解決農(nóng)民工工資拖欠問題的法律對策

隋芙紅

（133400 龍井市司法局法律援助中心 吉林 龍井）

解決農(nóng)民工工資拖欠問題的法律對策

隋芙紅

（133400 龍井市司法局法律援助中心 吉林 龍井）

近年來我國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)民工工資拖欠問題會影響到社會勞資關(guān)系和諧發(fā)展，不利于維持現(xiàn)代社會穩(wěn)定，已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文介紹了當(dāng)前建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀，闡述了采取法律措施解決農(nóng)民工工資拖欠問題的必要性，闡述了農(nóng)民工工資問題法律保障存在的一些問題，并據(jù)此提出了解決農(nóng)民工工資拖欠問題的相應(yīng)法律對策。

拖欠農(nóng)民工工資；現(xiàn)狀；必要性；缺陷；法律對策

當(dāng)前我國解決農(nóng)民工工資拖欠問題的主要模式有兩種，一種是行政機(jī)關(guān)采取行政手段的討薪模式，一種是勞動(dòng)仲裁委員會及相關(guān)司法機(jī)關(guān)采取勞動(dòng)仲裁或法律訴訟的手段的討薪模式，不管是哪種討薪模式，在農(nóng)民工工資問題上都存在法律保障方面的缺陷，因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題需要加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全相應(yīng)的法律援助機(jī)制，從法律層面切實(shí)保障農(nóng)民工利益。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀

1.建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付特點(diǎn)

農(nóng)民工從事建筑工作，一般用口頭約定代替勞動(dòng)合同來確定工資的支付方式，支付標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，缺乏書面證明，工資的支付一般以年為單位進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，或者在工程完結(jié)后一次性結(jié)算。建筑工程層層分包，并在工程分包過程中簽訂缺乏法律效力的分包協(xié)議，在包工頭的招攬下從事建筑作業(yè)的農(nóng)民工處于鏈條的末端，其工資主要由包工頭支付。由于工資支付存在隨意性，缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，包工頭為了謀取更多利益，往往壓低農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)，變相克扣甚至拖欠工資。

2.農(nóng)民工工資拖欠的主要特點(diǎn)

建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠主要集中在春秋季和春節(jié)期間，具有明顯的季節(jié)性。由于農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)方式，在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，工資兌現(xiàn)的集中性和季節(jié)性也會導(dǎo)致工資拖欠的季節(jié)性。建筑行業(yè)農(nóng)民工群體性崗位大量存在，工資支付對象的群體性和工資結(jié)構(gòu)同一性，以及工資支付的不規(guī)范，導(dǎo)致了農(nóng)民工工資拖欠的群體性。農(nóng)民工工資數(shù)額的不確定性，也在一定程度上增加了有關(guān)部門解決工資拖欠問題的難度，存在大量打著討要工資的旗號討要工程款的現(xiàn)象，農(nóng)民工在解決方式選擇上偏向多頭投訴，多部門投訴，在農(nóng)民工討薪的過程中易誘發(fā)群體性過激事件，增加了社會的不穩(wěn)定因素。

二、農(nóng)民工工資問題法律保障上存在的缺陷

1.勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)

農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)合同簽訂率較低，難以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是用人單位和勞動(dòng)者存在的法律聯(lián)系，勞務(wù)關(guān)系目前缺乏明確的法律定義和法律概念。勞動(dòng)法強(qiáng)制規(guī)定用人單位必須以書面形式簽訂勞動(dòng)合同，但是其他的相關(guān)條例又規(guī)定只要形成實(shí)質(zhì)上的勞務(wù)關(guān)系，勞動(dòng)者就已經(jīng)成為了企業(yè)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，受勞動(dòng)法保護(hù)。不同法律條例上的沖突，使勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系無法正確區(qū)分，無法準(zhǔn)確界定，增加了勞動(dòng)仲裁部門或勞動(dòng)監(jiān)督部門依法處理農(nóng)民工工資拖欠申訴的難度。用人單位違反簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定，不利于界定用人單位的法律責(zé)任，在出現(xiàn)工資糾紛時(shí)不利于農(nóng)民工舉證維權(quán)。用工主體不明確，工程層層分包，包工頭的大量存在雖然在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)渠道，但也嚴(yán)重?cái)_亂了勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)承包法律關(guān)系存在交叉和沖突，造成了法律關(guān)系的混亂和法律適用內(nèi)容的沖突，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。另外相應(yīng)的勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)沒有充分發(fā)揮自身職能幫助農(nóng)民工解決拖欠薪水問題，仲裁時(shí)效太短，一旦超出六十日時(shí)限，農(nóng)民工維權(quán)難度將大大提高，不利于切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。部分勞動(dòng)仲裁委員會不受理農(nóng)民工申訴，判定農(nóng)民工申訴不符合相關(guān)規(guī)定，也是增加維權(quán)難度的原因之一。勞動(dòng)仲裁并不能徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，甚至還會延長農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)間，增加解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

