淺議行政訴訟簡(jiǎn)易程序問(wèn)題

鄭建蘭

（510623 北京市浩天信和（廣州）律師事務(wù)所 廣東 廣州）

淺議行政訴訟簡(jiǎn)易程序問(wèn)題

鄭建蘭

（510623 北京市浩天信和（廣州）律師事務(wù)所 廣東 廣州）

行政訴訟簡(jiǎn)易程序是指特定的人民法院在審理簡(jiǎn)單的行政案件時(shí)所適用的一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。我國(guó)《行政訴訟法》沒(méi)有規(guī)定簡(jiǎn)易程序，而僅僅規(guī)定了普通程序。雖然《民事訴訟法》第157條和《刑事訴訟法》第208條都明確規(guī)定了簡(jiǎn)易程序。在行政訴訟中是否可以適用簡(jiǎn)易程序，已經(jīng)成為一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

行政訴訟；簡(jiǎn)易程序；制度設(shè)計(jì)

一、行政訴訟簡(jiǎn)易程序的必要性

最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》明確了部分基層人民法院開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作，是為了保障和方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)，保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件。這個(gè)規(guī)定從兩個(gè)方面規(guī)定了基層法院適用簡(jiǎn)易程序的必要性，一是從當(dāng)事人方面的需要，一是法院自身的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)行簡(jiǎn)易程序是訴訟經(jīng)濟(jì)和降低當(dāng)事人成本的需要

訴訟經(jīng)濟(jì)原則的本質(zhì)在于保證公民能夠平等地利用和享受司法資源的權(quán)利。如果公民權(quán)益在受到較小侵害時(shí)，訴訟程序冗長(zhǎng)，訴訟成本過(guò)高，不僅有礙于其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)造成國(guó)家有限司法資源的浪費(fèi)。

（二）增設(shè)簡(jiǎn)易程序是提高行政訴訟效率的需要

公正和效率是行政訴訟制度追求的價(jià)值目標(biāo)。行政訴訟的首要價(jià)值是公正，公正的要求往往要求設(shè)置精密繁復(fù)的程序。在司法實(shí)踐中，行政案件總體而言不算太多，但是有的辦案周期太長(zhǎng)，效率不高，社會(huì)效果也不好，嚴(yán)重影響了行政審判職能的發(fā)揮。

（三）實(shí)行簡(jiǎn)易程序是行政行為類型化的結(jié)果

行政行為的類型化越來(lái)越顯著，行政案件的種類越來(lái)越復(fù)雜。行政行為之所以引發(fā)爭(zhēng)議，有的是由于案件事實(shí)本身存在爭(zhēng)議，有的對(duì)案件事實(shí)不存在爭(zhēng)議，但是對(duì)法律適用存在爭(zhēng)議；有的行政行是根據(jù)簡(jiǎn)易程序作出的，有的行政行為是根據(jù)一般程序甚至聽(tīng)證程序作出的；有的行政行為是常見(jiàn)的，人民法院已經(jīng)有成熟做法，有的行政行為則是新類型的，人民法院沒(méi)有受理過(guò)；有的行政行為涉及的是給付類的行政行為，有的行政行為是課以義務(wù)類的行政行為；有的行政行為涉及的僅僅是個(gè)別公民的權(quán)益，有的行政行為涉及的是較大范圍內(nèi)公民的合法權(quán)益等。對(duì)于上述行政行為中案情比較簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的、法院已經(jīng)有成熟經(jīng)驗(yàn)的，可以考慮通過(guò)簡(jiǎn)易程序解決。

二、行政訴訟簡(jiǎn)易程序的可行性

民、刑簡(jiǎn)易程序的適用，在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、提高刑事和民事訴訟效率、節(jié)約司法資源等方面發(fā)揮了重要的作用，很好地實(shí)現(xiàn)了司法公正與司法效率的統(tǒng)一。行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟三者在訴訟價(jià)值追求、基本原則、基本制度、運(yùn)行機(jī)制等許多方面具有相似性。民事訴訟法、刑事訴訟法關(guān)于簡(jiǎn)易程序完善的立法規(guī)定和成熟的制度設(shè)計(jì)，已為實(shí)踐證明行之有效的。

德國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)于案件事實(shí)或者法律問(wèn)題不屬于特別復(fù)雜、案由清晰的，法院可以不經(jīng)過(guò)口頭審理通過(guò)簡(jiǎn)易判決進(jìn)行裁判。簡(jiǎn)易程序主要分為法院裁決和范例訴訟兩種，前者適用的條件是訴訟案件在事實(shí)上或者法律上并無(wú)特別困難或者事實(shí)內(nèi)容已經(jīng)明確；后者適用的條件是大批性質(zhì)和案情相同的案件。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“行政訴訟法”也專門(mén)就簡(jiǎn)易程序作了規(guī)定等。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均在第一審法院設(shè)置了專門(mén)的簡(jiǎn)易程序來(lái)處理簡(jiǎn)易案件。這些做法和經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)建立相應(yīng)的簡(jiǎn)易程序制度提供了借鑒。

