大湄公河次區(qū)域的跨國拐賣人口犯罪控制研究

畢夢琪

北京外國語大學(xué)法學(xué)院，北京 100089

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大湄公河次區(qū)域的跨國拐賣人口犯罪控制研究

畢夢琪

北京外國語大學(xué)法學(xué)院，北京 100089

大湄公河次區(qū)域是跨國拐賣人口犯罪的高發(fā)地區(qū)。由于特殊的地理環(huán)境、高利益的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，再加上強(qiáng)大的買方市場，各種原因交織之下使得大湄公河次區(qū)域打擊跨國人口犯罪形勢嚴(yán)峻，不容樂觀。盡管包括中國在內(nèi)的大湄公河次區(qū)域各國高度重視打拐的重要性，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施，并積極開展國際合作，但是各國在控制該犯罪上依然缺乏顯著成效，嚴(yán)重影響了大湄公河次區(qū)域邊境的穩(wěn)定和社會的健康發(fā)展。本文旨在通過對大湄公河次區(qū)域跨國拐賣人口現(xiàn)狀的研究，分析該區(qū)域在打擊該犯罪上存在的問題，以期為我國下一步打擊該跨國犯罪行為提出建議。

跨國人口拐賣；合作機(jī)制；執(zhí)法合作

發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山的湄公河(中國境內(nèi)段稱為瀾滄江)，自北向南流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國，是亞洲重要的國際河流。自1992年大湄公河次區(qū)域(GMS)合作機(jī)制建立以來的20余年間，由中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六個(gè)成員國共同推動，國際社會和相關(guān)國際組織積極參與的次區(qū)域合作已在諸多領(lǐng)域取得了令人矚目的成果，經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度不斷延伸和拓展，在促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升次區(qū)域整體競爭力、推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程方面發(fā)揮了十分重要的作用，已成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及南南合作的一個(gè)成功范例。但是該區(qū)域的犯罪活動也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而越演越烈，其中跨國拐賣人口已經(jīng)成為該區(qū)域的重要標(biāo)志性犯罪之一。

一、大湄公河次區(qū)域跨國拐賣人口犯罪的現(xiàn)狀

“人口販運(yùn)”系指為剝削目的而通過暴力威脅或使用暴力手段，或通過其他形式的脅迫，通過誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或?yàn)E用脆弱境況，或通過授受酬金或利益取得對另一人有控制權(quán)的某人的同意等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。為剝削目的而招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收兒童，即使并不涉及以上所述任何手段，也應(yīng)視為“人口販運(yùn)”。跨國人口販賣也并沒有因?yàn)槿祟愇拿鞯倪M(jìn)步或人權(quán)意識的大幅度提高而有根本性的改善，現(xiàn)在已經(jīng)成為僅次于毒品和武器走私之后的第三大高利潤的非法走私犯罪。UNDOC在《2014年度全球人口販賣報(bào)告》(Global Report on Trafficking in Persons 2014)中顯示，在124個(gè)國家領(lǐng)土內(nèi)發(fā)現(xiàn)了來自152個(gè)國家的被販賣人口。在這其中值得注意的是，亞洲國家在近年來跨國販賣犯罪活動日益猖獗，已經(jīng)成為最主要的來源地國和目的地國。亞太地區(qū)人口販運(yùn)發(fā)生頻率遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。國際勞工組織2012年估算本地區(qū)的強(qiáng)迫勞動受害者達(dá)1170萬，比排名第二位的非洲高出三倍。而大湄公河次區(qū)域又集中了亞太區(qū)某些規(guī)模最大的移民流動以及明確的人口販運(yùn)路線，東南亞地區(qū)已經(jīng)占據(jù)全球販賣人口來源地國的三分之一。而我國廣西、云南邊境因?yàn)橛跂|南亞多鄰國接壤的獨(dú)特地理位置，又在近年來隨著與東盟經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)系的日益增強(qiáng)，導(dǎo)致其兩地成為我國販賣人口犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，嚴(yán)重影響了我國西南邊境的穩(wěn)定和安寧。大湄公河次區(qū)域國家因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)水平不同，發(fā)展不均衡等問題，再加上從上世紀(jì)90年代以來，各國紛紛開放，形成了諸如東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，為跨國人口販賣提供了機(jī)會，并在近十年來發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該流域每年就有不少于十萬名婦女兒童被拐賣。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的日漸開放，跨國人口犯罪已經(jīng)成為一項(xiàng)嚴(yán)重的社會問題，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)社會穩(wěn)定。即使像緬甸地區(qū)對人口管理的規(guī)定極為嚴(yán)格，但是人口被拐賣的現(xiàn)象仍屢禁不止，已經(jīng)成為整個(gè)東南亞地區(qū)司空見慣的現(xiàn)象。柬埔寨自上世紀(jì)八十年代開始就一直是重災(zāi)區(qū)，雖然國際社會也對其進(jìn)行過協(xié)助進(jìn)行共同打擊，但仍然沒有取得改善。

