淺析美國排污許可制度對我國大氣污染治理的啟示

孫思航

河南師范大學，河南 新鄉(xiāng) 453007

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淺析美國排污許可制度對我國大氣污染治理的啟示

孫思航

河南師范大學，河南 新鄉(xiāng) 453007

近年來我國的大氣污染日趨嚴重，特別是霧霾已成為我國大氣污染中較為有代表性的污染之一。雖然我國在上世紀70年代就出臺了相關(guān)的法律，但是這些法律對我國治理大氣污染所起的作用十分有限。通過論述美國的排污許可交易制度，來為我國的大氣污染治理提供切實可行的經(jīng)驗。

我國立法局限；排污許可交易制度；啟示

近年來，我國的環(huán)境問題頻發(fā)。特別是霧霾問題，霧霾已成為影響我國大氣污染的重要因素。當前，我國雖然通過了《大氣污染防治法》，但是該法對于防止大氣污染的措施規(guī)定較為籠統(tǒng)。通過論述美國的排污許可制度，來給我國防止大氣污染提供措施。

一、我國關(guān)于大氣污染立法的局限

(一)我國關(guān)于大氣污染防治立法的發(fā)展歷程。1979年我國頒布了《環(huán)境保護法(試行)》，以及1982年國務院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》。1987年我國首次頒布《大氣污染防治法》，這是第一部對我國大氣環(huán)境標準制度進行比較系統(tǒng)規(guī)范的法律。1995年修改《大氣污染防治法》。1989年正式頒布的《環(huán)境保護法》。2000年修訂《大氣污染防治法》。以2015年新修訂發(fā)布的《大氣污染防治法》。2016年通過，將于2018年生效的《環(huán)境保護稅法》。

(二)我國關(guān)于大氣污染防治立法的局限。對排污許可制度規(guī)定太少，沒有規(guī)定排污許可交易制度。關(guān)于排污許可制度，我國的法律對其規(guī)定的太少，只有在《環(huán)境保護法》第四十五條中得以體現(xiàn)。該法并未規(guī)定排污許可的適用范圍或者事項，更未規(guī)定排污許可的程序性問題，只是籠統(tǒng)地規(guī)定國家“依照法律定”實行排污許可管理制度[1]。

二、美國的制度

上世紀60年代，為了治理污染，美國開始逐步實施排污許可制度。其中技術(shù)標準主要包括：最佳現(xiàn)有控制技術(shù)(BPT)、最佳經(jīng)濟可行技術(shù)(BAT)、最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)(BCT)三種。BPT是較為充分考慮企業(yè)利益的標準，是最佳工廠的平均標準，也是美聯(lián)邦的最低標準。該標準不僅要求企業(yè)控制污染物的排放量，而且考慮到了企業(yè)的承受能力。BAT指所達到的最佳的污染控制水平。BCT指針對數(shù)種常規(guī)污染物控制的最佳標準。美國實行空氣質(zhì)量許可證管理的法律依據(jù)是《清潔空氣法》(Clean Air Act)，美國國會在1990年修訂《清潔空氣法》時，借鑒《清潔水法》的水污染物排放許可證制度的經(jīng)驗，強化了空氣質(zhì)量許可制度的規(guī)定[3]。

三、對我國的啟示

(一)完善排污許可制度

1.設(shè)立排污許可制度的標準?！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》對我國實行的排污許可制度規(guī)定屬于相對清晰，但是也有不足之處。對于排污許可制度的標準，該規(guī)定中沒有規(guī)定。針對這一點，我國可以參考美國的做法。我國可以暫時設(shè)立兩個類似于BPT和BAT的標準?？稍凇杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》第十四條中，增加企業(yè)排污的最佳現(xiàn)有控制技術(shù)和最佳經(jīng)濟可行技術(shù)標準。將最佳現(xiàn)有控制技術(shù)控制技術(shù)作為申請排污許可證的最低標準，對于達到最佳經(jīng)濟可行技術(shù)標準的企業(yè)可以在一段時間內(nèi)免除其申請許可證的義務。應該將這兩個標準作為淘汰落后企業(yè)、鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，減少污染的手段。

2.盡快制定排污許可制度的法律。我國雖有關(guān)于排污許可制度的具體法律規(guī)定，但只是環(huán)保部發(fā)布的行政規(guī)章，并非是正式的法律。這樣以來，排污許可制度的實施效果會大打折扣。我國應盡快完善該制度的規(guī)定，使之早日能具有正式的法律依據(jù)制度。我國應該將該制度以法律的形勢確定下來，使該制度具有一定的權(quán)威性。以此來防止政府機構(gòu)對該制度的貫徹實施進行干預，使該制度不能實現(xiàn)預期目的。

(二)我國暫時不能實行排污權(quán)交易制度的原因

針對排污權(quán)的法律屬性，我國的學者早已對其進行定性。排放權(quán)的客體是經(jīng)國家許可的一定的環(huán)境容量[2]。環(huán)境容量這一概念較為抽象，根據(jù)傳統(tǒng)物權(quán)法的理論，環(huán)境容量不具有物權(quán)客體的特征。但隨著社會的發(fā)展，環(huán)境容量已逐漸成為理論上的物權(quán)的對象。

排放權(quán)雖具有理論上的物的屬性，但在我國的民法物權(quán)部分并沒有對排污權(quán)進行規(guī)定。根據(jù)物權(quán)法定原則，物權(quán)的設(shè)立、變更和消滅只能通過法律進行規(guī)定。

[1]吳衛(wèi)星.論我國排污許可的設(shè)定、現(xiàn)狀、問題與建議[J].環(huán)境保護，2016.12.

[2]朱家賢，張小平等.環(huán)境金融法學[M].北京：北京師范大學出版社，2013，11：45.

[3]管瑜珍.美國可交易的排污許可制度——兼論在我國建立該制度面臨的幾個問題[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2005.07.

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