經(jīng)濟發(fā)展中加強依法行政問題研究

孟繁宇劉蓬佐

（1.110870 沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 遼寧 沈陽 2.132022 中國石油吉林石化公司 吉林 吉林）

經(jīng)濟發(fā)展中加強依法行政問題研究

孟繁宇1劉蓬佐2

（1.110870 沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 遼寧 沈陽 2.132022 中國石油吉林石化公司 吉林 吉林）

推進依法行政，建設(shè)法治政府是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。依法行政是實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要前提，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障，是促進經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的客觀需求。目前，經(jīng)濟發(fā)展中還存在著運用法律推動經(jīng)濟發(fā)展的思路不清晰，執(zhí)法人員素質(zhì)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，執(zhí)法監(jiān)督不到位影響經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)等問題，針對這些問題，在加強依法行政方面應(yīng)重點做好大力推進執(zhí)法責任制建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作等。

依法行政；經(jīng)濟發(fā)展；執(zhí)法責任制；行政執(zhí)法監(jiān)督

一、推動依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。依法行政與經(jīng)濟發(fā)展二者之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，對二者關(guān)系理解深刻與否，處理是否得當，對經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

（1）依法行政是實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要前提。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。良好的法治環(huán)境可以為經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供有序規(guī)范的社會秩序。從實踐經(jīng)驗看，違背法治的經(jīng)濟發(fā)展不僅會破壞資源環(huán)境，甚至還會引發(fā)社會矛盾。而違背法律的行政“亂象”，更是會嚴重損害國家、集體和群眾的利益，離間干群關(guān)系，破壞政府在廣大人民群眾心目中的威信和形象，阻礙經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，這是我國經(jīng)濟建設(shè)歷程中的經(jīng)驗總結(jié)。

（2）依法行政是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障。我國的法律政策是黨的正確主張和人民共同意志的有機結(jié)合，堅持依法行政就是堅持保障黨的方針政策和人民根本利益的高度統(tǒng)一。通過運用法律政策等來完善地方的行政管理和服務(wù)體系，保證政令暢通，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合規(guī)程的法治政府，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（3）依法行政是促進經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的客觀需求。依法行政直接調(diào)整著經(jīng)濟發(fā)展決策，規(guī)范經(jīng)濟行為，對經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。當前，隨著我國經(jīng)濟和政治體制改革，經(jīng)濟成分、經(jīng)濟主體、社會組織形式和就業(yè)崗位等愈發(fā)多樣化，這些變化必須要用法律手段加以固化和保護。同時，由于各種經(jīng)濟要素變動引起深層的社會利益格局改變，這同樣需要用法律法規(guī)來調(diào)整和固化。因此研究制定針對性強、導(dǎo)向性強的規(guī)范性法律文件，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進民生問題解決、維護社會和諧穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的意義。

總之，依法行政與促進經(jīng)濟發(fā)展既相互促進又相互制約。如果依法行政不到位，或盲目執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不嚴，就會減緩經(jīng)濟發(fā)展速度，難以解決地方經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾。因此，二者相輔相成，不可偏廢。

二、經(jīng)濟發(fā)展中依法行政存在的主要問題

目前，各地正在全力圍繞新常態(tài)的轉(zhuǎn)型升級大抓經(jīng)濟建設(shè)。但有些執(zhí)法單位卻存在違法執(zhí)法、亂查扣、亂罰款、亂作為等情況，這不僅破壞地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，還會損害政府形象。

（1）運用法律推動經(jīng)濟發(fā)展的思路不清晰。依法行政是保障經(jīng)濟健康快速發(fā)展的措施和武器，但是有些執(zhí)法單位過分依賴行政權(quán)助推經(jīng)濟發(fā)展，缺乏運用法律服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識。有些執(zhí)法人員習(xí)慣于“人治”思維，總認為依法行政不管用，按法律程序辦事繁瑣。有些執(zhí)法人員僅僅將法律視為一種管理工具，忽視法律對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。有些執(zhí)法人員缺乏權(quán)利保障意識，甚至侵害人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 使執(zhí)法行為與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至相互沖突，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。

（2）執(zhí)法人員素質(zhì)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在：在執(zhí)法觀念上，有些執(zhí)法人員“官”本位思想嚴重，有些甚至認為行政執(zhí)法就是處罰。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法中不按法律程序執(zhí)法，仍然存在“重實體，輕程序”的情況。有些執(zhí)法人員工作作風不扎實，隨意擴張行政權(quán)力，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等。在行政管理中，有些執(zhí)法人員對執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的認識不足，把法律賦予的權(quán)力，變成了罰款、謀私的工具，在社會中造成惡劣影響。

（3）執(zhí)法監(jiān)督不到位影響經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)。實踐中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延表明行政執(zhí)法監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》及《信訪條例》等法律法規(guī)，對執(zhí)法監(jiān)督雖然進行了規(guī)定，但在現(xiàn)實中的執(zhí)行情況卻不容樂觀?？傮w上，執(zhí)法監(jiān)督主要借助沒有處罰權(quán)的社會監(jiān)督，這種監(jiān)督經(jīng)常流于形式而得不到落實。

