提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作的有效性

文 /周麗佳 李 冰 余 琳

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高，尤其是近年來(lái)頻發(fā)的各種產(chǎn)品質(zhì)量事件，使人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，導(dǎo)致公眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑。

縱觀整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽樣環(huán)節(jié)是首要環(huán)節(jié)，也是行政執(zhí)法過(guò)程的重要一環(huán)?？梢哉f(shuō)，抽樣行為是否公正、抽樣程序是否規(guī)范、抽樣方法是否科學(xué)準(zhǔn)確，決定著整個(gè)監(jiān)督抽查的成敗。本文針對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)流通過(guò)程中抽樣環(huán)節(jié)容易忽視的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，為進(jìn)一步提升抽樣有效性提供一些參考。

一、抽樣人員資質(zhì)與能力組合的有效性

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第九條規(guī)定，凡經(jīng)上級(jí)部門(mén)監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格的，自抽樣之日起6個(gè)月內(nèi)，下級(jí)部門(mén)對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查。這就需要抽樣人員在抽樣之前與受檢企業(yè)溝通確認(rèn)，并核實(shí)材料，以保證抽樣行為的規(guī)范性。具體涉及：抽檢樣品應(yīng)是經(jīng)過(guò)企業(yè)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，包括貼有合格證明、打上印記或其他企業(yè)規(guī)定的表明檢驗(yàn)合格的方式表明。這也需要抽樣人員通過(guò)經(jīng)驗(yàn)判斷確定。在整個(gè)抽樣過(guò)程中，抽樣人員還有很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的確認(rèn)，比如備用樣品的存放地點(diǎn)、樣品的運(yùn)送方式和樣品的啟封規(guī)則等，都需一一與受檢企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)，為抽查的后處理工作打下良好的基礎(chǔ)。

因此，應(yīng)合理組合抽樣搭檔，如專(zhuān)職抽樣員與兼職抽樣員的合作，經(jīng)驗(yàn)豐富的抽樣員與新入職抽樣人員的搭檔，提高工作效率和抽樣資料填寫(xiě)準(zhǔn)確性，既保證抽樣質(zhì)量，又保證抽樣數(shù)量。

二、針對(duì)企業(yè)抽樣

1. 抽樣場(chǎng)所的選定

抽樣開(kāi)展前，先對(duì)企業(yè)名單進(jìn)行排摸，準(zhǔn)備本市生產(chǎn)企業(yè)名單和外省市主流品牌名單，特別關(guān)注許可證及3C產(chǎn)品企業(yè)名單，刪除前次抽查中已核查確定的因搬遷、證書(shū)注銷(xiāo)等原因未抽到的企業(yè)信息，做好追蹤更新，確保名單的有效性，提高抽樣效率，降低空跑率。

抽樣前，確定流通領(lǐng)域備選經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)名單，保證本市生產(chǎn)企業(yè)和外省市主流產(chǎn)品的全覆蓋。針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)名單較多的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣名單雙隨機(jī)的抽選，將歷年不合格企業(yè)（跟蹤名單）、新增企業(yè)名單、其他企業(yè)名單按比例進(jìn)行隨機(jī)篩選。

2. 抽樣設(shè)備的配備

不同政府部門(mén)在布置抽查任務(wù)時(shí)，要求各有不同。例如：國(guó)家食藥監(jiān)總局要求將抽樣信息實(shí)時(shí)上傳至國(guó)家數(shù)據(jù)大平臺(tái)，系統(tǒng)直接生成抽樣單后打印，故抽樣時(shí)需攜帶平板電腦和打印設(shè)備。為了滿(mǎn)足各任務(wù)下達(dá)方的要求，抽樣時(shí)應(yīng)為每位專(zhuān)職抽樣人員配置相應(yīng)設(shè)備，以適應(yīng)不同抽查任務(wù)的需要。

3. 加強(qiáng)抽查前的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高抽樣準(zhǔn)確性

一方面各項(xiàng)政府任務(wù)的要求不同，另一方面各類(lèi)產(chǎn)品的特性也不同。在執(zhí)行每一次抽樣任務(wù)前，針對(duì)每類(lèi)產(chǎn)品的特性，做好產(chǎn)品的抽樣前培訓(xùn)和相關(guān)記錄，提高抽樣要求準(zhǔn)確性及抽樣培訓(xùn)質(zhì)量，使抽樣人員了解抽樣范圍，抽取符合檢測(cè)要求的樣品。需重視的一些細(xì)節(jié)程序：