三、簡(jiǎn)易程序的制度設(shè)計(jì)

僅有行政訴訟簡(jiǎn)易程序的認(rèn)識(shí)和理念，而無(wú)具體的運(yùn)作制度和運(yùn)作方式使這些理念應(yīng)用于具體的行政審判實(shí)踐中，一切就會(huì)是空談。因此在探索行政訴訟簡(jiǎn)易程序時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在具體程序和規(guī)則的設(shè)計(jì)和完善上。筆者認(rèn)為，在設(shè)置簡(jiǎn)易程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）簡(jiǎn)易程序僅僅適用于第一審程序的行政案件。基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼男姓讣?，?dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

（2）簡(jiǎn)化起訴方式、傳喚或者通知程序。原告本人不能書(shū)寫(xiě)起訴狀，委托他人代寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。原告口頭起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)理由予以準(zhǔn)確記錄，將相關(guān)證據(jù)予以登記。人民法院應(yīng)當(dāng)將上述記錄和登記的內(nèi)容向原告當(dāng)面宣讀，原告認(rèn)為無(wú)誤后應(yīng)當(dāng)簽名或捺印。

（3）簡(jiǎn)化審前準(zhǔn)備程序。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，?dāng)事人及其訴訟代理人申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)和申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，但其提出申請(qǐng)的期限不受《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第1條第1款、第7條第1款的限制。

（4）簡(jiǎn)化開(kāi)庭審理程序。雙方當(dāng)事人到庭后，被告代理人同意口頭答辯的，人民法院可以當(dāng)即開(kāi)庭審理；被告代理人要求書(shū)面答辯的，人民法院應(yīng)當(dāng)將提交答辯狀的期限和開(kāi)庭的具體日期告知各方當(dāng)事人，并向當(dāng)事人說(shuō)明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果，由各方當(dāng)事人或者其代理人在筆錄和開(kāi)庭傳票的送達(dá)回請(qǐng)上簽名或者捺手印。

（5）簡(jiǎn)化宣告裁判和文書(shū)制作、文書(shū)送達(dá)。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，除人民法院認(rèn)為不宜當(dāng)庭宣判的以外，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。人民法院的行政裁判文書(shū)僅記載爭(zhēng)議的事實(shí)要點(diǎn)和主要理由，無(wú)須記載全部爭(zhēng)議的事實(shí)和全部的理由，對(duì)于認(rèn)定事實(shí)和判決理由可以作適當(dāng)簡(jiǎn)化。

四、結(jié)語(yǔ)

公正與效率是司法工作的永恒主題。公正即正義，是司法追求和實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)，但效率同樣不可忽視，沒(méi)有效率的公正很可能是“遲到的公正”，沒(méi)有效率的公正很可能是“不和諧的公正”，公正和效率永遠(yuǎn)都是相輔相成、相互作用、相互促進(jìn)的。我國(guó)各地許多法院關(guān)于行政訴訟簡(jiǎn)易程序制度的實(shí)踐已經(jīng)證明了其在迅速、有效化解行政糾紛、保護(hù)公民、法人和其他的合法權(quán)益以及節(jié)約行政審判資源等方面有巨大的作用，但是，合法性是一切的前提，行政訴訟簡(jiǎn)易程序的實(shí)踐當(dāng)然也不例外。因此，要使行政訴訟簡(jiǎn)易程序在我國(guó)行政訴訟制度中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，合法有效地構(gòu)建它就顯得尤為重要。同時(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)是我們做好事情的基礎(chǔ)，行政訴訟簡(jiǎn)易程序的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從我國(guó)行政審判的實(shí)際出發(fā)，只有設(shè)計(jì)出完全適合我國(guó)行政法治環(huán)境和行政審判實(shí)際的制度，才能保證其沿著良性發(fā)展，才能不斷地推動(dòng)行政訴訟的進(jìn)步，才能更好地實(shí)現(xiàn)司法公正和司法效率。

[1]江必新,梁鳳云.《行政訴訟法理論與實(shí)務(wù)》.北京大學(xué)出版社第二版.

[2][法]讓·里韋羅,讓·瓦里納：《法國(guó)行政法》.魯仁譯.商務(wù)印書(shū)館,2008年版.

[3]江必新.《中國(guó)行政訴訟制度之發(fā)展——行政訴訟司法解釋解讀》.金城出版社,2001年版.