然而，由于一系列問題的影響，偵辦跨國拐賣人口案件的困難不斷增大，犯罪活動不斷演變出新的發(fā)展趨勢。一是廣闊的買方市場和高利潤的驅(qū)使間接助長了犯罪；二是各國普遍對受害人的保護(hù)不足。這不僅給家庭和社會帶來嚴(yán)重影響，更是影響到大湄公河次區(qū)域一線國家的國際形象。21世紀(jì)初，各國警方破獲的跨國拐賣人口犯罪的案件多是小規(guī)模，但是近幾年破獲的案件雖然在絕對增加，但是每年偵破的案件總數(shù)還是呈下降狀態(tài)，同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與犯罪的人數(shù)在不斷增加，可見其已朝向有組織的犯罪化方向發(fā)展，情況不容樂觀。

二、GMS打擊拐賣人口犯罪執(zhí)法過程中存在的問題

第一，缺乏有效的執(zhí)法合作機(jī)制。首先，各國國內(nèi)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，未能形成打擊合力，造成刑偵機(jī)關(guān)常常唱獨(dú)角戲的局面。以中越為例，中越雙方并沒有建立起有效的身份甄別和遣送接受機(jī)制，越方基本不予回復(fù)我們發(fā)去的請求，另其法律規(guī)定凡是離開越南國境半年以上的公民，即可被注銷戶口，但大多數(shù)受害者都要受到半年以上的拐賣時(shí)間，所以造成遣送難的局面。

第二，執(zhí)法機(jī)關(guān)難以收集偵查線索。大湄公河次區(qū)域各國地理位置唇齒相依，人口活躍，在客觀上為犯罪分子逃竄和轉(zhuǎn)移受害者提供了天然的便利條件，也便于人販子不斷翻新作案形式。以中緬邊境為例，該地區(qū)邊境線長，地形復(fù)雜，不法分子頻繁勾結(jié)，實(shí)行有組織的跨國刑事犯罪活動。雖然邊境地區(qū)往往直線距離只有一步之遙，但是畢竟涉及到兩個(gè)國家，在跨境辦案過程中涉及的問題更加復(fù)雜。在沒有取得緬甸警方的協(xié)助下，我們不能實(shí)施跨境追捕，90%以上的案件都因?yàn)檫@樣貽誤時(shí)機(jī)而中斷偵破線索。這些因素?zé)o不大大降低了公安機(jī)關(guān)偵破案件的工作效率和成功率。

第三，被害人事后救濟(jì)缺失。大湄公河次區(qū)域出現(xiàn)的跨國拐賣犯罪，相當(dāng)一部分的被害人不會報(bào)案。甚至出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)已經(jīng)解救了被害人，但被害人實(shí)際依舊被犯罪分子控制的情形。另外，司法合作的不完善也給執(zhí)法工作帶來一定的影響。大湄公河次區(qū)域的國家雖然多次頒布了打拐的法律法規(guī)，但是相比國際性的法律文件，始終還存在一定的差距。目前，普遍沒有保護(hù)受害者的專門立法，現(xiàn)存的法規(guī)主要是規(guī)定被害人得到解救后應(yīng)該得到妥善安置的權(quán)利以及進(jìn)入刑事訴訟程序后當(dāng)事人可以尋求訴訟途徑的權(quán)利。落實(shí)到實(shí)踐中卻出現(xiàn)安置機(jī)構(gòu)不健全、落實(shí)機(jī)關(guān)不明確的問題，受害人往往很難得到保護(hù)。

