國有企業(yè)改制重組中的法律工作研究

劉海波

（255400 山東全正（臨淄）律師事務(wù)所 山東 淄博）

國有企業(yè)改制重組中的法律工作研究

劉海波

（255400 山東全正（臨淄）律師事務(wù)所 山東 淄博）

國有企業(yè)改制重組相對較為復(fù)雜，需要涉及到企業(yè)員工身份置換以及資產(chǎn)核算等多個環(huán)節(jié)，會因為受到法制、歷史以及政治等因素的影響，而出現(xiàn)一系列法律問題。為降低法律問題對國有企業(yè)產(chǎn)生的影響，確保企業(yè)改制質(zhì)量，本文將對國有企業(yè)改制重組過程中產(chǎn)生的法律問題展開剖析，并提出幾點針對性建議，希望能夠為國有企業(yè)提供一定參考。

產(chǎn)權(quán)交易；國有企業(yè)；改制重組；法律工作

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成，對我國經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展有著極為重要的作用。但隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷深入，國有企業(yè)所面臨的市場競爭也變得更加激烈，企業(yè)需要通過對內(nèi)部進行調(diào)整與優(yōu)化的方式，保證自身競爭實力，以確保自身能夠在行業(yè)中始終處于不敗之地，因此轉(zhuǎn)制重組成為了國有企業(yè)發(fā)展的重要手段。但部分企業(yè)在實際轉(zhuǎn)制重組過程中，還是遇到了一系列的法律問題，有待解決。

一、國有企業(yè)改制重組過程中存在的問題

1.產(chǎn) 權(quán)交易有待規(guī)范

作為國企改制重組重要途徑，產(chǎn)權(quán)交易一直深受企業(yè)重視。但在實際交易過程中，卻存在著產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范以及產(chǎn)權(quán)主體模糊等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生，使得企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易過程中，不會選擇拍賣以及公開招標的形式，整體交易透明度與公平性會受到直接影響，一些不法分子可能會為了自己一己私利，選擇通過零轉(zhuǎn)讓或者協(xié)商轉(zhuǎn)讓的方式，完成企業(yè)改制，會對企業(yè)造成一定損失。這種操作方式不僅會對國有資產(chǎn)造成影響，同時也會對國企職工以及國家利益造成損害，需要對其進行妥善處理。

2.無 形資產(chǎn)評估有待優(yōu)化

部分企業(yè)在對自身無形資產(chǎn)進行評估過程中，仍然存在著一些問題有待解決：一方面，部分效益水平較高的企業(yè)，并沒對自身無形資產(chǎn)進行合理評估，或存在著評估過低的問題，進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)了問題；另一方面，部分效益較低企業(yè)，為扭轉(zhuǎn)資不抵債的尷尬局面，希望能夠盡快促成股份制合作，可能會存在著對無形資產(chǎn)過高評估的問題，會對股東利益造成直接損害。

3.約 束機制有待提高

部分國有企業(yè)在實施改制重組時，沒有設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，約束機制相對較為欠缺，導(dǎo)致企業(yè)改制和職能部門與政府主管部門出現(xiàn)了脫節(jié)的情況，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與其他工作程序并沒有得到有效監(jiān)管，這時很容易會使不法人員出現(xiàn)不法舉動，會出現(xiàn)漏估國有資產(chǎn)以及虛增債務(wù)等方面的問題。同時由于行政部門會更加注重保護地方利益，所以可能會對虛增債務(wù)等錯誤行為有所忽略，會導(dǎo)致這些問題的升級。

二、國有企業(yè)改制重組法律問題優(yōu)化建議

1.規(guī) 范國有資產(chǎn)交易行為

國有企業(yè)應(yīng)明確認識到自身存在的問題，要對資產(chǎn)交易行為予以足夠關(guān)注，并要針對資產(chǎn)交易不透明以及不規(guī)范等問題，結(jié)合企業(yè)綜合情況，建立起高質(zhì)量的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。該機構(gòu)要按照國家相應(yīng)規(guī)定，對企業(yè)內(nèi)部交易行為進行全程性監(jiān)督，尤其要對產(chǎn)權(quán)交易等行為展開嚴格性審批，要在主管部門審批合格之后，再對產(chǎn)權(quán)內(nèi)容展開交易，以降低不法分子暗箱操作的幾率[1]。同時要加大地方行政部門監(jiān)管力度，要使其真正認識到國有資產(chǎn)交易的重要性，要按照自身職能對資產(chǎn)交易行為進行法律約束，以確?？梢詫ο鄳?yīng)交易行為形成良好管控，進而實現(xiàn)規(guī)范化國有資產(chǎn)交易模式。

2.構(gòu) 建資產(chǎn)監(jiān)督機制

改制企業(yè)所擁有的國有資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)組成，各地方政府需要肩負起相應(yīng)的責(zé)任，要加強對行業(yè)協(xié)會監(jiān)管以及行政監(jiān)管力度，要保證產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范性，確保國有資產(chǎn)具有的價值可以得到深度挖掘，實現(xiàn)資產(chǎn)利益最大化，進而為企業(yè)獲得更大的利益，以達到對職工與國家利益進行維護的目的。同時要對相關(guān)法律法規(guī)進行完善，要為企業(yè)改制重組提供強有力的法律支持，保證行政部門在企業(yè)改制中的協(xié)調(diào)職能與監(jiān)督職能可以得到充分發(fā)揮，能夠打破傳統(tǒng)單一式管理職能的束縛，以保證企業(yè)改制社會軟環(huán)境[2]。

