刊評：科學(xué)，向前
——寫在“土地管理業(yè)”入編《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國標(biāo)之時(shí)

馮廣京

（中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

刊評：科學(xué)，向前
——寫在“土地管理業(yè)”入編《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國標(biāo)之時(shí)

馮廣京

（中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

2017年6月30日，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了“中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4754-2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”（以下簡稱為新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）），并從2017年10月1日開始實(shí)施，以代替原來的GB/T 4754-2011[1]。

這一新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）在“N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”門類下設(shè)了4個(gè)大類，即“76水利管理業(yè)”、“77生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”、“78公共設(shè)施管理業(yè)”和“79土地管理業(yè)”。其中“79土地管理業(yè)”為新增大類。值得注意的是，第一，“N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”門類明顯具有公共管理屬性，將“79土地管理業(yè)”納入其中但又與“78公共設(shè)施管理業(yè)”相區(qū)分、并列，符合并準(zhǔn)確反映了“土地管理”既具有公共管理屬性但又明顯區(qū)別于“公共管理”的本質(zhì)[2]；第二，“N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”門類明顯具有綜合交叉性屬性，符合并準(zhǔn)確反映了支撐土地管理行業(yè)的“土地科學(xué)是涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的綜合性交叉科學(xué)”的本質(zhì)[3]。新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）關(guān)于土地管理業(yè)的設(shè)置，符合土地科學(xué)學(xué)科共同體2014—2015年開展的有關(guān)土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)科學(xué)研究的結(jié)果[4-5]，是科學(xué)的必然。

新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）在“79土地管理業(yè)”大類中，續(xù)分了5個(gè)中類（也是小類），共同構(gòu)成了“79土地管理業(yè)”：（1）791土地整治服務(wù)：指對土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等進(jìn)行勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測監(jiān)管、評估的活動(dòng)；（2）792土地調(diào)查評估服務(wù)：指對土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)地籍、土地變更等進(jìn)行調(diào)查和進(jìn)行城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評估、宗地價(jià)格評估、地價(jià)監(jiān)測、土地等級評定、土地集約節(jié)約利用評價(jià)咨詢活動(dòng)；（3）793土地登記服務(wù)：指在土地登記過程中進(jìn)行受理申請、登記事項(xiàng)審核、登記簿冊填寫和權(quán)屬證書發(fā)放、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理和應(yīng)用等活動(dòng)；（4）794土地登記代理服務(wù)：指接受申請人委托，通過實(shí)地調(diào)查、資料收集、權(quán)屬判別等工作，代為辦理土地、林木等不動(dòng)產(chǎn)登記的申請和領(lǐng)證等事項(xiàng)，提供社會服務(wù)等活動(dòng)；（5）799其他土地管理服務(wù)：指土地交易服務(wù)、土地儲備管理及其他未列明的土地管理服務(wù)。十分明顯，這5個(gè)中類共同構(gòu)成了土地管理行業(yè)，每一個(gè)中類都只是土地管理行業(yè)的一部分，每一個(gè)中類對于土地管理行業(yè)而言，既缺一不可，又不能相互取代，構(gòu)成了土地管理行業(yè)的有機(jī)整體。新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）新增的土地管理行業(yè)，基本包括了土地管理的全行業(yè)鏈條，構(gòu)成了相對系統(tǒng)的土地管理行業(yè)。這不僅是對客觀存在并在中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮出不可替代作用的土地管理行業(yè)的承認(rèn)和肯定，也是對客觀存在并已被科學(xué)學(xué)證明為獨(dú)立（真）學(xué)科的土地科學(xué)的承認(rèn)和肯定[4-5]。

新中國的土地管理行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，全面興起于中國的改革開放初期，通過不斷提升土地資源的可持續(xù)利用水平，保障并促進(jìn)了中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于土地資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的基礎(chǔ)和不可替代的特殊重要性，土地管理行業(yè)已成為中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，已形成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級土地管理部門，從教學(xué)到研究、生產(chǎn)技術(shù)部門、行政管理部門和社會服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)等，包括各級行政管理人員、工程技術(shù)人員、社會服務(wù)人員、教研人員等在內(nèi)的數(shù)十萬人的不可或缺的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，發(fā)揮了對中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。這一發(fā)展過程以及人們對這一行業(yè)的認(rèn)知過程都符合于時(shí)空錐理論[6]的原理，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)、不斷認(rèn)識、不斷完善的過程，最終完成了對土地管理行業(yè)的認(rèn)知和肯定。

