突發(fā)公共安全事件的民商事法律問題研究

李 立

河南公樸律師事務(wù)所，河南 夏邑 476400

突發(fā)公共安全事件的民商事法律問題研究

李 立

河南公樸律師事務(wù)所，河南 夏邑 476400

現(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展，突發(fā)公共安全事件的頻頻發(fā)生，更是受到了社會(huì)乃至全世界的廣泛關(guān)注。對(duì)于突發(fā)公共安全事件所造成的損失一般是依靠政府的救濟(jì)，但這并不是一個(gè)萬全之策，其還需要構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的民商事法律制度，來加強(qiáng)對(duì)民商事主體權(quán)益的保護(hù)，以及促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)不斷進(jìn)步。本文就針對(duì)突發(fā)公共安全事件的民商事法律問題進(jìn)行研究。

突發(fā)公共安全事件；民商事法律；研究

一、引言

近十幾年來，非典、汶川大地震、昆明火車站暴恐等突發(fā)公共安全事件仍然深深的刻在人們心中，其中汶川大地震是由于客觀因素引起的，而昆明火車站暴恐事件則是社會(huì)因素造成的。無論是那種因素造成的，突發(fā)公共安全事件一旦發(fā)生，其后果就是不堪設(shè)想的，所造成的財(cái)產(chǎn)生命損失都是巨大的。突發(fā)公共安全事件作為一種法律事實(shí)，應(yīng)當(dāng)歸屬與多個(gè)部門法律的調(diào)整范圍內(nèi)，其中就商法部門而言，對(duì)于突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)并沒有形成完善健全的體系，所以在此背景下，對(duì)突發(fā)公共安全事件的民商事法律問題進(jìn)行研究是十分有必要的。對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件而言，就必須具有完善健全的法律體系，這樣才能夠?qū)⑼话l(fā)公共安全事件所造成的損失降到最低，并且還能促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、我國(guó)民商事法律制度應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件中存在的問題

就目前來看，我國(guó)現(xiàn)行的法律中還沒有形成完善的關(guān)于突發(fā)公共安全事件的法律法規(guī)，具體相關(guān)的法律法規(guī)也是分散在不同的法律制度中。就應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的保險(xiǎn)制度來說，其中還存在諸多問題[1]。首先，就我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀而言，有兩個(gè)方面的問題，第一，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系缺位，第二，保險(xiǎn)公司缺少足夠的資金為保障，并且保險(xiǎn)能力較低。造成以上問題的原因有很多，比如由于巨大災(zāi)害的發(fā)生概率相對(duì)而言不是很高，所以相關(guān)的法律制度也沒有得到足夠的重視。再者，近年來，我國(guó)突發(fā)公共安全事件頻頻發(fā)生，人們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)注越來越高，進(jìn)而我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的缺位也逐漸顯現(xiàn)。

其次，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)立法中也存在一些問題。責(zé)任保險(xiǎn)的投保標(biāo)的為責(zé)任，責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)是以法律裁定的責(zé)任承擔(dān)為依據(jù)來進(jìn)行賠償?shù)?，其中人們最為熟悉的?zé)任保險(xiǎn)就是道路交通強(qiáng)制險(xiǎn)。但是就目前來看，由于我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)制度不夠完善，在責(zé)任保險(xiǎn)制度中幾乎沒有關(guān)于突發(fā)公共安全事件的相關(guān)制度[2]。最后，我國(guó)公益基金立法中存在的問題。突發(fā)公共安全事件所造成的損失一般是由國(guó)家的救濟(jì)進(jìn)行彌補(bǔ)的，國(guó)家的救濟(jì)資金來源于我國(guó)公益基金，企業(yè)的稅費(fèi)、捐助的資金、社會(huì)成員籌集的資金等是我國(guó)公益基金的額來源。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共安全事件后，我國(guó)公益基金會(huì)依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)奶钛a(bǔ)制度。但是就目前來看，我國(guó)民商事立法并沒有建立完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的基金制度，所以大多數(shù)成立的基金重視的是社會(huì)福利問題，而忽略了突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)。

三、完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件民商事法律制度的建議

(一)明確立法原則與模式選擇

就目前突發(fā)公共安全事件民商事法律制度現(xiàn)狀來看，相關(guān)的法律制度零散分布在多部法律法規(guī)中，因此，想要完善相關(guān)的民商事法律法規(guī)首先就必須明確立法原則并合理選擇立法模式。針對(duì)相關(guān)法律制度零散分布的情況，在完善的過程中是將法律法規(guī)綜合起來單獨(dú)成立，還是一一對(duì)其他法律進(jìn)行修改完善，這需要進(jìn)行合理科學(xué)的模式選擇[3]。在這兩種模式的選擇中，筆者認(rèn)為將分散的法律法律綜合起來單獨(dú)立法要更為合適。首先，突發(fā)公共事件具有不可預(yù)見性、突發(fā)性、損失巨大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)工事件，就必須及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。而單獨(dú)的立法可以在最快的時(shí)間內(nèi)作出相關(guān)的決策以及應(yīng)對(duì)措施，這也會(huì)在很大程度上降低事件損失，提高應(yīng)對(duì)效率。另外，獨(dú)立的法律法規(guī)也能在很大程度維持社會(huì)穩(wěn)定安全，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。

(二)具體制度建立

針對(duì)以上提出的民商事法律制度應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件中存在的問題，可以通過建立相關(guān)的制度來改進(jìn)，比如建立巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)制度、建立責(zé)任保險(xiǎn)制度、建立突發(fā)公共安全事件基金制度等。巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)制度的建立要明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的種類、巨災(zāi)保險(xiǎn)的方式等，責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立要明確突發(fā)公共安全事件的責(zé)任限額、使用范圍、賠償范圍等，只有明確了相關(guān)的制度，才能促進(jìn)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)更加科學(xué)化、制度化。另外，在建立突發(fā)公共安全事件基金制度中，要做好公益基金的資金管理，確保公益基金能夠切實(shí)被利用在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件中。

四、結(jié)語

總而言之，突發(fā)公共安全事件的發(fā)生所產(chǎn)生的損失是巨大的，現(xiàn)如今全世界范圍內(nèi)都加大了對(duì)突發(fā)公共安全事件民商事法律制度的研究力度，因此，我國(guó)應(yīng)該切實(shí)針對(duì)此進(jìn)行深入研究。對(duì)于民商事法律問題的研究是一個(gè)需要不斷改進(jìn)完善的過程，尤其是突發(fā)公共安全事件歸屬與多個(gè)部門法律調(diào)整的范圍，這也就給突發(fā)公共安全事件的民商事法律問題研究帶來了一定的困難。

[1]郭玥.突發(fā)公共安全事件的民商事法律問題研究[D].沈陽工業(yè)大學(xué)，2012.

[2]王旭.我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[3]萬霏.大連市突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].大連海事大學(xué)，2015.

D63；D923

：A

：2095-4379-(2017)27-0186-01

李立(1985-)，男，漢族，河南夏邑人，鄭州大學(xué)，法學(xué)專業(yè)本科，任職于河南公樸律師事務(wù)所，研究方向：民商法。