留學(xué)生遇害事件頻發(fā) 安全問題靠法律破解
——中國公民如何在海外尋求法律保護

劉嘉恩

河北省石家莊市第一中學(xué)，河北 石家莊 050010

留學(xué)生遇害事件頻發(fā) 安全問題靠法律破解
——中國公民如何在海外尋求法律保護

劉嘉恩

河北省石家莊市第一中學(xué)，河北 石家莊 050010

中國公民在海外尋求法律保護，不是公民自身努力就能夠得到全面解決的，本文分析了當(dāng)前中國留學(xué)生遇害等問題的背后應(yīng)該進行的法律管理對策，希望能夠為解決實際問題提供法律路徑。

法律保護；海外事件；對策

中國留學(xué)生在海外遇害的事件時見報端：24歲的赴美留學(xué)生紀(jì)某；在德國的中國女留學(xué)生李某；羅馬留學(xué)生張某；近日“北大女碩士在美失聯(lián)”的社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)注等等，從最初的震驚到后期的感嘆，我們自然會想到要怎樣保證中國公民在國外同樣受到國內(nèi)法律的保護呢？

長期以來，對于留學(xué)生遇害事件，媒體與法律專家的反思都是留學(xué)生怎樣來更好地保護自己，例如：中國外交領(lǐng)事保護中心王鶴鳴在媒體上曾經(jīng)表明“留學(xué)生年齡日趨年輕化，心理調(diào)適能力較差，也容易導(dǎo)致自身安全問題?！泵兰A人、國際刑偵專家李昌鈺稱“美國社會結(jié)構(gòu)相對多元，各種危險因素隨處可見。在不良誘惑面前，有的中國留學(xué)生沒有自覺抵制，也是影響留學(xué)生安全的重要因素?！?/p>

可以說，這些觀點都是正確的，但是難道只是靠我們自己注意就可以規(guī)避安全嗎？沒有受到更好地庇護，很多遠(yuǎn)離父母的留學(xué)生自身是無法形成保護圈的，更多的是要依靠祖國的維護與關(guān)愛呀。個人認(rèn)為，對于中國留學(xué)生在海外尋求中國法律保護的措施要從這樣幾方面來實現(xiàn)：

一、教育機構(gòu)法制化管理

對于海外留學(xué)的相關(guān)機構(gòu)要進行法制化的管理，嚴(yán)格要求其對留學(xué)生全面發(fā)展負(fù)責(zé)，而不是單純安排學(xué)生出國留學(xué)就完成任務(wù)了。相關(guān)的教育組織與機構(gòu)必須完成如下任務(wù)：首先，加強教育機構(gòu)的培訓(xùn)監(jiān)管。教育機構(gòu)必須對留學(xué)生進行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：實用技能培訓(xùn)，心理健康知識、日常生活保健、國外生活學(xué)習(xí)經(jīng)驗分享、安保實操培訓(xùn)、相關(guān)國家法律體系制度教育等。在培訓(xùn)全部合格，接受相關(guān)教育組織審核之后，才能夠安排出國。但是從我國目前的情況來看，這方面的法制法規(guī)規(guī)范屬于空白，也沒有相關(guān)的制度約束。在留學(xué)機構(gòu)監(jiān)管不當(dāng)?shù)那闆r下，本著追逐金錢利益的原則，很多留學(xué)中介機構(gòu)就會取替相關(guān)的安全培訓(xùn)，讓學(xué)生及家長能夠在盲目的情況下“放心”地將孩子交給教育機構(gòu)，這樣使得很多隱患問題頻繁出現(xiàn)。如果能夠重視對留學(xué)教育組織與機構(gòu)的培訓(xùn)問題進行監(jiān)督，那么留學(xué)生的安全問題將會在國內(nèi)做到最大程度的預(yù)防。其次，加強對教育機構(gòu)的留學(xué)生能力審查監(jiān)督。目前，我國對留學(xué)生的審查內(nèi)容包括：學(xué)歷、履歷、身份核實等相關(guān)材料，對于留學(xué)生的能力審查也只是包括外語等方面，對于留學(xué)生綜合能力的審查還處于空白階段，必須要加強這方面的監(jiān)督法律構(gòu)建，確保法律監(jiān)管會將觸角伸向安全防范、法律援助、醫(yī)療救助、保險等海外服務(wù)機構(gòu)，架起橋梁，為學(xué)生及時提供安全服務(wù)信息。如此一來，全面化的準(zhǔn)備下，留學(xué)生自然能夠?qū)獾纳钋闆r有更為真實全面的了解，便于更好地完成學(xué)業(yè)，并維護自身的安全。另外，對于留學(xué)教育服務(wù)機構(gòu)，要進行全面化的法制管理，取替不規(guī)范的機構(gòu)組織，讓工作程序更為規(guī)范。要嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，加強對民辦培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)管理、招生宣傳、教師聘用、學(xué)生管理、財務(wù)管理及學(xué)校安全等工作的檢查，依法建立完善民辦培訓(xùn)機構(gòu)年度檢查制度，認(rèn)真做好年檢工作。對于年檢不合格的機構(gòu)提出限期整改意見，整改仍不合格的吊銷辦學(xué)許可證。同時開展對民辦培訓(xùn)機構(gòu)的各類專項檢查，加強對民辦培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)督。同時針對當(dāng)前留學(xué)教育機構(gòu)法制化建設(shè)工作中存在的重點、難點問題，采取多種方式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法制管理素質(zhì)和水平。加強預(yù)防警示教育，采取靈活有效方式，廣泛開展教育機構(gòu)內(nèi)部法規(guī)宣傳和警示教育活動，強化編制法規(guī)紀(jì)律意識。