三、加強依法行政推動經(jīng)濟發(fā)展的基本措施

歷史經(jīng)驗證明，擁有良好的法制環(huán)境是任何一個國家或地區(qū)經(jīng)濟保持健康發(fā)展的基石。為提高地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在加強依法行政方面應(yīng)重點做好以下幾項工作：

（1）大力推進執(zhí)法責任制建設(shè)。執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。當前，加強執(zhí)法責任制建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)法治政府的必然要求，因此，地方的各級行政機關(guān)應(yīng)建立健全執(zhí)法責任制度。對依法行政中出現(xiàn)重大問題的部門和單位，要追究相關(guān)人員或領(lǐng)導(dǎo)的責任，保證依法行政責任追究制度落到實處。具體而言需要做到以下幾個方面：首先，要嚴格落實執(zhí)法責任制。有些行政單位及其領(lǐng)導(dǎo)往往怕影響到執(zhí)法人員的積極性，抱著家丑不外揚的態(tài)度，對行政執(zhí)法違法人員“大事化小，小事化無”，“只糾錯，不責人”，極大影響該制度的公信力和威懾力，使之形同虛設(shè)。其次，要加大對行政執(zhí)法違法過錯的追究力度，要把執(zhí)法“不作為”作為重要內(nèi)容，真正做到“違法必究”，讓執(zhí)法責任制真正起到作用。最后，應(yīng)把堅持依法行政作為選任干部的參考依據(jù)，對于因不堅持依法行政造成惡劣社會影響的，應(yīng)遲延任用或不予任用。對于群眾反映問題較多的執(zhí)法人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位，積極營造服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。

（2）提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。依法行政的貫徹落實關(guān)鍵是依靠人，依靠高素質(zhì)的執(zhí)法干部隊伍。行政機關(guān)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低直接決定著推進依法行政的進度與成敗，影響到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的成敗。為此，我們必須加強落實執(zhí)法資格認證制度，嚴格按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，堅決杜絕沒有取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動。完善執(zhí)法人員激勵約束機制，堅持以人為本，最大限度地調(diào)動行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，加強執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的效能和質(zhì)量。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，在注重政治理論學(xué)習(xí)的同時，加強執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過典型案例分析、案卷材料點評等實際工作進行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的實際操作能力。不斷完善執(zhí)法人員錄用、獎懲和選拔任免等配套措施，把知法守法、工作能力強的人員充實到行政執(zhí)法單位中去。嚴格按照地方經(jīng)濟發(fā)展需求，努力培養(yǎng)和造就一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的行政執(zhí)法隊伍，切實解決執(zhí)法中“服務(wù)缺位”、“角色錯位”、“職權(quán)越位”的問題，為經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)提供重要支撐。

（3）加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。執(zhí)法監(jiān)督是行政機關(guān)實現(xiàn)依法行政的最后一道保護屏障，也是行政機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。所以應(yīng)從加強內(nèi)外部監(jiān)督機制入手規(guī)范執(zhí)法行為。在內(nèi)部監(jiān)督方面，執(zhí)法單位內(nèi)部的監(jiān)察、法制機構(gòu)要切實擔負監(jiān)督職責，做好行政執(zhí)法部門的日常監(jiān)督和專項監(jiān)督工作，加強對違法執(zhí)法人員的責任追究，經(jīng)常開展警示教育，提升其依法執(zhí)法的意識與水平。對于承擔信息公開職責的執(zhí)法單位，應(yīng)認真做好投訴熱線、投訴箱、公開欄等平臺的設(shè)立和維護工作，堅決杜絕不設(shè)立信息公開平臺或無人維護平臺的情況，切實保障當事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具有行政收費、行政許可和行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)探索建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，做好對重點部門、重點崗位、重點人員的執(zhí)法監(jiān)督工作，避免某些單位或個人利用行政職權(quán)為單位或個人謀取私利。在外部監(jiān)督中，要從服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的高度認識執(zhí)法監(jiān)督的重要性，各地政府法制辦、紀檢監(jiān)察等單位應(yīng)根據(jù)各自職責完善執(zhí)法考核制度建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法監(jiān)督單位積極探索建立點面結(jié)合、條塊互動的全方位多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，克服傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督中“消極無為”和“老好人”思想，加強對行政執(zhí)法的動態(tài)監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法中的不當行為，為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展保駕護航。

2016年度遼寧省社科規(guī)劃基金項目“中國特色社會主義法治建設(shè)的政治邏輯研究”（項目編號：L16BFX007）。

孟繁宇（1992.06～），籍貫：遼寧遼陽，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2016級法理學(xué)研究生。

劉蓬佐，中國石油吉林石化公司。