2.用工單位拖欠工資法律責(zé)任不明確

勞動(dòng)保障行政部門對用人單位拖欠工資的行為應(yīng)責(zé)令改正，這種勞動(dòng)保障監(jiān)察制度缺乏足夠的法律威懾力，不能對拖欠工資責(zé)任人產(chǎn)生應(yīng)有的威懾效力，懲處力度不夠，用人單位拖欠工資也不會產(chǎn)生法律成本，在一定程度上縱容了用人單位拖欠農(nóng)民工工資的行為，導(dǎo)致用人單位只有在勞動(dòng)行政部門責(zé)令整改時(shí)才發(fā)放農(nóng)民工工資，平時(shí)則是盡可能拖欠工資，節(jié)省流動(dòng)資金，防止資金鏈斷裂，用人單位缺乏主動(dòng)支付工資的意識。用人單位民事責(zé)任缺失是農(nóng)民工工資拖欠問題在法律方面的主要原因，建筑行業(yè)實(shí)際用人單位即勞務(wù)分包單位，無力承擔(dān)工資支付責(zé)任，分包單位支付工資資金主要來源是工程款，處在分包關(guān)系最底層的農(nóng)民工的利益，由于用人單位主體民事責(zé)任缺失而無法得到確切保障。

三、解決農(nóng)民工工資問題的相應(yīng)法律對策

1.完善法律體系，提高訴訟效率

嚴(yán)格勞動(dòng)合同制度，強(qiáng)制規(guī)定用人單位在用人之前必須合法簽訂勞動(dòng)合同，用書面形式確定勞務(wù)關(guān)系。加大對企業(yè)報(bào)復(fù)勞動(dòng)者主張權(quán)利行為的處罰力度，保護(hù)勞動(dòng)者能更有效地維權(quán)。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高相關(guān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，豐富監(jiān)察部門的執(zhí)法手段。政府應(yīng)確保勞動(dòng)監(jiān)察部門人力物力財(cái)力充足，定期不定期組織對農(nóng)民工集中的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，支持用人單位工會工作，加大對勞動(dòng)合同管理的監(jiān)察力度。人民法院應(yīng)提高農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判效率，依法嚴(yán)厲制裁中介機(jī)構(gòu)欺詐行為和用人單位拖欠工資行為。在審判勞動(dòng)法調(diào)整保護(hù)范圍內(nèi)的勞動(dòng)糾紛案件時(shí)，要提高訴訟效率，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害，對屬于法院管轄民事糾紛范圍不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的勞動(dòng)爭議案件，要優(yōu)先立案，針對農(nóng)民工等弱勢群體設(shè)立民事訴訟指導(dǎo)，適當(dāng)減免農(nóng)民工訴訟費(fèi)用，簡化起訴立案流程，盡快進(jìn)入審判程序，成立民事速裁庭優(yōu)先處理拖欠農(nóng)民工工資案件，對農(nóng)民工工資案件中符合追回條件的，可采取扣押、查封等強(qiáng)制手段優(yōu)先執(zhí)行訴訟結(jié)果。

2.建立信用體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

政府有關(guān)部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立信用體系，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)遵循的流程，制定明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，對不符合行業(yè)規(guī)范、不講誠信的企業(yè)，不僅要嚴(yán)厲懲處，還應(yīng)該將其公之于眾。在政府引導(dǎo)下，幫助農(nóng)民工建立維權(quán)工會或加入當(dāng)?shù)毓M織，充分發(fā)揮工會的協(xié)調(diào)作用，在建筑等工資糾紛較多的行業(yè)推行三方協(xié)調(diào)制度，政府、行業(yè)協(xié)會、工會三方定期開會探討重要問題，定期交換信息，在政府的指導(dǎo)下，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

3.增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識政府部門應(yīng)建立農(nóng)民工維權(quán)免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)，免費(fèi)舉辦各種法律知識普及培訓(xùn)和各種務(wù)工就業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民工正確簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息的同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民工合理運(yùn)用法律手段維權(quán)，當(dāng)遇到工資拖欠問題時(shí)要及時(shí)找相關(guān)勞動(dòng)仲裁部門或工會提起申訴，若不能解決，需及時(shí)向法院起訴，建立健全勞動(dòng)保障制度和工資預(yù)付基金制度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、總結(jié)

當(dāng)前我國建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題十分嚴(yán)重，農(nóng)民工工資拖欠容易誘發(fā)群體性過激事件，增加社會的不穩(wěn)定性因素，由于當(dāng)前農(nóng)民與用人單位勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，用工單位拖欠工資法律責(zé)任不明確，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門執(zhí)法力度不夠，相關(guān)法律存在不足，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題得不到解決，因此需要國家完善法律體系，提高訴訟效率，建立信用體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

[1]李萍.農(nóng)民工工資拖欠問題分析[J].生產(chǎn)力研究,2016(4):27-29

[2]張鑫.建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題分析及法律解決之道[J].科技風(fēng),2011(7):26.

隋芙紅，工作于龍井市司法局法律援助中心。