三、對GMS打擊跨國拐賣人口犯罪的建議

打擊跨國有組織的犯罪絕非是僅靠中國一個(gè)國家、依靠公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門就可以解決的。實(shí)證分析表明，現(xiàn)階段各國的合作雖然已經(jīng)取得一定成果，但是整體仍然處于初級階段，合作程度參差不齊，效果不甚理想。各國可以從以下幾個(gè)方面完善對跨國拐賣人口犯罪的控制與打擊。

第一，做好事前預(yù)防工作。對跨國拐賣犯罪，更重要的是做好事前預(yù)防工作，才能有機(jī)會將犯罪遏制在搖籃里，否則源頭一旦放開，犯罪分子在世界犯罪內(nèi)展開犯罪路線，后續(xù)工作將難以開展。其一，要提高犯罪得逞的難度。換言之，就是要使標(biāo)的物處于高度的保護(hù)之下。體現(xiàn)在跨國拐賣中，首先要增強(qiáng)對出入口的管理。加強(qiáng)人力、使用儀器進(jìn)行檢查，對航運(yùn)、陸運(yùn)、海運(yùn)三個(gè)重點(diǎn)部門進(jìn)行關(guān)卡設(shè)置，嚴(yán)查身份等信息，落實(shí)好登記審核管理制度。其二，要增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)，消除犯罪機(jī)會。要使犯罪人意識到犯罪成本增高，難度增大，犯罪收益減少，從而產(chǎn)生一種主動抑制犯罪動機(jī)的作用。其三，預(yù)防犯罪離不開群眾的廣泛參與。大湄公河次區(qū)域國家受教育程度低的公民占據(jù)很大比例，往往缺乏保護(hù)自己的意識。國家政府應(yīng)該加大宣傳力度，激勵(lì)公眾對政府打擊犯罪的信心，提高自己對跨國拐賣犯罪的認(rèn)識。另外，要加強(qiáng)警察在犯罪預(yù)防中作用，在公安機(jī)關(guān)建立犯罪預(yù)防規(guī)劃、指導(dǎo)部門。警察對犯罪情況最為熟悉，有利于社會綜合治理的各項(xiàng)措施的具體開展。

第二，加強(qiáng)各國司法、執(zhí)法間的信息交流與合作。鑒于跨國人口拐賣中，犯罪手段日益先進(jìn)，各國都普遍意識到打擊的困難性，所以加強(qiáng)區(qū)域合作共同打擊跨國拐賣犯罪已經(jīng)成為大湄公河次區(qū)域政府的共識。從2005年4月中越兩國首次舉辦刑偵工作會議開始，兩國公安機(jī)關(guān)在兩國邊境地區(qū)多次聯(lián)合開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動。2009年，中國與老撾打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官辦公室在云南西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨口岸公安分局掛牌。該辦公室的成立，對有效解決打擊邊境地區(qū)違法犯罪中存在的“破案難、抓捕難、取證難、追贓難”的問題起到了積極作用。執(zhí)法辦公室在反拐合作中起到的是橋梁紐帶作用，為加強(qiáng)中國與其他國家的雙邊及多邊警務(wù)合作，打擊跨國拐賣犯罪、大湄公河次區(qū)域社會治安提供了一個(gè)平臺，能夠更好地為跨國拐賣案件信息交流、案件偵辦協(xié)作、拐賣受害人遣返及犯罪嫌疑人移交等工作提供便利。只有加強(qiáng)各國家的信息交流與合作，才有可能有效地控制跨國販賣的繼續(xù)之勢。

