quán)和程序，對它所產(chǎn)生的國家機關及其公職人員的法律活動所實施的監(jiān)督，權(quán)力機關的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：一是法律監(jiān)督；二是工作監(jiān)督；②行政機關的監(jiān)督。指各級國家行政機關依法依照隸屬關系，對下級國家行政機關及其公職人員執(zhí)行法律和守法活動的監(jiān)督；③司法機關的監(jiān)督，分檢察機關的監(jiān)督和審判機關的監(jiān)督；④社會組織的監(jiān)督；⑤輿論的監(jiān)督；⑥人民群眾的監(jiān)督。

二、關于行政執(zhí)法監(jiān)督理論的分析

（1）行政執(zhí)法與“權(quán)力”的關系。有史以來行政一直是權(quán)力的代名詞，行政執(zhí)法是權(quán)力最形象逼真的化身。權(quán)力具有雙重性，它不僅代表責任和義務，同時也意味著某個人的便利和地位。權(quán)力在使用的過程中，必然產(chǎn)生兩種效果：正效應和負效應。權(quán)利的正效應指權(quán)力發(fā)揮其正常的應有的正面和職能。權(quán)力的負效應，指權(quán)力的擁有著假公濟私、濫用權(quán)力，因而對公共目標和公共利益造成危害。行政執(zhí)法在日常生活中表現(xiàn)是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強制性，且其具有國家強制性，該強制性是由國家強制力來實現(xiàn)的，因而行政執(zhí)法便具有了權(quán)力的負面效應。行政主體在行政執(zhí)法過程中就時刻有濫用權(quán)力的可能，行政執(zhí)法活動中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)的相當突出。

（2）權(quán)力必須受到制約。在我國一切權(quán)力都屬于人民，人民為了治理好自己的國家，需要通過經(jīng)過科學分工的各個國家機關來行使權(quán)力。每個行政機關的權(quán)限應經(jīng)過合理配置，其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的，權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當行使。而不受限制的權(quán)利必然導致腐敗、絕對權(quán)力絕對腐敗，這是千古不變的真理。每一個機關及其公務員都必須在法定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，自覺接受來自其他國家機構(gòu)及人民的監(jiān)督。對行政機關有效地監(jiān)督，是保障依法行政的重要方式。

三、我國執(zhí)法監(jiān)督體制的重構(gòu)

1.我 們須明確其重構(gòu)之前提條件

第一，其依據(jù)須法律化。行政執(zhí)法須有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴。并且這些法律在形式上要具有規(guī)范性，具備法的特征，從整體上，行政執(zhí)法所依據(jù)的法律文件應具有的外在形式和特征，不同內(nèi)容之間應該互相聯(lián)系，形式統(tǒng)一的體系；從微觀上講，行政執(zhí)法所依據(jù)的法律條文的用詞及整個條文構(gòu)造應當嚴密，使法律規(guī)范，具有較強的操作性；第二，制定和完善關于行政（執(zhí)法）程序的地方性法規(guī)、規(guī)章，更有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范不完備和不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，是目前行政法制的一個重大缺陷。第三，建立有效的行政執(zhí)法監(jiān)督保障機制。因為行政執(zhí)法所依據(jù)法律無論怎么完備，因普通法律及其他規(guī)范性文件可以任意被違反而不承擔任何相應后果的話。相關法律的權(quán)威邊無法建立起來，行政執(zhí)法的效果也不會見好；第四，培養(yǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督意識。由于權(quán)力絕對私有制的時代離我們并不遠，與之相聯(lián)系的心理積淀、習慣模式、價值觀念、風俗傳統(tǒng)還會延續(xù)，這些東西有可能會以新的面貌出現(xiàn)，要清除這種可能性，需培養(yǎng)人民的民主意識。人民應懂得自己才是國家的主人，而不是某個利益集團和個人，每個公民都應當清除傳統(tǒng)的特權(quán)觀念，等級觀念等非平等思想，樹立起平等意識。

2.須 健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督主體

第一，要深刻意識人大監(jiān)督是最權(quán)威的監(jiān)督，別的監(jiān)督都從屬于人大監(jiān)督。因此一方面要大力宣傳憲法，讓每個人都了解人大的作用，了解人大監(jiān)督的特點。從而形成一種強大的思想趨勢，凝聚為一種輿論力量；另一方面要加強制度建設，從制度上保障人大監(jiān)督的行使，明確各種監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督程序，使人大監(jiān)督在實際上具有可操作性，可執(zhí)行性。

第二，改善黨的領導和人大監(jiān)督的關系。黨對人大的領導屬政治、組織、思想的領導，人大監(jiān)督是最高監(jiān)督，故而人大絕對可以對黨的成員進行監(jiān)督，黨的領導和人大的監(jiān)督并不是從屬關系，而是交叉關系，這樣，一個國家的機構(gòu)運轉(zhuǎn)才能正常進行。

總之，行政執(zhí)法監(jiān)督機制的研究是一個涉及面很大的課題，它需要從政治、經(jīng)濟、文化、法律等方面深刻分析才會實際有所增益，才能強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，確保依法行政，社會秩序的穩(wěn)定和人民生活的安定，以適應我國構(gòu)建和諧社會的需要。