土地管理業(yè)成為中國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類，也是對土地科學(xué)的尊重和肯定。土地科學(xué)已經(jīng)被從科學(xué)學(xué)上證明了是一門具有獨(dú)立性的不可被替代的科學(xué)，也被證明了是一門綜合交叉性科學(xué)，其研究域由一個(gè)在縱向上由權(quán)籍基礎(chǔ)研究層、租價(jià)制約研究層和地用主導(dǎo)研究層；在橫向上由核心交叉區(qū)、穩(wěn)定交叉區(qū)和不穩(wěn)定交叉區(qū)；核心是由土地權(quán)籍理論、土地租價(jià)理論和土地可持續(xù)利用理論組成的具有時(shí)空遞進(jìn)關(guān)系的核心理論軸構(gòu)成的三維空間域[7]。這一空間域構(gòu)成了一個(gè)特殊的“人地關(guān)系權(quán)籍時(shí)空系統(tǒng)”，在這一時(shí)空系統(tǒng)中，各種影響人地關(guān)系及其之上的人與人開展土地利用活動(dòng)關(guān)系的因素和問題，都是其研究的內(nèi)容和問題[8]。這就從理論上支撐了土地管理行業(yè)成為一個(gè)綜合交叉性的行業(yè)和領(lǐng)域，即包括了自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的多個(gè)方面的行業(yè)和領(lǐng)域。這使得新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）在新增的土地管理業(yè)下分設(shè)5個(gè)中類，得到了土地科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的支持，充分體現(xiàn)和反映了土地科學(xué)是一門綜合交叉性科學(xué)的本質(zhì)和內(nèi)涵，體現(xiàn)和反映了土地科學(xué)獨(dú)有的“人、地、權(quán)三位一體”理論[9]的特殊視角，再次證明了理論研究支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐、理論創(chuàng)新引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的辯證關(guān)系。

新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）實(shí)際上也終結(jié)了土地科學(xué)是一門什么科學(xué)的爭論。新增的土地管理業(yè)，從正面肯定了土地科學(xué)學(xué)科共同體完成的有關(guān)土地科學(xué)是一門綜合交叉性科學(xué)的研究結(jié)論。土地管理業(yè)包括5個(gè)中類，基本囊括了土地科學(xué)的整個(gè)體系，強(qiáng)化了土地科學(xué)的綜合交叉性，即它不是單一方向的學(xué)科，而是一個(gè)多方向的綜合交叉性學(xué)科。這為下一步有關(guān)學(xué)科分類國標(biāo)的修訂中有關(guān)土地科學(xué)學(xué)科的分類，提供了重要的參考依據(jù)和修訂的基本邏輯。我們分析判斷，下一步有關(guān)學(xué)科分類國標(biāo)的修改，將會強(qiáng)化綜合交叉性學(xué)科。因?yàn)?，這既是科學(xué)發(fā)展的一種趨勢，也是科學(xué)發(fā)展的一種必然。在當(dāng)今世界里，幾乎已不存在嚴(yán)格意義上的單學(xué)科了，這給土地科學(xué)這樣的綜合交叉性學(xué)科的崛起和發(fā)展帶來了機(jī)會。