繼續(xù)推動反對人口販賣的湄公河次區(qū)域跨境合作機(jī)制——COMMIT進(jìn)程，創(chuàng)建一個(gè)持續(xù)有效的跨境合作反對拐賣人口的體系。六國政府的《湄公河次區(qū)域反對拐賣人口區(qū)域合作諒解備忘錄(MOU)》(以下簡稱《諒解備忘錄》)，主要涵蓋5大領(lǐng)域(政策與合作、法律框架、執(zhí)法和司法、對被拐賣人的保護(hù)康復(fù)和重新融入社會、預(yù)防性措施)。我國為此建立多部門合作機(jī)制，召開政府、非政府和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)間反拐會議。另外，還需充分發(fā)揮區(qū)域性合作項(xiàng)目(UN-ACT)的影響和作用。主要是開展COMMIT合作框架下的各項(xiàng)工作。要想高效打擊人口拐賣，就要充分使得UN-ACT覆蓋更廣的范圍，深化與其他國家的合作。該項(xiàng)目也將填補(bǔ)湄公河區(qū)域一直缺乏有關(guān)人口販賣可靠數(shù)據(jù)的空白，支持實(shí)證研究，這樣就可以通過有效監(jiān)測來保證打拐工作的有效性和質(zhì)量。另外，UN-ACT還為社會提供小額贈款基金，促進(jìn)決策者和前線救助人員之間的溝通和支持他們救助受害者的工作；加強(qiáng)與私營部門的合作，共同提高人們對人口販運(yùn)的認(rèn)識，利于政府拓寬在與公民社會和私營機(jī)構(gòu)的合作與影響力。

第三，完善被害人的事后救濟(jì)。健全對被害人的事后救濟(jì)制度，需要政府和非政府的協(xié)同力量。歐盟委員會于2012年制定的《2012-2016年打擊販賣人口5年戰(zhàn)略》中規(guī)定了歐盟法律、歐盟成員國法律賦予被害人的相關(guān)權(quán)利，被害人有居留的權(quán)利，時(shí)間可以延長；在居留的期間內(nèi)可以享受教育，可以獲得社會救濟(jì)；因受害而失業(yè)的人，可以獲得新工作的機(jī)會。菲律賓也從2001年開始就啟動了全國聯(lián)合打擊販運(yùn)人口戰(zhàn)略行動，其中重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法人員、檢察官、社會工作者和第一線的官員以及大使館和領(lǐng)事館的工作人員，改進(jìn)對販運(yùn)人口案件中受害者的支持和對證人的保護(hù)，就這個(gè)問題開展全面提高公眾認(rèn)識的運(yùn)動，至今已經(jīng)取得了許多成效。這些都可以成為GMS借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，要重視非政府組織的作用?？刂瓶鐕召u人口犯罪中，非政府組織通過向受害人提供協(xié)助和保護(hù)、宣傳法律法規(guī)、捜集研究信息等方面表現(xiàn)出了極強(qiáng)的參與性和積極性，發(fā)揮著重要作用。非政府組織可以對被販賣的受害者提供照顧，例如為其提供庇護(hù)所、提供有關(guān)移民身份的法律援助及咨詢服務(wù)等；配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作并作出反饋。在大湄公河次區(qū)域司法資源相對緊缺、跨國犯罪日益猖獗的情況下，加強(qiáng)與非政府組織的合作、拓展民間渠道是勢在必行的。

四、結(jié)語

跨國拐賣人口的犯罪行為已經(jīng)演變成一種有組織性的國際犯罪，嚴(yán)重危害人類主權(quán)和社會穩(wěn)定。大湄公河次區(qū)域因其獨(dú)特地理位置和在近年來東盟經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)系的增強(qiáng)，導(dǎo)致該地區(qū)成為販賣人口犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，嚴(yán)重影響了沿線國家的穩(wěn)定和安寧。GMS現(xiàn)有的法律體系依然過于狹窄，各國的刑事司法合作機(jī)制不夠健全，警務(wù)合作中執(zhí)法不力的問題也依然存在。在這種嚴(yán)峻的形勢下，各國正確認(rèn)識大湄公河次區(qū)域跨國拐賣人口犯罪的現(xiàn)狀，具有重要意義，更需要從司法、執(zhí)法等方面通力合作。在被拐賣人的保護(hù)方面，需要增強(qiáng)各國在處理事后救濟(jì)問題方面的意識，確保被拐賣受害人安全返回，包括維護(hù)其利益方面的跨境合作，共同努力促進(jìn)被拐賣受害人的成功康復(fù)和融入社會，并防止再度被拐賣。

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畢夢琪(1994-)，女，漢族，山東淄博人，北京外國語大學(xué)法學(xué)院，2016級國際法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

D631.2；D

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2095-4379-(2017)15-0034-03