3.完 善資產(chǎn)評估工作

針對資產(chǎn)評估存在的問題，國有企業(yè)一方面要對內(nèi)部評估工作進行審視，要從客觀角度入手，對內(nèi)部國有資產(chǎn)開展全面性評估；另一方面要擺正自身態(tài)度，要降低企業(yè)效益對評估工作的影響，應(yīng)始終保持公平、公正的工作方式，對資產(chǎn)實際價值進行估算，并要制定相應(yīng)評估報告。同時相關(guān)人員要對評估報告展開深度研究，要對其中存在的問題進行嚴肅處理，且要對相應(yīng)中介機構(gòu)進行合理管制，要按照相應(yīng)法律法規(guī)對資產(chǎn)評估問題進行嚴厲打擊，以實現(xiàn)高水平的資產(chǎn)評估。

4.嚴 厲打擊逃避債務(wù)問題

一些國有企業(yè)或地方政府會出于某種考慮，在企業(yè)進行改制重組過程中，實施債務(wù)逃避等不法行為，可能會運用成立子公司或申請破產(chǎn)的方式，對原公司具有的債務(wù)進行分化或移出，例如在公司申請破產(chǎn)之后，企業(yè)會按照整體協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式獲得相應(yīng)安置費用，而接手公司會對公司進行改名，以完成對原有債務(wù)的逃避。這些債務(wù)轉(zhuǎn)移或逃避方式，不僅會使債權(quán)人利益受到相應(yīng)損失，同時也會對市場正常秩序造成影響，很容易會造成民事糾紛等方面的問題。但由于這種權(quán)益糾紛不屬于民事糾紛范疇，按照相應(yīng)法律法院無法對其進行相應(yīng)審判，這就會對國企資產(chǎn)造成一定行政干涉，需要相關(guān)部門不斷對其進行改善與優(yōu)化[3]。此外相關(guān)部門也要對各種法律手段進行合理運用，要對債務(wù)逃避行為進行嚴厲打擊，以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有力保護。

5.強 化中介機構(gòu)監(jiān)管力度

各中介結(jié)構(gòu)在企業(yè)進行改制重組過程中有著極為重要作用，能夠?qū)ζ髽I(yè)價值進行合理判斷與實現(xiàn)，其綜合工作能力以及工作態(tài)度，會對企業(yè)改制工作產(chǎn)生直接影響。但在實際工作中，部分中介機構(gòu)為了能夠獲得更加的業(yè)務(wù)，會存在著對企業(yè)過度偏倚的情況，可能會為了企業(yè)做出損害債權(quán)人或者違反相應(yīng)法律、法規(guī)的行為[4]。所以為降低產(chǎn)權(quán)交易糾紛發(fā)生概率，相關(guān)部門應(yīng)加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，要運用現(xiàn)代化技術(shù)，對中介機構(gòu)各項交易行為進行規(guī)范，并要按照相應(yīng)法律規(guī)范，對機構(gòu)存在的違法行為進行嚴厲打擊，以實現(xiàn)對中介機構(gòu)市場秩序的有效維護，確保各項法律法規(guī)具有的作用能夠在產(chǎn)權(quán)交易過程中得到完全性體現(xiàn)，以保證最終交易質(zhì)量。

6.保 證國企員工合法權(quán)益

由于員工與企業(yè)利益息息相關(guān)，如果企業(yè)進行改制重組，勢必會對員工利益造成波及，這種會打破傳統(tǒng)國企員工“鐵飯碗”的工作模式，使其不得不走向市場尋找新的工作機會。此時，為保障員工合法權(quán)益，企業(yè)會給予員工一定的經(jīng)濟補償，并會通過競爭招聘的方式，對具有能力的員工進行重新聘用，會通過對企業(yè)人工成本進行壓縮的方式，對企業(yè)發(fā)展活動進行激發(fā)。企業(yè)應(yīng)從員工角度入手，按照相應(yīng)法律規(guī)定，對員工合法權(quán)益進行維護，企業(yè)要認識到自身所具有的社會職能，要對解除勞動關(guān)系的員工，予以一定的經(jīng)濟補償。同時，因為各行各業(yè)國有企業(yè)給予的補償金并不相同，所以相關(guān)部門應(yīng)出臺一些法律細則，按照保低限高的原則，對各企業(yè)補充金數(shù)額進行科學(xué)管理與控制，以保證補償金統(tǒng)籌平衡性，避免因補償金引發(fā)不必要的民事糾紛，確保廣大職工都可以獲得較為理想的補償，使他們可以順利渡過實際生活中的難關(guān)。

三、結(jié)束語

通過本文對國有企業(yè)改制重組相關(guān)內(nèi)容的介紹，使我們對改制重組過程中存在的法律問題有了進一步的認識。國有企業(yè)應(yīng)端正自身態(tài)度，以客觀角度對各項法律問題進行全面性透析，并結(jié)合企業(yè)實際改制重組現(xiàn)狀與企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，通過強化中介機構(gòu)監(jiān)督管理力度以及打擊債務(wù)逃避行為等手段，切實對企業(yè)改制重組過程中存在的法律問題進行優(yōu)化與完善，保證改制重組質(zhì)量，確保國有企業(yè)能夠平穩(wěn)過渡，獲得更大的發(fā)展空間與機遇。

[1]劉敏. 小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行存在的法律問題及其對策分析——基于蒼南縣、上海市小額貸款公司改制案例的分析[J]. 景德鎮(zhèn)高專學(xué)報,2014,01:31-33.

[2]劉愛國. 淺談國有油田企業(yè)輔業(yè)改制后存在的問題及對策[J].東方企業(yè)文化,2014,12:160.

[3]唐世連,鄭慶恩. 國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題與對策[J]. 時代金融,2016,27:291+301.

[4]陸建平. 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革法律問題研究[D].延邊大學(xué),2012.