提高舉報瀆職線索成案率之淺見

徐 蓓

（225700 江蘇省興化市人民檢察院 江蘇 泰州）

提高舉報瀆職線索成案率之淺見

徐 蓓

（225700 江蘇省興化市人民檢察院 江蘇 泰州）

隨著法治進程的不斷推進，人民群眾的反瀆職侵權(quán)意識日益增強，近年來舉報瀆職侵權(quán)犯罪線索呈上升趨勢，但與相對的，舉報線索成案率較低，在一定程度上制約著反瀆職侵權(quán)工作的深入開展。本文分析了報瀆職線索成案率低的原因，并提出了相應(yīng)對策。

舉報瀆職線索；成案率低；原因；對策

一、舉報瀆職線索成案率低的原因分析

（一）舉報線索存在問題

1.線索內(nèi)容質(zhì)量不高

一方面是群眾發(fā)現(xiàn)的線索模糊，有的是將懷疑或者道聽途說的情況向檢察機關(guān)反映，舉報內(nèi)容無具體瀆職侵權(quán)行為，甚至無具體被舉報人，沒有相關(guān)證據(jù)證明，多為猜測可能涉及瀆職侵權(quán)犯罪。另一方面是舉報信內(nèi)容表達不清，有的過于簡單，有的過于籠統(tǒng)或口語化，涉及瀆職侵權(quán)行為及后果等要素闡述不全，表述含糊。

2.部分為匿名舉報

匿名舉報信在一定程度上隱藏了舉報人的真實信息，導(dǎo)致其在舉報內(nèi)容上措辭模糊，線索指向性不強，檢察機關(guān)很難核實舉報內(nèi)容，在初查過程中也無法取得舉報人的繼續(xù)支持，難以掌握詳細的瀆職犯罪線索，導(dǎo)致無法深入調(diào)查。

（二）線索初查遇到難題

1.思想上重視程度不夠

因有些舉報線索內(nèi)容少，成案可能性小，部分干警認為舉報線索初查價值小，不愿意花太多精力深入挖掘舉報背后的瀆職犯罪線索，導(dǎo)致舉報線索成案率不高，進而導(dǎo)致群眾舉報積極性不高，提供的舉報線索質(zhì)量低，形成惡性循環(huán)。

2.線索查辦力度不夠

反瀆職侵權(quán)部門仍然存在案多人少的矛盾，無法對所有舉報線索開展深入細致的初查，對線索分析評估不充分，導(dǎo)致初查缺乏詳細計劃，嚴重制約查處力度。

二、提高舉報瀆職線索成案率的建議

（一）加強法制宣傳，提高舉報質(zhì)量

1.鼓勵群眾舉報瀆職侵權(quán)犯罪，提高對瀆職侵權(quán)危害性的認識

瀆職侵權(quán)犯罪不同于貪污受賄犯罪，往往沒有表層的腐敗行為，造成的損失也比較隱蔽，導(dǎo)致群眾對打擊瀆職侵權(quán)犯罪的必要性認識不夠，即便是知道有瀆職侵權(quán)行為，也因為沒有直接利益沖突而舉報積極性不高。檢察機關(guān)需要充分借助網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體進行法制宣傳，鼓勵群眾舉報身邊侵害民生民利的瀆職行為，并且鼓勵實名舉報，減少匿名舉報的弊端，積極配合檢察機關(guān)的調(diào)查取證工作，維護自身合法權(quán)益。同時保護舉報人合法權(quán)益，堅決查處打擊報復(fù)舉報人案件，為舉報人解決后顧之憂。

2.通過開展法制宣傳，進一步提高舉報線索價值

通過法制講座、法律咨詢、“舉報宣傳周”、發(fā)放宣傳手冊等形式，提高舉報線索質(zhì)量。一是提高舉報準確性，著重宣傳反瀆職侵權(quán)部門的職權(quán)、受案范圍、工作流程等，讓群眾了解瀆職侵權(quán)犯罪與違紀、違規(guī)行為之間的區(qū)別，將屬于反瀆部門職權(quán)范圍的線索及時反映給檢察機關(guān)。二是提高舉報內(nèi)容的有效性，向群眾介紹舉報的相關(guān)知識、具體要求，比如舉報信如何寫作，寫清瀆職侵權(quán)的具體行為、后果及有關(guān)證據(jù)等，同時告知群眾要耐心等待檢察機關(guān)的回復(fù)，減少重復(fù)投遞舉報信行為。三是提高舉報真實性，宣傳利用舉報誣告陷害他人的危害性，引導(dǎo)群眾據(jù)實以報，依法合理表達訴求，防止隨意性舉報牽制檢察機關(guān)有限的查案資源，杜絕報復(fù)性舉報。

