基于經(jīng)濟(jì)法視角分析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

王曉艷

中共阜寧縣委黨校，江蘇 阜寧 224400

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基于經(jīng)濟(jì)法視角分析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

王曉艷

中共阜寧縣委黨校，江蘇 阜寧 224400

農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，同時(shí)農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù)也是三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)需要相應(yīng)法律制度的維護(hù)，基于經(jīng)濟(jì)法視角下新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)主要包括土地歸屬、農(nóng)民土地利益劃分、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依據(jù)明確等多個(gè)方面的內(nèi)容。文章根據(jù)經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)之間關(guān)系問(wèn)題的分析，從經(jīng)濟(jì)法視角分析如何在新農(nóng)村建設(shè)中保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益。

經(jīng)濟(jì)法；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

上個(gè)世紀(jì)九十年代我國(guó)社會(huì)發(fā)展總結(jié)出了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共同構(gòu)成的“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)乎到農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。在社會(huì)改革開(kāi)放的深入發(fā)展下，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民的收入、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)等也得到了提高，但是農(nóng)民發(fā)展和社會(huì)各階層群眾發(fā)展相比仍處于落后的地位。因此，為了進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，需要完善相關(guān)法律制度，從而將三農(nóng)問(wèn)題真正解決落實(shí)。法律制度對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工作，需要經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等多個(gè)法律部門(mén)的支持。文章從經(jīng)濟(jì)法角度，圍繞土地歸屬、農(nóng)民土地利益劃分、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立等方面分析新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

一、經(jīng)濟(jì)法概述

(一)內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法主要是以社會(huì)責(zé)任和社會(huì)發(fā)展整體利益實(shí)現(xiàn)為本位，以協(xié)調(diào)和維護(hù)社會(huì)整體利益為基本發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)平衡社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有序化、自由化、平等化、可持續(xù)發(fā)展化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)資源的有效分配。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)中，經(jīng)濟(jì)法需要堅(jiān)持最先進(jìn)的理念，明確社會(huì)各個(gè)主體之間的利益，從各項(xiàng)制度上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)民群體提供重要的法律幫助。

(二)經(jīng)濟(jì)利益——經(jīng)濟(jì)法和新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)聯(lián)系

農(nóng)民權(quán)益是社會(huì)發(fā)展涉及到的重要內(nèi)容，具體包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)民的政治利益。政治利益對(duì)農(nóng)民權(quán)益起到保障的作用，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)起到重要的決定作用。農(nóng)民在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要力量。解決農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題能夠在本質(zhì)上保證社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。農(nóng)民本身的重要意義代表了農(nóng)民權(quán)益的重要性中，也是農(nóng)民權(quán)益和經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的交叉點(diǎn)。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷發(fā)展下，農(nóng)民的發(fā)展和基本權(quán)益的維護(hù)需要國(guó)家與相關(guān)政府的大力支持與保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法能夠充分協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展中各個(gè)主體之間的利益，從而為經(jīng)濟(jì)自由化、秩序化、穩(wěn)定化發(fā)展提供重要的支持，推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。[1]第一，從法調(diào)整對(duì)象上看，經(jīng)濟(jì)法以對(duì)特定關(guān)系利益的調(diào)整為基本對(duì)象，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法的作用不僅僅體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)帶涉及到的各個(gè)主體利益交換、分配和消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整。第二，從法的本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)總體利益的法律，通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展各方利益的協(xié)調(diào)能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

(三)利益機(jī)制——經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要邏輯基礎(chǔ)

在對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)中，經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)的利益機(jī)制以客觀存在為基礎(chǔ)，從法理學(xué)的角度上看，經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益時(shí)候的基本機(jī)制是經(jīng)濟(jì)權(quán)益和義務(wù)，權(quán)利具有利益激勵(lì)導(dǎo)向，作?；诮?jīng)濟(jì)法角度對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的研究，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展演變。經(jīng)濟(jì)法關(guān)于利益機(jī)制的安排制度上，需要從法律制度的角度來(lái)建立一種利益機(jī)制，發(fā)揮法律在協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益上的重要作用。[2]

