WTO框架下中國的補(bǔ)貼法律問題研究

潘 米

北京理工大學(xué)，北京 100081

WTO框架下中國的補(bǔ)貼法律問題研究

潘 米

北京理工大學(xué)，北京 100081

反補(bǔ)貼措施實(shí)現(xiàn)了對(duì)一國政府行為的審查，但是在非市場經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)出了不適用特點(diǎn)。針對(duì)這一情況，我國在入世時(shí)對(duì)補(bǔ)貼問題作出接受非市場經(jīng)濟(jì)待遇承諾。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度，促使我國進(jìn)入到貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。本文在WTO框架下，以補(bǔ)貼法律為基點(diǎn)，對(duì)中國的補(bǔ)貼法律問題進(jìn)行研究。

WTO框架；補(bǔ)貼法律；問題；措施

補(bǔ)貼自身具有兩面性，既能夠促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)也對(duì)國際貿(mào)易的正常流向造成較大的影響。因此，國家要加大對(duì)補(bǔ)貼的關(guān)注力度，在保護(hù)正當(dāng)補(bǔ)貼行為的同時(shí)，又要堅(jiān)決制止補(bǔ)貼濫用情況的出現(xiàn)，防止國際貿(mào)易秩序遭到破壞，促進(jìn)國家利益的最大化。因此，需要制定補(bǔ)貼法律，為補(bǔ)貼及反補(bǔ)貼提供健全的法律機(jī)制。

一、我國的補(bǔ)貼現(xiàn)狀及法律問題分析

(一)中央政府的優(yōu)惠政策

第一，外資企業(yè)的所得稅減免。主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外資企業(yè)所得稅提出來的優(yōu)惠政策，對(duì)加快吸引外資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的外資生產(chǎn)型企業(yè)適用15%的所得稅稅率，對(duì)于老城區(qū)的外資企業(yè)適用24%的所得稅稅率，對(duì)于技術(shù)密集型企業(yè)，如能源及運(yùn)輸業(yè)，要將所得稅減至15%。該項(xiàng)優(yōu)惠政策要優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的所得稅稅率，此項(xiàng)減免行為構(gòu)成了SCM下的補(bǔ)貼，優(yōu)惠的范圍有限，主要集中在生產(chǎn)性企業(yè)中，展現(xiàn)出了較強(qiáng)的專項(xiàng)性，一旦生產(chǎn)性產(chǎn)品銷售到國外，將會(huì)給國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)造成利益上的侵害。第二，增值稅減免。增值稅作為我國的重要稅種，當(dāng)獲得該項(xiàng)優(yōu)惠的企業(yè)開展國際貿(mào)易時(shí)，容易受進(jìn)口國關(guān)注，增值稅會(huì)構(gòu)成SCM協(xié)定下定義的補(bǔ)貼，構(gòu)成地理上的專向性，并且會(huì)成為反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)關(guān)的關(guān)注[1]。

(二)地方政府的優(yōu)惠政策

中國在加入WTO后，規(guī)范和調(diào)整了我國的補(bǔ)貼政策措施，但是一些地方政府受利益驅(qū)動(dòng)影響，存在違反WTO規(guī)則行為，成為WTO成員國的調(diào)查對(duì)象，我國地方政府的優(yōu)惠政策受到反補(bǔ)貼挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾種：第一，地方政府加大了對(duì)高科技的研發(fā)資助，雖然資助資金的撥付及回收不由政府直接管理，但是運(yùn)作資金仍然來自于中央政府，屬于政府補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼展現(xiàn)出了專向性特點(diǎn)，是一種可訴性補(bǔ)貼行為，對(duì)WTO成員國造成了不利的影響，可能會(huì)誘發(fā)反補(bǔ)貼調(diào)查事件的產(chǎn)生。第二，有一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施招商引資，擅自給企業(yè)提供優(yōu)惠政策，對(duì)外商投資企業(yè)的增值稅進(jìn)行減免，將國家的財(cái)政收入讓給企業(yè)，違反了國家的法律制度，該項(xiàng)行為構(gòu)成了SCM協(xié)定下的補(bǔ)貼，會(huì)引發(fā)WTO成員國的反補(bǔ)貼調(diào)查。

