社會(huì)工作視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展策略研究

陳玉宇

廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510090

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社會(huì)工作視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展策略研究

陳玉宇

廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510090

消除貧困，改善民生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。本文以社會(huì)工作為視角，運(yùn)用社會(huì)工作的力量介入到扶貧工作中，可以發(fā)揮社會(huì)工作獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和功能，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶，促進(jìn)扶貧主體的多元參與，以提高農(nóng)村扶貧工作的效率。提出應(yīng)當(dāng)加大政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)力度、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化工作、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，以有效推動(dòng)社會(huì)工作在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中的介入與發(fā)展。

社會(huì)工作；農(nóng)村貧困；精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制創(chuàng)新

一、引言

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的資料顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)人減少到5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%，[1]說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中取得了不錯(cuò)的成效。但目前我國(guó)仍有5000多萬(wàn)人尚未脫貧，且扶貧難度越來(lái)越大，亟需創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制與手段。在當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的大背景下，鑒于社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧在對(duì)待貧困的價(jià)值觀、工作方法、工作過(guò)程等方面具有相似性或同構(gòu)性，社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中可以發(fā)揮與貧困群體協(xié)同共進(jìn)、鏈接資源、促進(jìn)合作等多重獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。[2]因此，引入社會(huì)工作助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的一大創(chuàng)新，更可以實(shí)現(xiàn)扶貧主體的多元參與，完善我國(guó)貧困治理體系。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵解讀

精準(zhǔn)扶貧，顧名思義就是讓扶貧工作更精準(zhǔn)，幫扶措施精確到每一位貧困戶。在已有的文獻(xiàn)當(dāng)中，黃承偉、覃志敏認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)在于將扶貧資源瞄準(zhǔn)扶貧人群，并追求貧困人口規(guī)模穩(wěn)步減少的“精準(zhǔn)”要求；[3]葛志軍，邢成舉認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置的一個(gè)過(guò)程。[4]王思斌則認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧和脫貧是一個(gè)朝向明確脫貧目標(biāo)的、多方參與的實(shí)踐過(guò)程，是方向性的、有明確目標(biāo)的系統(tǒng)實(shí)踐。[5]綜合相關(guān)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的解讀，可以概括得出，精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核這三個(gè)方面的內(nèi)容。其中精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)科學(xué)有效的程序?qū)⒇毨丝谧R(shí)別出來(lái)，并將貧困人口的致貧原因進(jìn)行分類，它是對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性幫扶的前提條件。精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶，找到其致貧原因，通過(guò)挖掘貧困戶的真正扶貧需求，因人制宜地采取有針對(duì)性的幫扶措施和手段，實(shí)現(xiàn)各類扶貧資源得到最優(yōu)化的配置，幫助貧困人口脫貧致富。精準(zhǔn)考核是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果進(jìn)行考核，一是對(duì)各層級(jí)扶貧部門的考核，二是對(duì)扶貧對(duì)象的脫貧程度進(jìn)行考核，從而可以確定幫扶措施或幫扶項(xiàng)目是否可行，若達(dá)不到實(shí)效，則重新調(diào)整幫扶手段，以免造成扶貧資源的浪費(fèi)。

三、社會(huì)工作介入：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新

社會(huì)工作作為一項(xiàng)運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)方法幫助人們解決困難、增強(qiáng)其生活能力、促進(jìn)人們福利的服務(wù)活動(dòng)，它對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的介入，對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)扶貧主體的多元化以及協(xié)助貧困對(duì)象提升個(gè)人能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，更有利于推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

(一)社會(huì)工作的介入有利于促進(jìn)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶

精準(zhǔn)扶貧的個(gè)案數(shù)量眾多，個(gè)別化服務(wù)也非政府特長(zhǎng)，因此，政府應(yīng)該積極進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)，選擇合適的專門組織參與。[6]社會(huì)工作不僅可以運(yùn)用其科學(xué)的專業(yè)方法，協(xié)助扶貧部門把貧困人口的貧困程度、致貧原因等真實(shí)的情況調(diào)查清楚，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，還可以針對(duì)不同貧困對(duì)象的需要，制定科學(xué)的、有針對(duì)性的幫扶措施，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)不同群體的貧困老人開(kāi)展個(gè)案工作。老年社會(huì)工作者會(huì)擴(kuò)展出更多為低齡健康農(nóng)村老人提供的預(yù)防性服務(wù)，豐富這些老年人的生活，提高他們的生活質(zhì)量；還可以通過(guò)培育自助性組織，幫助農(nóng)村老人充權(quán)，滿足他們多樣化的需求，促進(jìn)老年人的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)老有所為。[7]一言以蔽之，社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧，在實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶的同時(shí)，更有利于促進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置，提高扶貧工作的效率，以彌補(bǔ)政府失靈的不足。

(二)社會(huì)工作的介入有利于推動(dòng)扶貧主體的多元參與

多元治理理論表明，政府已經(jīng)不再是單一的、唯一的治理主體，非政府組織、企業(yè)或者民間組織都可以和政府一樣，擔(dān)任一定的社會(huì)職能。解決貧困問(wèn)題，不是政府或者貧困群體單方面的事情，而是全社會(huì)的事情，只有當(dāng)政府、社會(huì)組織及其社會(huì)廣大力量攜起手來(lái)，形成一股強(qiáng)大的合力，運(yùn)用多種形式積極參與到扶貧工作當(dāng)中，才能取得反貧困這場(chǎng)戰(zhàn)役的最終勝利。社會(huì)工作的介入，不僅可以打破以往單一依靠政府扶貧的格局，緩解政府扶貧工作的壓力，減少扶貧過(guò)程中的阻礙，加快精準(zhǔn)扶貧的步伐，而且有利于推動(dòng)扶貧主體的多元參與，擴(kuò)大受助者的資源獲取途徑，構(gòu)建起來(lái)源多元化、層級(jí)多極化、渠道多樣化的扶貧資金投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助，促進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置。