（二）加大查處力度，提高偵查能力

1.端正思想態(tài)度，樹立成案意識

舉報線索成案率低，在很大程度上影響檢察機關(guān)的公信力，減少群眾舉報的積極性。反瀆干警要端正態(tài)度，不畏難，不怕苦，無論線索是否成案，積極開展初查工作，以回報人民群眾的信任。要強化樹立成案意識，不能因為舉報線索質(zhì)量不高而敷衍了事，拋棄舉報線索成案可能性小的固有思想，深入調(diào)查取證，挖掘線索中的瀆職侵權(quán)行為。

2.注重查案技巧，運用“兩化”手段

因案多人少矛盾依然存在，反瀆干警面對大量舉報線索，要進一步提高工作效率，學(xué)會抓住重點。一要認真研究線索內(nèi)容。過濾出關(guān)于瀆職侵權(quán)的有效信息，進行線索評估，對于可信度、可查性高的線索開展初查，擬定詳細的初查計劃，根據(jù)案情的變化調(diào)整。二要講究初查技巧。進行外圍調(diào)查廣泛了解線索反映情況，采用旁敲側(cè)擊等方式，注意初查階段保密性。圍繞線索反映的問題，突出重點，緊抓瀆職侵權(quán)犯罪構(gòu)成要素，深入查明案件情況，以提高舉報線索成案率。如有具體被舉報人，還需要對其身份信息、履職情況等進行調(diào)查，側(cè)面驗證舉報線索反映是否真實。三要注重偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)。強化“兩化”手段運用，積極探索科學(xué)技術(shù)在偵查活動中的作用，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為偵查工作的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，提高偵查水平。

（三）規(guī)范線索管理，營造良好舉報環(huán)境

1.規(guī)范舉報線索受理、分流、移送等機制

提高舉報線索成案率，一是從線索受理源抓起。反瀆職侵權(quán)部門受理舉報線索，主要有兩種途徑:群眾直接投遞舉報信至反瀆職侵權(quán)部門，或者群眾舉報至檢察院控告申訴部門，由控申部門移送反瀆部門處理。無論是哪種途徑，都要求錄入檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，專人負責受案，并建立舉報線索臺帳，確保舉報線索無遺漏。二是線索分流要高效準確?？厣瓴块T應(yīng)把好審查分流的第一道關(guān)，增強線索分流的科學(xué)性和準確性，提高線索利用價值。根據(jù)群眾舉報線索的內(nèi)容進行初步篩查，將屬于反瀆部門職權(quán)范圍內(nèi)的線索及時移送反瀆部門處理，不能以消化舉報線索、減輕壓力為目的，草草移送了事。而反瀆部門要做好內(nèi)部分流第二道關(guān)，根據(jù)線索的來源途徑、舉報內(nèi)容以及被舉報人情況等具體特點進行線索評估，判斷出線索性質(zhì)，程度、可信度和可查性，對可查性高的線索及時分配承辦人員辦理，防止線索積存。三是建立舉報線索移送機制。檢察機關(guān)秉著對群眾舉報負責的態(tài)度，認真評估審查每一個舉報線索，即使是不屬于檢察機關(guān)職權(quán)范圍的舉報線索，也要保障群眾舉報權(quán)益，積極將線索移送紀委或相關(guān)職能部門處理，同時告知舉報人正確的舉報途徑。

2.及時答復(fù)舉報人

舉報線索答復(fù)工作關(guān)系到檢察機關(guān)的公信力，要正確處理好辦案與群眾滿意之間的關(guān)系，防止激化矛盾，引起涉檢上訪等新的問題。檢察機關(guān)對于任何舉報，不論是否能夠立案查處，均予以書面答復(fù)，并且說明線索審查情況。如果舉報人對答復(fù)不滿意或有疑問的，進行詳細的釋法說理，化解矛盾，讓群眾感受到公平正義。