政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)研究

楊 強(qiáng)

北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101

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政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)研究

北京政治文明建設(shè)研究基地課題“高校招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)研究”研究成果。

楊 強(qiáng)

北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101

我國的政府采購工作自1996年開始試點(diǎn)到現(xiàn)在，正處于不斷完善的過程當(dāng)中。政府采購工作在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大作用，而相應(yīng)完整規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。

政府采購；廉政風(fēng)險(xiǎn)；缺陷；防控

我國的政府采購工作經(jīng)過了多年的發(fā)展，相關(guān)的規(guī)章制度在逐步建立，采購過程也越來越規(guī)范。為保證政府采購工作能夠公開、公平、公正地進(jìn)行，減少或避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)部門對政府采購行為進(jìn)行監(jiān)督管理，目的是實(shí)現(xiàn)真正意義上的“陽光采購”。

一、概述

(一)相關(guān)概念

政府采購監(jiān)督是國家為了保障政府采購活動(dòng)正常有序運(yùn)行，對相關(guān)部門的政府采購行為進(jìn)行監(jiān)控、察看、督促，對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，從而防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。政府采購的監(jiān)督機(jī)制是包括規(guī)范政府采購活動(dòng)的法律制度、政府采購的具體操作程序在內(nèi)的、由各種監(jiān)督主體實(shí)施的、對政府采購活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范的各種法律規(guī)定、方式方法的總和[1]。防控政府采購的廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是要監(jiān)督“人”、“財(cái)”、“事”。我國的政府采購監(jiān)督就是對“人”(政府采購工作人員)、“財(cái)”(財(cái)政資金)、“事”(采購程序)的共同監(jiān)督。其核心目的就是規(guī)范采購制度及程序、提高財(cái)政資金的使用效率，使政府采購健康、有序的發(fā)展。

(二)構(gòu)成要素

我國的政府采購監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成要素分為四個(gè)方面：“誰監(jiān)督”(監(jiān)督的主體問題)、“監(jiān)督誰”(監(jiān)督的客體問題)、“監(jiān)督什么”(監(jiān)督的內(nèi)容問題)和“怎么監(jiān)督”(監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式)。“誰監(jiān)督”指明了監(jiān)督的主體問題，政府采購監(jiān)督主體主要包括各級(jí)政府的財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門等，還包括新聞媒體、社會(huì)輿論、人民群眾等，供應(yīng)商也可通過質(zhì)疑、投訴或訴訟等手段參與對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督；“監(jiān)督誰”是指明監(jiān)督的客體問題，即具體的監(jiān)督對象。主要包括代理機(jī)構(gòu)、采購人、供貨商；“監(jiān)督什么”指明了監(jiān)督工作的具體內(nèi)容，主要包括監(jiān)督預(yù)算的編制及執(zhí)行情況、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、采購的范圍方法程序、合同履行情況等等；“怎么監(jiān)督”指明了監(jiān)督工作的方法。

二、我國現(xiàn)行政府采購監(jiān)督機(jī)制存在的缺陷

(一)政府采購監(jiān)督機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

目前關(guān)于政府采購的制度有《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》等。但政府采購監(jiān)督的制度仍不完善，這在一定程度上阻礙了政府采購及相應(yīng)的監(jiān)督工作正常進(jìn)行。

(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在缺陷

政府采購使用的是納稅人的錢，屬于財(cái)政性資金。我國現(xiàn)行的憲法賦予人大以財(cái)政資金審批監(jiān)督權(quán)，各地各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地行使其監(jiān)督權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中，人大對于政府采購的監(jiān)督流于形式。政府采購相關(guān)法律法規(guī)對于人大在政府采購中監(jiān)督的行政不作為并無明確規(guī)定需承擔(dān)何種法律責(zé)任，導(dǎo)致其監(jiān)督被動(dòng)不力。

(三)社會(huì)監(jiān)督力量薄弱

社會(huì)監(jiān)督是指利用社會(huì)媒體、公眾輿論和廣大群眾來進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)曝光、群眾舉報(bào)等往往能發(fā)現(xiàn)深度問題。然而目前大部分公民行使自主權(quán)利的意識(shí)還不夠，缺乏對政府采購工作相關(guān)監(jiān)督投訴等規(guī)定的了解，使得公民不知道如何行使自己應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。加之我國政府采購宣傳力度以及相關(guān)法律法規(guī)普及推廣的程度不夠，廣大媒體和群眾對政府采購的關(guān)注程度以及知情程度有限，監(jiān)督作用自然也就顯得薄弱，從而社會(huì)監(jiān)督力量不能夠有效地發(fā)揮。