當(dāng)然，在我們?yōu)橥恋毓芾順I(yè)在中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用，為土地管理行業(yè)成為中國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類而鼓舞的同時(shí)，還應(yīng)看到，新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）有關(guān)土地管理業(yè)的分類還只是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，而國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類并不是學(xué)科分類。學(xué)科是有關(guān)獨(dú)特研究對象的一種不可被替代的知識體系，明顯區(qū)別于行業(yè)和產(chǎn)品體系[10]。土地科學(xué)學(xué)科界還需進(jìn)一步深化土地科學(xué)學(xué)科體系的理論研究和建設(shè)，堅(jiān)持土地科學(xué)學(xué)科建構(gòu)的4個(gè)原則：（1）堅(jiān)持體現(xiàn)土地科學(xué)學(xué)科本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，即要體現(xiàn)土地權(quán)籍、土地租價(jià)和土地可持續(xù)利用三個(gè)核心理論的主導(dǎo)性與土地權(quán)籍理論的不可替代性；（2）堅(jiān)持體現(xiàn)土地科學(xué)三維空間研究域的系統(tǒng)性與其屬于自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)交叉學(xué)科的整體性；（3）堅(jiān)持體現(xiàn)“人、地、權(quán)三位一體”系統(tǒng)研究土地問題的獨(dú)特性與其獨(dú)立學(xué)科理論的特殊性；（4）堅(jiān)持體現(xiàn)學(xué)科交叉的本質(zhì)性，即加快由以解決土地問題為主要導(dǎo)向的交叉向以建構(gòu)土地科學(xué)學(xué)科體系的專用理論和技術(shù)方法為主要導(dǎo)向的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化[11]。其次，土地規(guī)劃管理是土地管理的重要內(nèi)容，土地規(guī)劃技術(shù)是實(shí)施土地管理的專用技術(shù)，并不是通用技術(shù)，具有明顯的土地管理行業(yè)特殊性。因此，土地規(guī)劃被社會各界公認(rèn)為是土地管理行業(yè)的龍頭，也是土地管理行業(yè)重要的管理手段和方法，而新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）將土地規(guī)劃管理調(diào)整為土地規(guī)劃服務(wù)，劃到“M科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”門類“74專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類中“748工程技術(shù)與設(shè)計(jì)服務(wù)”中類之下，但卻在“791土地整治服務(wù)”中列出了“對土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等進(jìn)行”“規(guī)劃、設(shè)計(jì)”。將土地規(guī)劃從土地管理行業(yè)中分割出去的劃分方法，既缺乏明顯的科學(xué)合理性和分類的一致性，也損害了土地管理行業(yè)和土地科學(xué)的完整性。再次，新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）將“土壤污染治理與修復(fù)服務(wù)”（7726）劃入“772環(huán)境治理業(yè)”中類，與“水污染治理”（7721）、“大氣污染治理”（7722）、“固體廢物治理”（7723）、“放射性廢物治理”（7724）、“噪聲與震動(dòng)控制服務(wù)”（7726）、“其他污染治理”（7729）并列。而土地整治工程技術(shù)中實(shí)際上也包含了土壤污染治理與修復(fù)的工作。新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）對土壤污染治理與修復(fù)的劃分，也會影響土地整治工程技術(shù)的科學(xué)發(fā)展和全面發(fā)展。我們認(rèn)為，在土地管理業(yè)中應(yīng)當(dāng)包含土地規(guī)劃服務(wù)，在土地整治服務(wù)中也應(yīng)包含土壤污染治理與修復(fù)的內(nèi)容。

當(dāng)然，對于土地管理和土地科學(xué)的認(rèn)識，也是一個(gè)逐漸認(rèn)知、逐步完善的過程，按照時(shí)空錐理論，人們對土地管理和土地科學(xué)的認(rèn)識正在沿著“不認(rèn)識—初步認(rèn)識—加深認(rèn)識—準(zhǔn)確認(rèn)識”的發(fā)展邏輯，在不斷深化和完善。新國標(biāo)（GB/T 4754-2017）是這一發(fā)展邏輯的一個(gè)重要標(biāo)志。

我們深信，“從科學(xué)學(xué)層面完成土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性研究之時(shí)，一定就是土地科學(xué)成為真正學(xué)科之日?！盵12]土地科學(xué)業(yè)已被“辯證證明了”“是一門獨(dú)立的學(xué)科，具備了獨(dú)立學(xué)科的本質(zhì)屬性和特殊規(guī)定性”[13]，因此我們也深信，隨著對土地管理和土地科學(xué)認(rèn)知的不斷深化和完善，土地科學(xué)學(xué)科將會在新的學(xué)科分類國標(biāo)調(diào)整中獲得其應(yīng)有的地位。

（References）：

［1］ 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4754-2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類［S］ . http://c.gb688.cn/bzgk/gb/showGb?type=onlineamp;hcno=A703F0E23DD165A5A1318679F312D158，2017-06 - 30.

［2］ 馮廣京.土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：4.

［3］ 馮廣京.土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：116 - 121，193 - 194.

［4］ 馮廣京，等. 中國土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)研究［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015.

［5］ 馮廣京.土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015.

［6］ 馮廣京.時(shí)空錐理論研究［J］ . 中國土地科學(xué)，2017，31（4）：22 - 32.

［7］ 馮廣京.土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：70 - 87.

［8］ 馮廣京.關(guān)于土地科學(xué)學(xué)科視角下“土地（系統(tǒng)）”定義的討論［J］ . 中國土地科學(xué)，2015，29（12）：1 - 10.

［9］ 馮廣京.土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：91 - 100.

［10］ 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.中華人民共和國學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 13745-2009）［S］ . http://c.gb688.cn/bzgk/gb/showGb?type=onlineamp;hcno=4C13F521FD6ECB6E5EC026FCD779986E，2009 - 05 - 06.

［11］ 馮廣京.土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：194.

［12］ 馮廣京. 土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：前言9.

［13］ 王萬茂.序——為《土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架》一書而作［A］ . 馮廣京.土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性及學(xué)科體系研究框架［M］ . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：序3.

10.11994/zgtdkx.20171025.151554

2017-07-06；

2017-08-11

馮廣京（1957-），男，山西陽泉人，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與政策、土地科學(xué)基礎(chǔ)理論。E-mail: fenggj@139.com

（本文責(zé)編：陳美景）