① 每次抽樣任務(wù)開(kāi)始前，抽樣人員要準(zhǔn)備好相關(guān)文書(shū)，包括任務(wù)委托書(shū)、通知書(shū)、紀(jì)律反饋單、封條、樣品付費(fèi)單、出示文書(shū)清單、未抽到產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況說(shuō)明等。

每次抽樣任務(wù)開(kāi)始前，應(yīng)明確抽樣基數(shù)、抽樣范圍及抽樣數(shù)量，按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等有效依據(jù)進(jìn)行抽樣，抽樣數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要。

② 建議影像保留抽樣地點(diǎn)、抽樣基數(shù)、產(chǎn)品庫(kù)存情況、被抽查樣品封存后情況、受檢單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被抽產(chǎn)品的銘牌、合格證和外包裝等。

③ 對(duì)于有安裝要求的產(chǎn)品必須帶回安裝說(shuō)明，委托加工的產(chǎn)品需要求企業(yè)提供代加工合同。

④ 備樣封存在受檢企業(yè)的，抽樣人員在封樣時(shí)要盡量防止樣品被擅自拆封或隨意調(diào)換，并在抽樣單空白處書(shū)面告知企業(yè)在未收到合格檢測(cè)報(bào)告前，不得擅自拆封。所有抽樣單需現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)，不得空項(xiàng)，修改要規(guī)范，修改處需得到企業(yè)和抽樣人員雙方簽字確認(rèn)。

⑤ 對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因而導(dǎo)致無(wú)樣品可抽取時(shí)，抽樣人員應(yīng)要求受檢企業(yè)提供證據(jù)，出具相應(yīng)證明材料，并填寫(xiě)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查未抽到產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況說(shuō)明表》。發(fā)現(xiàn)被抽檢企業(yè)存在無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)終止抽查，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行處理。

⑥ 抽樣單填寫(xiě)應(yīng)注意：受檢企業(yè)名稱(chēng)應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照填寫(xiě)，企業(yè)公章上名稱(chēng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱(chēng)不一致時(shí)，應(yīng)在抽樣單備注欄中注明。抽樣單上的產(chǎn)品名稱(chēng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品信息應(yīng)該按照產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、銘牌、說(shuō)明書(shū)等標(biāo)注信息填寫(xiě)，并且遵循由銘牌到外包裝原則?！吧虡?biāo)”填寫(xiě)，優(yōu)先選擇帶“?”或“ T ”的文字，若遇到藝術(shù)字（含字母）則填寫(xiě)“圖案”或“/”。

⑦ 除技術(shù)培訓(xùn)外，重點(diǎn)加強(qiáng)抽樣程序和行風(fēng)要求培訓(xùn)，使得每位執(zhí)行抽樣工作的抽樣人員將抽樣制度牢記于心。嚴(yán)格執(zhí)行抽樣時(shí)錄音、拍照要求，抓好照片錄音保存工作，堅(jiān)持對(duì)每路抽樣人員均隨機(jī)進(jìn)行錄音質(zhì)量檢查，確保在內(nèi)部考核或發(fā)生異議、投訴時(shí)，隨時(shí)調(diào)閱音像資料進(jìn)行核查判斷；加大抽樣員抽樣時(shí)與企業(yè)文明交流的培訓(xùn)力度，確保抽樣人員與企業(yè)溝通順暢，順利完成抽樣工作。根據(jù)政府要求，向所有受檢企業(yè)發(fā)放《工作紀(jì)律反饋單》，并告知企業(yè)填好后自行傳真或郵寄給相關(guān)政府部門(mén)，并定期向政府部門(mén)詢(xún)問(wèn)相關(guān)抽樣行風(fēng)問(wèn)題。

三、針對(duì)流通領(lǐng)域抽樣

1. 實(shí)體銷(xiāo)售模式的樣品確認(rèn)