(三)社會(huì)工作的介入有利于增強(qiáng)貧困對(duì)象的能力建設(shè)

目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，脫貧的主觀能動(dòng)性不足，貧困群體整體脫貧能力不足，參與扶貧工作的積極性也有待提高，而要改變這種狀況，就必須激發(fā)起貧困人口的權(quán)力意識(shí)，挖掘他們內(nèi)在的動(dòng)力和潛能，發(fā)揮主觀能動(dòng)性走出貧困。從這個(gè)角度出發(fā)，社會(huì)工作的專業(yè)介入，可以運(yùn)用其專業(yè)的技術(shù)和手段有效解決上述存在問(wèn)題，幫助扶貧對(duì)象擺脫自卑心理，樹(shù)立積極進(jìn)取的正確價(jià)值觀。正所謂“扶貧先扶智”，一方面，社會(huì)工作賦權(quán)增能理論的運(yùn)用可以充分挖掘與激發(fā)貧困對(duì)象的潛能，協(xié)助他們提升個(gè)人的能力，克服他們“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想；另一方面，社會(huì)工作者通過(guò)運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、培訓(xùn)等多種介入方式與技巧，了解貧困對(duì)象的困境，評(píng)估他們的需求，挖掘和提升他們的能力，促使貧困對(duì)象本身有能力脫貧。

四、社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展策略

鑒于社會(huì)工作可以在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能，可以有效緩解政府扶貧工作的壓力。因此，政府部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面有效推動(dòng)社會(huì)工作在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中的介入與發(fā)展。

(一)加大政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)力度

目前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧，困中之困，精準(zhǔn)扶貧的個(gè)案數(shù)量眾多，而社會(huì)工作能夠在精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)工作，尤其是農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買力度，通過(guò)直接撥款或公開(kāi)招標(biāo)的形式，把非政府所長(zhǎng)的部分扶貧工作交給具有專業(yè)資質(zhì)、執(zhí)行能力的農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，彌補(bǔ)政府扶貧工作的不足，從而提高扶貧工作的效能。推動(dòng)政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，不僅有利于解決專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的資金短缺問(wèn)題，而且有利于發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，更利于推動(dòng)我國(guó)專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作的全面化、本土化發(fā)展。

(二)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化工作

當(dāng)前，由于社會(huì)工作在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較落后，進(jìn)駐到農(nóng)村，為農(nóng)村人口提供服務(wù)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，要發(fā)揮社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就必須要有農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)和載體。因此，大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的孵化工作，重視農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)就顯得尤為必要與迫切。我國(guó)各地農(nóng)村的農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化包括兩個(gè)層面，一是積極爭(zhēng)取購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，二是積極探索建立適合本地需要的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，即因地制宜地建立機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的地理環(huán)境、資源特點(diǎn)以及貧困人口共同的服務(wù)需求來(lái)建立有針對(duì)性、科學(xué)性的農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而使得建立起來(lái)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能得到最大化的利用，切切實(shí)實(shí)能夠幫助到貧困人口。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，目前我國(guó)離社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，2020年專業(yè)社工達(dá)到145萬(wàn)的要求，還有近100萬(wàn)的缺口。50萬(wàn)的專業(yè)社工大多數(shù)在大中城市提供服務(wù)，能到地處偏遠(yuǎn)、交通落后的農(nóng)村地區(qū)扎根工作更是少之又少，這使得我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作者尤為匱乏，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作，壯大農(nóng)村社會(huì)工作者隊(duì)伍迫在眉睫。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)工作者激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作者參與扶貧濟(jì)困工作的積極性，并制定各種鼓勵(lì)措施以及出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，以優(yōu)惠的條件吸引社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)工作，從而加強(qiáng)農(nóng)村本地的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作的本土化發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)與討論

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧引入社會(huì)工作的力量，對(duì)促進(jìn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、增強(qiáng)貧困人口的能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)扶貧主體的多元參與具有重要的意義，更可以運(yùn)用其獨(dú)特的價(jià)值理念與專業(yè)知識(shí)切切實(shí)實(shí)幫助貧困對(duì)象解決貧困問(wèn)題，提高扶貧效率。因此，政府應(yīng)通過(guò)各種政策、財(cái)政手段予以社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧一定的配套支持，加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)工作者激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，多管齊下，幫助貧困人口早日脫貧致富，以如期完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

[1]高飛，向德平.專業(yè)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的可能性與可及性[J].社會(huì)工作，2016(03)：17-24+124.

[2]王思斌.精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作參與——兼論實(shí)踐型精準(zhǔn)扶貧[J].社會(huì)工作，2016(03)：3-9+123.

[3]黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1)：131-136.

[4]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5).

[5]王思斌.精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作參與——兼論實(shí)踐型精準(zhǔn)扶貧[J].社會(huì)工作，2016(03)：3-9+123.

[6]顧東輝.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與實(shí)務(wù)：社會(huì)工作視角的初步解讀[J].社會(huì)工作，2016(05)：3-14+125.

[7]王思斌，鄒文開(kāi).回顧 反思 展望——中國(guó)社會(huì)工作輝煌發(fā)展的十年[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2016：112.

陳玉宇(1993-)，女，漢族，廣東人，廣東工業(yè)大學(xué)，研究生在讀，研究方向：社會(huì)服務(wù)組織與項(xiàng)目管理。

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2095-4379-(2017)15-0288-02