基層行政執(zhí)法中存在的問題及對策分析

秦祥然

（541299 中共廣西區(qū)桂林市靈川縣委黨校 廣西 桂林）

司法實踐

基層行政執(zhí)法中存在的問題及對策分析

秦祥然

（541299 中共廣西區(qū)桂林市靈川縣委黨校 廣西 桂林）

隨著我國依法治國進程加快，人們的法律意識和觀念在不斷的提高，同時對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為和態(tài)度有了更高的要求。提高行政執(zhí)法建設的質量可以大幅度提高法治中國建設的速度和質量。但是在我國基層執(zhí)法的過程中仍然存在一定的問題，這使得人們對執(zhí)法過程存在很大的意見。因此相關部門必須對執(zhí)法工程中存在的問題進行總結和分析，制定出完善的措施，提高基層行政執(zhí)法的質量，提高群眾對執(zhí)法過程的滿意度，進而對執(zhí)法過程提供支持和幫助。

基層行政執(zhí)法；問題；對策

隨著我國開始推行依法治國戰(zhàn)略決策后，我國的社會主義法治建設得到很大的發(fā)展，并且取得了一定的成就。行政執(zhí)法的質量是保證依法治國的基礎和關鍵。但是在實際的操作過程中，我國基層行政執(zhí)法存在很多問題，因此得不到人民群眾的支持，甚至是產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象逐年上升。為了更好的保證基層執(zhí)法的質量，贏得群眾的支持和關注，相關部門必須制定相應的制度，規(guī)范執(zhí)行人員的行為，為群眾解決實際存在的現(xiàn)實問題，同時解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，這樣才能更好的保證基層執(zhí)法工作的有效進行，促進我國依法治國進程的速度。

一、基層執(zhí)法中存在的主要問題

1.執(zhí) 法主體混亂

我國很多地區(qū)相關的政府部門都存在執(zhí)法主體混亂的問題，各部門之間分工不夠明確，沒有統(tǒng)一的制度進行相關人員的行為規(guī)范，都是按照當?shù)氐膱?zhí)法程序進行，這樣使得整個執(zhí)法過程異常的混亂。主管意識主導整個執(zhí)法的過程，忽視法律政策的為指導。同時相關部門缺乏溝通、交流，使得部門之間缺乏有效的配合，造成相關工作沒法正常的運行。

2.主 體不合法

我國很多執(zhí)法部門缺乏一直專業(yè)的執(zhí)法隊伍，很多執(zhí)法人員自身缺乏相關的執(zhí)法資格。由于缺乏具有執(zhí)法資格的人員進行執(zhí)法，使得整個過程缺乏專業(yè)性。

3.執(zhí) 法程序不合法

我國《行政法》對相關的執(zhí)法程序進行規(guī)定，對各個部門的執(zhí)法行為和程序進行有效的規(guī)范。但是在實際的操作過程中，基層案件的本身較小，造成的影響一般，涉及金額較低，但是又超過現(xiàn)場處罰的規(guī)定，這就使得執(zhí)法人員在進行執(zhí)法時很難嚴格按照相關的程序進行審理和處理，這就造成執(zhí)法程序不合法的問題。

4.內 容不合法

正如上文所說，我國很多執(zhí)法部門缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員，現(xiàn)有的執(zhí)法人員自身的專業(yè)知識和能力使其無法對相關的政策和法規(guī)進行深度的理解和掌握。這就使得在執(zhí)法過程中，無法針對實際的案件 進行相關法律法規(guī)的應用。

5.執(zhí) 法人員的素質不高

我國政府部門采用的是原有的人事制度，這就使得政府缺乏專業(yè)的行政執(zhí)法人員，造成整個施工隊伍專業(yè)性較低，不能很好的根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)政策進行有效的執(zhí)法。同時我國很多執(zhí)法隊伍存在執(zhí)法不嚴，未能嚴格按照相關法律程序進行的行為，這直接造成人們群眾對執(zhí)法部門的不滿。