二、基于經(jīng)濟(jì)法視角下新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的原則

(一)最小限制和最大促進(jìn)的原則

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施需要進(jìn)行必要的限制，包括最小限制和最大促進(jìn)。其中，最小限制是指經(jīng)濟(jì)法政策實(shí)施應(yīng)用中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)需要應(yīng)用最小范圍、最小限度和最小代價(jià)的限制方式，防雷的實(shí)施要從農(nóng)民發(fā)展的角度進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的解決。另外，在最小限制的要求下，對(duì)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的過(guò)程中需要進(jìn)行相關(guān)的利益衡量，不能因?yàn)橐恍?quán)益的保護(hù)導(dǎo)致更多權(quán)益的失去。最大促進(jìn)的原則是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)用在最大限度上增加農(nóng)民發(fā)展利益，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益維護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

(二)公平和效率兼顧的原則

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，公平和效率在某種程度上的重要性是一致的，二者之間相互區(qū)別又相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)二者能夠創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，在某種條件下，公平和效率之間是可以相互轉(zhuǎn)化和，發(fā)展是同向的。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體利益的協(xié)調(diào)中，公平原則是最基本的原則，公平原則的充分實(shí)現(xiàn)需要建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)制度。在公民權(quán)益的保護(hù)中，經(jīng)濟(jì)法公平原則是指通過(guò)制度的制定讓農(nóng)民權(quán)益得到維護(hù)，在農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題上真正實(shí)現(xiàn)公平、公正。在科學(xué)發(fā)展觀的支持下，社會(huì)效益的公平重視機(jī)會(huì)公平、分配公平等多個(gè)方面的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)法視角下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)效益原則具體涉及到收入分配和收入再分配兩個(gè)方面的內(nèi)容，即在初次收入分配上注重效率的實(shí)現(xiàn)，在二次收入分配上注重公平的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民利益存在增量利益和存量利用的分配，和社會(huì)發(fā)展分配相對(duì)應(yīng)的是，在農(nóng)民增量利益分配中注重效率優(yōu)先，在存量利益分配中注重公平優(yōu)先。[4]

(三)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和平衡充分協(xié)調(diào)的原則

基于經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)是對(duì)大多數(shù)農(nóng)民利益的維護(hù)，即在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下要注重維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，保證農(nóng)民基本收入公平。對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)要始終堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)民基本權(quán)益的維護(hù)，在社會(huì)利益的分配上要注重集體利益和個(gè)人利益之間的科學(xué)劃分。需要注意的是，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)不是一味的進(jìn)行利益妥協(xié)，而是也需要權(quán)衡、協(xié)調(diào)各種利益，需要堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和平衡充分協(xié)調(diào)的原則。在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的時(shí)候要以社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)為基本，優(yōu)先社會(huì)發(fā)展整體效益的實(shí)現(xiàn)。

三、基于經(jīng)濟(jì)法視角下新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)策略

(一)進(jìn)一步明確土地歸屬問(wèn)題，保障農(nóng)民的土地權(quán)益

土地是農(nóng)民生活發(fā)展的重要保障，但是在土地的實(shí)際征收管理中，農(nóng)民處于一種比較弱的地位。如果政府部門(mén)以公共利益的名義來(lái)侵害農(nóng)民土地權(quán)益，會(huì)激化社會(huì)發(fā)展矛盾，同時(shí)也導(dǎo)致政府部門(mén)在農(nóng)民面前失去了自己的公信力。為此，在土地歸屬問(wèn)題上，需要政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利益的合理劃分，從而有效制約政府部門(mén)對(duì)公共權(quán)益的濫用，減少危害農(nóng)民土地權(quán)益事情的發(fā)生。具體表現(xiàn)為，政府部門(mén)在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的時(shí)候要進(jìn)一步明確土地的歸屬問(wèn)題，充分保證農(nóng)民土地的承包權(quán)，調(diào)動(dòng)一切積極因素提升農(nóng)民土地建設(shè)發(fā)展招商引資能力，并要通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制來(lái)合理確定土地的價(jià)格，提升對(duì)土地的高效利用。另外，杜宇農(nóng)民失去住宅基地的問(wèn)題，需要政府部門(mén)進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)民住宅基地，完善農(nóng)村用地相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村土地和農(nóng)民住房的拆遷不能違背農(nóng)民的意愿。[5]

