政府采購招投標中的公證監(jiān)督問題思考

孫康寧

（315100 浙江省寧波市信業(yè)公證處 浙江 寧波）

政府采購招投標中的公證監(jiān)督問題思考

孫康寧

（315100 浙江省寧波市信業(yè)公證處 浙江 寧波）

筆者分析了現(xiàn)階段的政府采購招投標中易出現(xiàn)的問題，而后提出了公證員在工作中應當注意的問題，旨在為提升政府采購招投標的效率有所作用。

政府采購；招投標；公證監(jiān)督；問題思考

現(xiàn)階段我國的政府采購活動已經(jīng)逐漸走向了規(guī)范化、規(guī)?；约胺ㄖ苹能壍溃窃趯嵺`的過程中，仍舊存在諸多的問題亟待解決，很多地方政府在落實采購招投標時，在活動中都未將公證機構的監(jiān)督作用融入其中，從而致使采購活動的招投標無法實現(xiàn)公正、公平和公開。公證監(jiān)督是現(xiàn)階段政府采購招投標活動的重要環(huán)節(jié)，所以，一定要首先意識到公證監(jiān)督的重點，而后對公證監(jiān)督過程中公證人員的行為提出了相關的注意事項。

一、對于公證機構的監(jiān)督要點分析

政府采購招標過程中，現(xiàn)場監(jiān)督是極為重要的步驟，但它也是極為復雜的，它的優(yōu)劣和成敗直接影響到政府采購招投標的落實。在落實招投標公證時，不僅要針對采購招投標重點，還要基于招投標的特性。以下為筆者所總結的監(jiān)督重點：

1.首先應當明確監(jiān)督時間

政府采購活動的招投標，與其他行業(yè)中的招投標性質(zhì)不同，因為政府采購招投標所涉及的范圍更廣泛，采購來源、采購專業(yè)性以及采購金額等方面都具備監(jiān)督上的復雜性，但是很多時候，面對如此繁雜的工作，政府采購人員都會出現(xiàn)人少、工作效率低的情況。另外，政府在進行招投標的過程中，還會存在投標人數(shù)少、競爭力不足的現(xiàn)象，甚至面對政府招標活動僅有幾家投標，所以，這些投標企業(yè)在這一過程中，很容易隨意推遲投標時間，對投標的截止日期未持有嚴謹性。針對這一問題如果有投標企業(yè)出現(xiàn)異議，政府所給出的解釋是：“雖然延長了截止時間，但是，這一情況不會對企業(yè)造成的較大的影響?！憋@而易見，這一行為，已經(jīng)違背了招投標相關法律文獻中所提倡的公正、公平和公開原則，嚴重違反了相關投標企業(yè)的效益[1]。

2.采購活動中監(jiān)督方式的轉變

《政府采購法》中已經(jīng)有明確的規(guī)定，政府采購活動中的招投標，要在以下幾種形式下完成，分別為：競爭性談判、咨詢采購、公考招標、單一來源談判、邀請招標。政府的采購招投標過程中，如果未采取任一種采購手段，可以轉變?yōu)榱硪环N采購方式。但是，在廢標之后，通常都會通過競爭性的談判途徑來完成。所以，在轉變采購方案之后，相關的公證監(jiān)督人員，應當依照有關法律法規(guī)內(nèi)容，履行自身肩負的職責，逐級進行審批，從中找尋數(shù)據(jù)和依據(jù)，最終保障公正監(jiān)督有效地落實到實踐中。