二、有效解決行政執(zhí)法問題的對策

1.加 強地方立法部門的功能與職責

由于我國地市遼闊，地區(qū)之間的具體情況差距特別大，統(tǒng)一的法治制度并不能完全適合各地的實際情況，因此各地的相關立法部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出符合當?shù)靥厣姆ㄒ?guī)制度，以此作為自己當?shù)貓?zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，大力提高當?shù)貓?zhí)法質量，減少與群眾之間的，矛盾。

2.加 強執(zhí)法監(jiān)督力度

當?shù)卣畽C關要重視對監(jiān)督管理工作的投入，這里的監(jiān)督對象是上級主管部門及當?shù)乇O(jiān)督部門，同時更加要提高人民群眾的監(jiān)督力度?？梢詫嵭卸ㄆ诔椴榈闹贫?，深入到基層工作中，對執(zhí)法人員的行為進行實時的監(jiān)督和管理，以此規(guī)范整個執(zhí)法隊伍的行為。建立責任人制度，有專門的人員擔起整個執(zhí)法隊伍建設的責任，建立完善的獎懲制度，同時將該項制度落實到實處。

3.對 執(zhí)法人員進行專業(yè)的培訓

政府部門一定要定期對執(zhí)法人員進行專業(yè)的培訓，提高執(zhí)法人員對專業(yè)法律法規(guī)知識的掌握和熟悉能力，同時提高行政人員遇到突發(fā)事件的應變能力和解決問題的能力，在這樣才能更好的進行執(zhí)法工作。建立相應的考核機制，對參與培訓的人員進行有效的考察，只有通過考核的人員才能持證上崗。

4.進 行大力度的法律知識宣傳工作

由于基層地區(qū)不同于條件發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)，各種條件會對宣傳工作有一定的限制。因此當?shù)卣畽C關一定要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采用多種手段相結合的方式進行法律法規(guī)知識的宣傳工作。例如通過村委會組織群眾觀看法律知識電影，舉辦相關的文藝晚會，在匯演過程中向群眾發(fā)放法律知識宣傳單等。通過身邊的實際案例對群眾進行法律知識的宣傳，讓群眾意識到通過法律的武器保障自身的權利。需要注意的是基層法律知識宣傳工作是一項長期的、任務重的工作，需要相關執(zhí)法人員樹立強烈的責任感和風險精神，堅持為人民服務的理念，做好政策法規(guī)的宣傳工作。執(zhí)法人員一定要樹立正確的人生觀和價值觀，正確對待工作中存在的問題以及人們群眾的誤解，通過多種有效方式與群眾進行溝通交流，使其逐漸認同執(zhí)法人員的工作，積極配合相關工作，這樣才能真正解決基層執(zhí)法難的問題。

5.加 強部門之間的合作與溝通，形成有效的聯(lián)動機制

需要注意的是執(zhí)法工作不是一個部門的任務，是多個部門需要聯(lián)合行動的工作。在實際過程中很多案件牽扯到的部門都是多個的。鑒于此，政府部門工作人員一定要以大局和全局為重點，樹立自身強烈的責任感和使命感，加強各部門之間的溝通與交流，形成有效的聯(lián)動機制，堅持為人民服務為原則進行各項工作的順利開展。

綜上所述，隨著我國社會主義法制制度的不斷發(fā)展和完善，我國人們群眾的法律意識和觀念在不斷提高和加強，這對執(zhí)法人員的行為也是一種有效的監(jiān)督和約束?，F(xiàn)階段，我國在進行基層執(zhí)法時仍然存在很多問題，這些問題直接影響基層執(zhí)法的進程和質量，甚至影響人們群眾對執(zhí)法部門的看法。為了更加有效的推動我國法制社會的建設，各地相關部門必須結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出相應的執(zhí)法制度，同時建立有效的監(jiān)督機制和獎懲機制，對執(zhí)法人員的行為進行有效的規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一定要樹立強烈的責任感和使命感，堅持為人民服務的原則，不斷提高對自身能力的要求，實現(xiàn)基層執(zhí)法工作的最終目的。

[1]高波.基層行政執(zhí)法中存在的問題及對策淺析[J].經(jīng)營管理者,2009(19):138-138.

[2]羅泳.淺議基層水行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].水利建設與管理,2014,34(9):63-64.