在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下探求基層人民法院送達(dá)法律文書(shū)的有效機(jī)制

譚志朝

（430073 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢）

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下探求基層人民法院送達(dá)法律文書(shū)的有效機(jī)制

譚志朝

（430073 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢）

2012年新修的《民事訴訟法》為電子送達(dá)提供了法律依據(jù)，但是由于電子送達(dá)的立法規(guī)定單一和實(shí)踐當(dāng)中存在的諸多問(wèn)題致使電子送達(dá)在實(shí)踐中使用率并不高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，面對(duì)只增不減的案件來(lái)源，高效、便利的現(xiàn)代化電子送達(dá)方式將成為基層人民法院提高辦案效率、節(jié)約司法成本的有力工具。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；訴訟文書(shū)送達(dá)；電子送達(dá)

一、問(wèn)題的提出

訴訟文書(shū)送達(dá)作為聯(lián)系訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的紐帶，是各類(lèi)訴訟程序中關(guān)鍵的一環(huán)。但在各種因素的影響下，“送達(dá)難”成為了降低法院辦案效率的主要問(wèn)題之一。從各地法院的實(shí)際工作來(lái)看，傳統(tǒng)的送達(dá)方式都面臨著不同的難題。雖然我國(guó)法律在完善送達(dá)制度上下了不少功夫，但法律條文也只能在一定程度上能緩解一些送達(dá)難的局面，實(shí)際上卻缺乏有效的送達(dá)途徑，因被告住所地難以確定或者下落不明導(dǎo)致公告送達(dá)的比率高，并且因當(dāng)事人故意規(guī)避法律責(zé)任、無(wú)地址或者地址不明確導(dǎo)致多種傳統(tǒng)送達(dá)方式難以適用。加上法院人手的不足，這些原因都增加了法院的辦案費(fèi)用成本和時(shí)間成本。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全國(guó)各地的城鄉(xiāng)也在劇烈的變化，其中一個(gè)顯見(jiàn)的特征就是人口流動(dòng)節(jié)奏加快、密度增大，這種空間上的變化使得有限的地方容納著無(wú)限的人口，人群的差異性和復(fù)雜性催生了暴力、金錢(qián)、色欲等等紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，這些不斷激化的社會(huì)矛盾衍生出來(lái)的也必然是不斷上升的民、刑事案件。送達(dá)的文書(shū)數(shù)量的增加與司法隊(duì)伍的人員嚴(yán)重不足，法官和書(shū)記員面臨巨大的工作壓力。盡管多地法院已試驗(yàn)過(guò)專(zhuān)人送達(dá)、輪流送達(dá)、小組送達(dá)等形式，卻始終無(wú)法根除送達(dá)成本過(guò)高的頑疾。

二、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)該問(wèn)題的處理

（1）歐盟：歐盟作為擁有27個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治共同體，域外文書(shū)送達(dá)難成了難以克服的問(wèn)題。《海牙送達(dá)公約》使歐盟最初建立起比較統(tǒng)一的域外送達(dá)司法協(xié)助機(jī)制，但效果差強(qiáng)人意。2000年歐盟最終建立了體現(xiàn)特色的民商事域外送達(dá)司法協(xié)助機(jī)制。條例規(guī)定了法律文書(shū)的送達(dá)方式主要包括四種：①?gòu)膫魉蜋C(jī)構(gòu)到接受機(jī)構(gòu)的送達(dá)或者在特殊的情況下由傳送機(jī)構(gòu)到中央機(jī)關(guān)再到接收機(jī)構(gòu)的送達(dá)并且在送達(dá)國(guó)的最終送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)采取該國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)定的方式或者是文書(shū)發(fā)出過(guò)請(qǐng)求或者同意的方式。②郵寄送達(dá)并應(yīng)遵從送達(dá)國(guó)要求的條件。③直接送達(dá)，若送達(dá)國(guó)不反對(duì)。④在特殊情況下，通過(guò)外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)送達(dá)若送大國(guó)不反對(duì)。[1]

（2）德國(guó)：德國(guó)法創(chuàng)新地使用以電子簽名確認(rèn)送達(dá)的方式，簽字日期即為送達(dá)日期，但因電子簽名對(duì)安全性的高要求，其實(shí)際的效果差強(qiáng)人意。

（3）美國(guó)：美國(guó)法采取由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商介入式。是指美國(guó)方面可以在網(wǎng)絡(luò)上收到在收件人實(shí)際閱讀電子郵件后，直接由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給發(fā)件人發(fā)送的送達(dá)回證。[2]