三、防控政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法建議

可以通過完善制度、注重社會(huì)監(jiān)督、使用電子化監(jiān)督平臺(tái)等方法防控政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的法律法規(guī)體系

用制度約束人，用制度管理事，完善的法律法規(guī)體系使得監(jiān)督工作能夠有法可依。加快配套法律法規(guī)建設(shè)步伐，加強(qiáng)制度建設(shè)就要制定如《政府采購工作監(jiān)督管理辦法》等一系列配套法律法規(guī)。依照我國政府采購的法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)，在此基礎(chǔ)上建立起一系列健全的法律法規(guī)體系，規(guī)范了政府采購工作，互補(bǔ)各法缺陷。最終形成一套多層次、效率高、操作強(qiáng)的完整的政府采購法律體系，使相應(yīng)的監(jiān)督管理工作有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

(二)鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督

人民群眾作為納稅人，作為國家的主體，有權(quán)利也有義務(wù)加入到對政府采購的共同監(jiān)督中。人民群眾是最有監(jiān)督權(quán)的重要群體，不可替代。評價(jià)和投訴都是可以選擇的監(jiān)督方式。由于人民群眾并不直接參與政府采購活動(dòng)流程，所以通常和采購雙方當(dāng)事人沒有任何利益關(guān)系，他們的態(tài)度往往是最客觀最公正的。人民群眾的熱心參與可能還會(huì)挖掘出未被工作人員發(fā)現(xiàn)的問題，帶來一些更好更科學(xué)的建議，在參與的同時(shí)促進(jìn)了我國的民主化。新聞媒體、社會(huì)輿論在我國政府采購活動(dòng)中可以發(fā)揮重要作用，其自身工作內(nèi)容具有一定的號(hào)召力。而且新聞媒體的工作性質(zhì)決定了其工作態(tài)度必須客觀、公正、求真務(wù)實(shí)、用事實(shí)說話。因此政府采購工作積極號(hào)召并接受新聞媒體的監(jiān)督，只會(huì)促使其更加透明更加公正更加完善。另一方面，新聞媒體、社會(huì)輿論參與監(jiān)督政府采購活動(dòng)的同時(shí)，還要正確的引導(dǎo)，防止出現(xiàn)相反的效果[2]。

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督模式，建立完善電子化政府采購監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

對政府采購工作實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督模式就是要實(shí)施政府釆購電子化，政府采購電子化的實(shí)施可以使采購工作更加透明，普通人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)看到政府采購工作，這樣可以提高政府采購效率。

建立完善電子化政府采購監(jiān)督平臺(tái)后，整個(gè)政府的采購過程實(shí)現(xiàn)了在線操作和網(wǎng)絡(luò)查詢，既提高了采購效率，節(jié)約了資源，又達(dá)到了公正、公開以及透明的效果[3]。

四、小結(jié)

實(shí)施監(jiān)督的目的是防控政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)注重關(guān)口前移，從編制采購計(jì)劃環(huán)節(jié)就開始進(jìn)行全過程參與，以事前、事中監(jiān)督為主和事后監(jiān)督為輔相結(jié)合。事前監(jiān)督作用在于減少事中和事后監(jiān)督的盲目性，并能防患于未然。事中的監(jiān)督在于對不當(dāng)采購行為進(jìn)行監(jiān)督，而事后監(jiān)督則是發(fā)現(xiàn)問題并追究責(zé)任。因此，在采購過程中，要保證監(jiān)督工作參與政府采購工作全過程，注重“防”和“堵”，而不能把主要監(jiān)督力量放在事后的“查”和“罰”，搞于事無補(bǔ)的“秋后算賬”。

[1]李玉杰.我國政府采購的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建研究[D].河南大學(xué)，2007.6.

[2]楊荷.我國政府采購方式的監(jiān)管機(jī)制研究[D].電子科技大學(xué)，2012：36-37.

[3]張晉平.通過電子化手段實(shí)現(xiàn)政府采購的監(jiān)督職能的思考[J].文化經(jīng)濟(jì)，2011(22)：245.

楊強(qiáng)(1982-)，男，漢族，管理學(xué)碩士，助理研究員，北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)委辦公室監(jiān)察處監(jiān)察科，副科長，研究方向：行政監(jiān)察。

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