環(huán)境監(jiān)管改革芻議

翟淵明 汪 強

溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035

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環(huán)境監(jiān)管改革芻議

浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動暨新苗人才計劃項目生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化視野下“五水社會共治”研究(2015R426052)；溫州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目大數(shù)據(jù)時代國家環(huán)境監(jiān)管義務(wù)研究項目(3162015003)。

翟淵明 汪 強

溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035

當(dāng)前我國環(huán)境問題日益嚴峻，環(huán)境監(jiān)管模式失靈使得環(huán)境監(jiān)管“名存實亡”，呈現(xiàn)出“軟約束”的狀態(tài)。改革環(huán)境監(jiān)管制度，突破地方保護主義，消除行業(yè)監(jiān)管弊端，構(gòu)建多中心環(huán)境監(jiān)管體制，促進生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)督；環(huán)境；改革

環(huán)境作為公共物品，受其自身基礎(chǔ)性、公共性、全球性等特征的影響，在管理的過程中，容易產(chǎn)生公地悲劇等窘境。環(huán)境監(jiān)管對環(huán)境狀況的好壞有著極其重要的作用，突破環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，構(gòu)建適合我國國情的環(huán)境監(jiān)管體系勢在必行。

一、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管模式的缺陷

我國環(huán)境監(jiān)管模式，按照監(jiān)管主體的不同可以分為行業(yè)監(jiān)管模式、區(qū)域監(jiān)管模式、企業(yè)自律監(jiān)管模式。

行業(yè)監(jiān)管模式是環(huán)境保護部門為主體，按照行業(yè)的屬性對環(huán)境問題進行監(jiān)管的監(jiān)管模式。行業(yè)監(jiān)管模式有著天然的專業(yè)優(yōu)勢，能夠破除環(huán)境問題人為想當(dāng)然的干擾，符合環(huán)境的整體性、規(guī)律性等自然屬性。但我國行業(yè)環(huán)境保護部門執(zhí)法主體太多，執(zhí)法機構(gòu)膨脹、改革不徹底、職能交叉重疊，行業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法部門利益沖突嚴重，權(quán)責(zé)劃分不清楚，利益重復(fù)處罰，責(zé)任互相推脫等現(xiàn)象依然存在。

區(qū)域監(jiān)管模式和行業(yè)監(jiān)管模式不同，主要以地方政府環(huán)境保護部門為監(jiān)管主體，為解決一定區(qū)域的環(huán)境問題而對該特定區(qū)域監(jiān)管的監(jiān)管模式。區(qū)域監(jiān)管通過對環(huán)境的區(qū)域劃分，達到部分各個擊破從而整體最優(yōu)的效果。實際上環(huán)境的自然一體性與人為地理劃分的區(qū)域局部性有著不可調(diào)和的矛盾，按照生態(tài)規(guī)律的大區(qū)域設(shè)置還可暫緩環(huán)生態(tài)環(huán)境的整體性。此外，環(huán)境監(jiān)管上的惡性競爭加劇了區(qū)域監(jiān)管的矛盾性，打出“環(huán)境牌”，只重利益，不重視質(zhì)量，迎合投資者的需求引進企業(yè)，表面上看企業(yè)進駐不僅為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，而且為地方帶來了經(jīng)濟效益，帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實際上是只注重眼前的利益，忽視了長久利益子孫后代的利益；只看到了局部利益而忽略了整體的利益。

企業(yè)自律監(jiān)管模式是相對于區(qū)域監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管來說的，通過企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營運行中自我監(jiān)督的一種自治模式。企業(yè)自律監(jiān)管模式有現(xiàn)代治理模式的一種，是監(jiān)督管理的較發(fā)達階段，企業(yè)自律監(jiān)管是環(huán)境污染問題的源頭監(jiān)管，也是全過程監(jiān)管管理中的第一環(huán)節(jié)。有效的實施企業(yè)自律監(jiān)管將對整個環(huán)境監(jiān)管過程起到關(guān)鍵的促進作用。我國的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，企業(yè)面臨“違法成本低，守法成本高”的困境，再加上我國一段時期內(nèi)仍是發(fā)展中國家，人均經(jīng)濟發(fā)展水平不夠發(fā)達，企業(yè)自我社會責(zé)任意識不夠強烈，企業(yè)自律監(jiān)管模式有效運行任重而道遠。

二、環(huán)境監(jiān)管模式的改革路徑

建構(gòu)多中心聯(lián)動監(jiān)管模式是彌補當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管模式缺陷的關(guān)鍵點。不同監(jiān)管模式的側(cè)重點有所偏重，單一的監(jiān)管模式具有與身俱來的弊端，階段性效果顯著，長效之策不足。建立健全政府(中央和地方政府)、企業(yè)、社會多中心聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管模式，充分調(diào)動多方的積極性，開拓監(jiān)管主體的參與性，有效利用制度保障，推動監(jiān)管模式新升級。政府、企業(yè)、社會多中心聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管模式有利于打破現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管的弊端，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，利用系統(tǒng)論、協(xié)同論思維方式維護環(huán)境公益最大化。多中心監(jiān)管有利于理順中央和地方政府的環(huán)境監(jiān)管體制，打破行業(yè)監(jiān)管制度藩籬，有利于貫徹落實垂直監(jiān)管制度，消除地方政府保護主義壁壘。多中心監(jiān)管可以使監(jiān)管主體各盡其能，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，突破了政府監(jiān)管一方獨大的弊端，也有利于社會組織和個人發(fā)揮能動性，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等資源從源頭、過程到末端的全過程參與監(jiān)管，也有利于各主體監(jiān)管模式的協(xié)同互補。多中心監(jiān)管主體的擴大，也宣傳了生態(tài)環(huán)保理念，對生態(tài)文明理念的普及和宣傳起到了極大的促進作用。

三、環(huán)境監(jiān)管模式改革背景下的國家治理現(xiàn)代化

十八屆三中全會以來，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。法律的生命在于實施，規(guī)則的效用在于運行。構(gòu)建并完善多中心環(huán)境監(jiān)管是基礎(chǔ)，要在這個基礎(chǔ)上發(fā)揮多中心環(huán)境監(jiān)管體系的作用，實現(xiàn)體系設(shè)計者的初心，最終要的還是要提升環(huán)境監(jiān)管能力。提升環(huán)境監(jiān)管能力，改革環(huán)境監(jiān)管模式，推進環(huán)境治理能力建設(shè)，以服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化。

[1]黃錫生.中國環(huán)境監(jiān)管模式的反思與重構(gòu)[J].環(huán)境保護，2009(2).

翟淵明(1988-)，男，漢族，安徽宿州人，溫州大學(xué)，碩士研究生；汪強(1992-)，男，漢族，安徽蕪湖人，溫州大學(xué)，碩士研究生。

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