(二)完善經(jīng)濟(jì)主體法律制度

第一，完善政府管理主體。完善政府管理主體主要是指進(jìn)一步強(qiáng)化以縣鄉(xiāng)政府為管理主體，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面的責(zé)任。政府在維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用，是和農(nóng)民權(quán)益有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織者、管理者、利益協(xié)調(diào)者。為此，完善經(jīng)濟(jì)主體法律制度需要強(qiáng)化政府部門(mén)的主體責(zé)任意識(shí)，防止政府部門(mén)對(duì)權(quán)利的濫用。同時(shí)，還需要完善科學(xué)的政府政績(jī)觀，將政府部門(mén)發(fā)展成為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的主體，充分發(fā)揮政府部門(mén)職能協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)平衡、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等。第二，完善村委會(huì)主體制度。村委會(huì)是新農(nóng)村建設(shè)中基層群眾性的自治組織，能夠行駛地方賦予的行政職能。村委員在主體法律行為上代表全村居民的私法主體行為，同時(shí)也能夠行駛行政主體行為。村委會(huì)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)具有重要意義，為了防止村委會(huì)行政組織異化，需要在村委會(huì)成員的選舉和建設(shè)中實(shí)行民主政策，具體表現(xiàn)為村委會(huì)成員產(chǎn)生的民主化、議事程序的民主化、制度的民主化等。第三促進(jìn)社會(huì)中間層主體制度的發(fā)展。社會(huì)中間層主體是輔助政府部門(mén)工作的主體，是一種隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)法主體。社會(huì)中間層主體兼具國(guó)家職能和市場(chǎng)職能，能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)主體和國(guó)家主體運(yùn)行管理的有效協(xié)調(diào)。為了維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，需要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)會(huì)完善社會(huì)中間層主體力量，將社會(huì)中間層主體發(fā)展成為農(nóng)民利益的代言人。

(三)完善農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展法律制度

農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展法律制度是經(jīng)濟(jì)法中的重要內(nèi)容，在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展法律制度的發(fā)展中需要堅(jiān)持以人為本，從而在根源上優(yōu)化農(nóng)民制度的適用環(huán)境，在最大限度上減少不完善的農(nóng)民市場(chǎng)主體力量對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民發(fā)展主體地位。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展法律制度的完善，在思想觀念上需要加強(qiáng)注重農(nóng)民特點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的影響，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展法律制度的建立需要考慮農(nóng)民的法律特征。在經(jīng)濟(jì)法中，還需要形成以農(nóng)為本的思想，對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，維護(hù)農(nóng)民的平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

(四)完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種重要手段，宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)法中的應(yīng)用能夠彌補(bǔ)其他部門(mén)法在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益上的不足。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度通過(guò)強(qiáng)有力的政策實(shí)施一方面能夠減少市場(chǎng)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益失衡現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面能夠有效防止政府部門(mén)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益上的失靈，充分協(xié)調(diào)農(nóng)民利益維護(hù)上各個(gè)主體利益之間的沖突問(wèn)題。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度在思想上需要堅(jiān)持少取、放活的原則，形成以農(nóng)民發(fā)展為基礎(chǔ)的制度評(píng)價(jià)優(yōu)劣觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)。在實(shí)踐上需要加大對(duì)三補(bǔ)貼、兩減免制度的落實(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素提升農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并要為農(nóng)民的增收、增產(chǎn)提供必要的資金支持。

(五)完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度

可持續(xù)發(fā)展制度具體可以分為自然和社會(huì)兩方面的可持續(xù)發(fā)展兩部分，自然可持續(xù)發(fā)展主要由自然資源和環(huán)境保護(hù)法共同構(gòu)成，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法主要是由勞動(dòng)法和社會(huì)保障法共同構(gòu)成。自然可持續(xù)發(fā)展法的根據(jù)任務(wù)是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)乎農(nóng)民權(quán)益法律的完善，比如環(huán)境保護(hù)法、自然資源法等。同時(shí)，政府部門(mén)需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境改造的資金投入，從而為農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)提供重要的支持。在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法上，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的協(xié)調(diào)和保障機(jī)制需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本發(fā)展原則。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，經(jīng)濟(jì)法與新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為此，需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，將經(jīng)濟(jì)法律內(nèi)容作為基礎(chǔ)，了解經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)關(guān)系，把握經(jīng)濟(jì)法視角下新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的原則，并在明確土地歸屬問(wèn)題，保障農(nóng)民的土地權(quán)益、完善經(jīng)濟(jì)主體法律制度、完善農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展法律制度、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度等方面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，從而更好的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

[1]袁梅，余萍，陳明.我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的困境與出路——以江蘇省蘇北為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015(01)：37-40.

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王曉艷(1978-)，女，中共阜寧縣委黨校，教師，講師，研究方向：法律方面的教學(xué)研究。

D922.29；F

A

2095-4379-(2017)15-0080-03