在流通領(lǐng)域抽樣時(shí)，承檢機(jī)構(gòu)往往會(huì)遇到生產(chǎn)企業(yè)收到《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品確認(rèn)通知書(shū)》后舉證所抽產(chǎn)品涉嫌假冒的情況發(fā)生，使得檢驗(yàn)終止，移交任務(wù)下達(dá)部門(mén)依法處理。因此，抽樣后，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以?huà)焯?hào)信或特快專(zhuān)遞等快捷、便于核實(shí)查詢(xún)的方式及時(shí)通知相關(guān)企業(yè)，要求在規(guī)定的期限內(nèi)確認(rèn)樣品的真實(shí)性。

除抽樣單外，還應(yīng)將產(chǎn)品外觀照片提供給相關(guān)企業(yè)，方便其對(duì)樣品進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于任務(wù)時(shí)間緊迫的產(chǎn)品，在寄發(fā)郵件的同時(shí)，以傳真、掃描等方式與企業(yè)取得聯(lián)系，確保在規(guī)定期限內(nèi)保證樣品的真實(shí)性，確保抽樣有效。每次寄發(fā)通知書(shū)最好保留寄發(fā)憑證以備后查。

2. 電子商務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督采購(gòu)抽樣初探

隨著科技的日新月異，電商和網(wǎng)上購(gòu)物興起，越來(lái)越多的產(chǎn)品都通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物以其方便、快捷、省時(shí)，并可通過(guò)電腦、手機(jī)終端等多種渠道隨時(shí)實(shí)現(xiàn)而逐漸為消費(fèi)者所接受，已滲透社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，尤其對(duì)于新生代，電商網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已成其消費(fèi)主渠道。與此同時(shí)，2015年下半年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設(shè)計(jì)，明確未來(lái)三年和十年的“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展目標(biāo)，提出包括益民服務(wù)、便捷交通、普惠金融和協(xié)同制造等11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。然而，電商網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在為廣大網(wǎng)民提供便利和實(shí)惠的同時(shí)，也因?qū)ζ浔O(jiān)管的缺失而導(dǎo)致不合格產(chǎn)品多了一種銷(xiāo)售渠道，由網(wǎng)購(gòu)引起的消費(fèi)投訴率也不斷攀升。因此，需要加強(qiáng)對(duì)這一銷(xiāo)售渠道產(chǎn)品質(zhì)量狀況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售產(chǎn)品的監(jiān)管力度，不留監(jiān)管盲點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

抽樣作為產(chǎn)品監(jiān)督抽查的第一步，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，為保證抽樣環(huán)節(jié)的有效性，在網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)樣時(shí)建議以下幾點(diǎn)：

① 網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)樣（含檢驗(yàn)用樣和備樣）應(yīng)要求商家提供發(fā)票。

② 對(duì)于從網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)的樣品，買(mǎi)樣人員要打印產(chǎn)品照片、型號(hào)、價(jià)格頁(yè)面及訂單頁(yè)面的網(wǎng)頁(yè)，做好截屏，截屏還應(yīng)覆蓋網(wǎng)站名稱(chēng)及網(wǎng)址等信息，記錄具體的網(wǎng)址。

③ 買(mǎi)樣人員要做好來(lái)樣包裝的拍照，按照樣品標(biāo)稱(chēng)信息填寫(xiě)抽樣單，備注說(shuō)明快遞單號(hào)、訂單號(hào)等信息，附發(fā)票和快遞簽收單。其中，網(wǎng)購(gòu)商品訂單號(hào)是商家與客戶(hù)買(mǎi)賣(mài)確認(rèn)最直接的信息。

④ 在選擇網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品時(shí)，還應(yīng)注意網(wǎng)站屬地，相關(guān)企業(yè)屬地。

四、后 語(yǔ)

在產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作中，每次的抽樣工作都是每項(xiàng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的開(kāi)始，監(jiān)督抽查的質(zhì)量如何，抽樣是第一步。按照質(zhì)檢工作的特點(diǎn)，合理抽樣、規(guī)范抽樣能同時(shí)降低生產(chǎn)方風(fēng)險(xiǎn)率和監(jiān)督方漏判率，不僅對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有巨大影響，同時(shí)對(duì)政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制也影響巨大。

[1] 李健.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性研究[D]. 山東大學(xué):工業(yè)工程,2013 .

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[3] 朱世榮.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作要點(diǎn)及常見(jiàn)問(wèn)題分析[J].質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究,2012,1:49-52.