倘若我們對(duì)中外文書(shū)送達(dá)模式進(jìn)行對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)，中外都從傳統(tǒng)送達(dá)模式中逐步適用并逐步改善“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，但電子送達(dá)模式上的具體措施有所不同。如德國(guó)適用電子簽名，美國(guó)則利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，中國(guó)部分地區(qū)適用電話、短信或者電子郵件。在域外法律糾紛和區(qū)際法律糾紛的文書(shū)送達(dá)方式上，以歐盟和中國(guó)與港澳臺(tái)三地的兩種模式為比較對(duì)象，可以發(fā)現(xiàn)歐盟更為靈活地替代某些送達(dá)方式，效率更高。

三、當(dāng)法律文書(shū)送達(dá)遇上“互聯(lián)網(wǎng)+”

2016年3月的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表馬化騰提交了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的議案，表達(dá)了他對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新的看法和建議。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

毫無(wú)疑問(wèn)，法制是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)不可忽視的構(gòu)成要素。在立法已經(jīng)相對(duì)健全的今天，法院司法能力的完善、民眾對(duì)法律信仰的提升可以說(shuō)是推進(jìn)國(guó)家法制化進(jìn)程的新目標(biāo)。倘若我們所期望的“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠完善城市的管理和運(yùn)行功能，那么其應(yīng)當(dāng)也能在司法領(lǐng)域?yàn)槌鞘械牡胤椒ㄖ平ㄔO(shè)做貢獻(xiàn)。

在目前的司法工作實(shí)踐中，存在如下送達(dá)方式：集中送達(dá)和分散送達(dá)相結(jié)合，建立基層送達(dá)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)信息交換機(jī)制，郵寄送達(dá)，委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)和電子送達(dá)等，但電子送達(dá)極少適用。[3]電子送達(dá)在我國(guó)目前運(yùn)用還不普遍的原因有四：法律規(guī)制模糊不清；送達(dá)成功的標(biāo)準(zhǔn)不一；送達(dá)失敗時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題；送達(dá)不能的認(rèn)定問(wèn)題。[4]

在一般的一審后生效的民事案件中，平均每個(gè)案件法院至少向雙方當(dāng)事人送達(dá)兩次以上的法律文書(shū)；而雙方經(jīng)過(guò)二審的民事案件，法院則至少向雙方當(dāng)事人送達(dá)四次以上的法律文書(shū)。每個(gè)民事案件的審理都離不開(kāi)法律文書(shū)送達(dá)這一關(guān)口，所以，每個(gè)民事案件的審理期起始于法律文書(shū)的送達(dá)，也終結(jié)于法律文書(shū)送達(dá)的說(shuō)法一點(diǎn)兒也不過(guò)分。因此，對(duì)基層法院來(lái)講，文書(shū)能否及時(shí)并準(zhǔn)確的送達(dá)到當(dāng)事人的手中是日常工作中及其重要的一部分，文書(shū)的送達(dá)工作關(guān)系著一起案件能否正常、高效的審理。雖然電子送達(dá)自身存在局效性，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，推行電子送達(dá)已然成為必然趨勢(shì)。在未來(lái)的電子送達(dá)實(shí)踐中：我們應(yīng)充分考慮訴訟參與人的現(xiàn)實(shí)情況，合理適用電子送達(dá)方式；保障電子送達(dá)程序正當(dāng)；不斷提高送達(dá)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為電子送達(dá)保駕護(hù)航。[5]科學(xué)進(jìn)步永無(wú)止期，法律變革亦無(wú)終結(jié)，法律與科技時(shí)有沖突，更需互補(bǔ)，故在法律與科技之間總有必要尋求常新的價(jià)值整合，以期最大限度地為人類(lèi)趨利避害。[6]

[1]劉星.歐盟民商事域外送達(dá)制度研究[D].湖南師范大學(xué)，2004.

[2]宋林嶺.規(guī)范與完善：新民事訟訴電子送達(dá)制度研究.法制與社會(huì)[J]，2014（1）：20.

[3]楊長(zhǎng)青.訴訟文書(shū)送達(dá)機(jī)制的整合和優(yōu)化[J].人民司法(應(yīng)用)，2016，07：109-111.

[4]李智，喻艷艷.論“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)的電子送達(dá)制度[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2016，04：19-24.

[5]遲佳慧.民事訴訟電子送達(dá)的實(shí)踐與思考[J].法制博覽，2016，18：65.

[6]侯純科技與法律的價(jià)值整合[J].科技與法律，2004（1）.

譚志朝（1996.3～），男，土家族，湖北恩施人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2014級(jí)本科生，法學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：刑事司法方向。