二、我國目前的應(yīng)對(duì)措施

(一)建立完善的補(bǔ)貼制度

建立完善的補(bǔ)貼制度，要以WTO規(guī)則為基準(zhǔn)，首先，要嚴(yán)格遵循SCM協(xié)定的“游戲規(guī)則”，作為WTO的成員國在享受權(quán)利的同時(shí)，也要履行成員國責(zé)任和義務(wù)，清楚的了解WTO框架下對(duì)補(bǔ)貼及反補(bǔ)貼的要求，為完善的補(bǔ)貼制度建立提供基礎(chǔ)。其次，了解現(xiàn)階段補(bǔ)貼政策存在的問題，并進(jìn)行整頓，對(duì)SCM協(xié)定下命令禁止的條款要取消掉，禁止將出進(jìn)口補(bǔ)貼混為一談。對(duì)我國現(xiàn)存的不完善補(bǔ)貼政策要明確進(jìn)行規(guī)定，在法律文件中采用說明和補(bǔ)充形式進(jìn)行列明。并且還要確保補(bǔ)貼政策的透明化，做到公平、公正、公開，加強(qiáng)行政管理，確保符合條件的企業(yè)都能夠享受補(bǔ)貼政策優(yōu)惠。最后，補(bǔ)貼制度的制定要建立在遵循WTO基本原則的基礎(chǔ)上開展，遵守國家法律制度要求，實(shí)行統(tǒng)一化管理，確保管理工作的系統(tǒng)性及協(xié)調(diào)性。補(bǔ)貼政策上要禁止出現(xiàn)“嚴(yán)重?fù)p害”情況，將從價(jià)補(bǔ)貼的總金額控制在5%以內(nèi)。

(二)做好反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴準(zhǔn)備

首先，積極學(xué)習(xí)WTO成員國的反補(bǔ)貼制度制定經(jīng)驗(yàn)，了解反補(bǔ)貼適用方向及對(duì)我國的態(tài)度，以便我國能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)。其次，建立完善的反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制，我國要搜集大量的反傾銷預(yù)警機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)的信息，防止遭受到反補(bǔ)貼調(diào)查，構(gòu)建消費(fèi)、價(jià)格及產(chǎn)品變化監(jiān)測機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品的出口量進(jìn)行控制。最后，企業(yè)在遭受到反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，要積極尋求政府的幫助，以防止自身的利益遭受到嚴(yán)重的侵害，并做好反補(bǔ)貼指控準(zhǔn)備工作。提升產(chǎn)品自身的競爭力，遵循WTO規(guī)則，不可將政府的補(bǔ)貼作為發(fā)展的唯一方式，消除掉反補(bǔ)貼措施給企業(yè)的發(fā)展造成的負(fù)面影響[2]。

三、結(jié)論

中國在加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)及國際貿(mào)易地位不斷提升，促進(jìn)了中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消除了發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的不適用反補(bǔ)貼規(guī)則障礙，反補(bǔ)貼規(guī)則成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性問題，建立完善的補(bǔ)貼法律制度具有必要性。中國需要嚴(yán)格按照WTO框架要求，規(guī)范自身的補(bǔ)貼行為，從相關(guān)的案例中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保反補(bǔ)貼立法實(shí)踐工作的有效開展，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]李婧舒，劉朋.WTO法律框架下的新能源補(bǔ)貼問題研究——以美國對(duì)華新能源產(chǎn)業(yè)“301調(diào)查”為視角[J].國際商務(wù)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào))，2013，01：119-128.

[2]楚亦斐.WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼取消的必要性以及中國法律政策的應(yīng)對(duì)[J].現(xiàn)代食品，2016，13：58-62.

D996.1

：A

：2095-4379-(2017)27-0205-01

潘米(1993-)，女，貴州天柱人，北京理工大學(xué)，碩士研究生，研究方向：國際法。