二、對于公證人員工作中的注意事項分析

1.明確公證人員的工作范疇

政府在落實采購活動的過程中，相關的公證人員應當針對招投標活動完成監(jiān)督任務，所以，公證人員首先應當明確自身所肩負的責任和任務，并充分的把握自己的工作職責，切忌出現(xiàn)越俎代庖現(xiàn)象，更不可出現(xiàn)問題坐視不理、撒手不管情況。對于自身職責所在的問題，不僅要持有負責的態(tài)度，還要認真履行，并堅持遵循相關法律法規(guī)內(nèi)容，以此為基礎，做好自己的定位，堅持自己的立場，將自身所具備的監(jiān)督職責落實到實踐過程中。但是，不屬于自身職責范圍內(nèi)的事情，也不可“多管閑事”、指手畫腳或是橫加干涉，一定要做到不越權和不越位，防止政府采購活動招投標任務的正常落實[2]。

2.堅定自身的立場，不受他人的影響

現(xiàn)階段的公證機構的地位，會受到諸多因素影響，所以，很多的公證機構在這一形勢下，都會認為，發(fā)揮公證監(jiān)督作用是要以招標單位之邀為前提的，而且公正的監(jiān)督費用也要由招標單位支付，甚至是“拿人錢財替人消災”的思想，但是這樣的思維模式，將會導致相關人員無法按照法律規(guī)定內(nèi)容工作。如果以這一思維督促自己的言行，將會給公證人員的工作帶來諸多的阻礙，而且一旦公證人員提出招投標過程中的問題，招標單位很可能出現(xiàn)“拒絕公證”的行為，這樣的情況，不僅會使公證機構的費用無法獲取，還會致使公證人員的工作效率大大的降低，無法將監(jiān)督作用落實到實踐中。

這樣的尷尬處境，不僅是相對于公證機構來講的，更是對招投標過程中來講的。除此之外，很多的公證人員由于利益的驅使，導致在監(jiān)督的過程中，很容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，對招投標的過程不聞不問，僅僅附和了事，不具備糾正問題的能力，缺乏公正和公平的特性，最終將很大程度上降低公證監(jiān)督的作用。而在這一過程中，投標人也會對自己的責任和地位無法明確，認為公證僅僅只是擺設，降低自身的職責意識。

所以，針對這一問題，公證人員應當自行去除招投標所涉及的單位干擾以及影響，將相關的法律法規(guī)作為工作依據(jù)，參照事實情況，拒絕一切不合乎法律法規(guī)的因素，面對違法違規(guī)的現(xiàn)象應當勇于說“不”，并堅定自己的立場，堅決與惡勢力作斗爭，恪盡職守，依法公證，落實自身所具備的監(jiān)督作用，而且還要排除一切與法律法規(guī)相違背的事實，培養(yǎng)公證人員的自主判斷能力，果斷行事，堅決維護公證機構的地位，最大程度的發(fā)揮公證、公開、公平的作用，為政府招投標活動的順利進行提供保障[3]。

三、結束語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使人們的法律意識也在逐漸的提升，而政府采購作為市場經(jīng)濟重要的影響因素，要想確保政府采購活動順利進行，就要充分的發(fā)揮公證機構的監(jiān)督作用，將公正、公平的監(jiān)督原則落實到實踐過程中。但是，在落實公證機構的監(jiān)督作用時，應當首先明確公證機構的工作要點，并以此為基準，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督作用。在落實公工作的過程中，還要明確工作人員的相關注意事項，首先明確自身的立場、合理的定位，而后確定自身的工作范疇，通過這些注意事項的督促和監(jiān)督，逐漸的提升公證人員的工作效率，培養(yǎng)自身的責任意識，努力的提高自身的公證水準，將監(jiān)督工作真正的落實到實踐中，最終促進我國政府采購招投標活動的正常進行。

[1]王立智.政府采購招投標中公證監(jiān)督的初步探討[J].商情，2011，12（32）：108-108.

[2]韓妍菁.政府采購招投標公證監(jiān)督探析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014，41（17）：147-147.

[3]張濤.淺談招投標公證中的風險與應對方法[J].科技視界，2015，32（24）：144-144，171.

[4]桐柏縣公證處為政府采購項目保駕護航[J].中國公證，2011，18（8）：63-63.