二、領(lǐng)事館加強聯(lián)系

留學(xué)生在海外出現(xiàn)問題，國際國內(nèi)的司法程序自然存在差異，很多犯罪分子也就是依借著留學(xué)生的司法弱勢才敢于從事非法案件的。例如：2015年，中國留學(xué)生孫某在加拿大遭綁架撕票，直到2017年2月21日，兇手才被宣判獲刑十四年。在該案長期調(diào)查、審理過程中，案情出現(xiàn)多次反轉(zhuǎn)。而且在此過程中，我國政府組織還通過給檢察官辦公室施壓，讓他們增派警力和專家參與調(diào)查，提供更多反證，推動案件公正處理。要從本質(zhì)上解決這些問題，我國必須加強司法聯(lián)系，能夠確保留學(xué)生被害案件能夠得到最快程度的解決，這樣能夠保護留學(xué)生的尊嚴(yán)，打擊犯罪分子的僥幸心理。而承擔(dān)這一任務(wù)的就必須是領(lǐng)事館，我國的駐外領(lǐng)事館必須要行使領(lǐng)事保護的作用，所謂領(lǐng)事保護是指中國政府和中國駐外外交、領(lǐng)事機構(gòu)維護海外中國公民和機構(gòu)安全及正當(dāng)權(quán)益的工作。一般針對海外中國公民安全和合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅或侵害的情況，如駐在國發(fā)生政局動蕩、自然災(zāi)害、重大事故等危及海外中國公民的安全和合法權(quán)益。要在具體的工作過程中實現(xiàn)領(lǐng)事保護，領(lǐng)事館就要與所駐國的警方、移民局、外交當(dāng)局等有關(guān)部門加強聯(lián)系，大力宣傳中國方面有關(guān)保護留學(xué)生的法律法規(guī)，把領(lǐng)事保護工作做在前頭。同時，要加強與國外中國公民的聯(lián)系：每一位出國留學(xué)生都要和領(lǐng)事館保持聯(lián)系，現(xiàn)在有多種方式，可以打電話，也可以報名登記，留下聯(lián)系方式，一旦發(fā)生重大情況，使領(lǐng)館人員可以主動聯(lián)系到人。反過來，領(lǐng)事館也要公布領(lǐng)事保護人員的電話，留學(xué)生遇到情況可以尋求合法的幫助。雙方的良好溝通下，領(lǐng)事館工作人員就能夠經(jīng)常了解他們的工作和學(xué)習(xí)，幫助他們解決一些實際困難，及時提供駐在國有關(guān)法律規(guī)定，特別是涉及到外國僑民的法律規(guī)定，以便中國公民能夠遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，搞好自己的留學(xué)生活。最重要的是要對留學(xué)生進行相關(guān)的普法宣傳，宣傳在發(fā)生問題之后，怎樣向領(lǐng)事館求助，怎樣依法提交相關(guān)的證件等。

三、中外合作保證權(quán)益

中國公民在國外的相關(guān)人權(quán)要受到保護，這需要中國政府與相關(guān)國家形成合作，保障中國公民的法律權(quán)益。我國要在對外的相關(guān)法律制定方面，強調(diào)我國公民的權(quán)益。這一點，2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的新的《國家安全法》有充分的說明，其中“以人民安全為宗旨”成亮點，法律內(nèi)容規(guī)定：有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護公民、組織權(quán)益的措施。在這一法律原則之下，我國要積極與留學(xué)生較多的國家建立溝通機制，以保護我國公民安全為國家交流事物的重點。例如：2016年加拿大建立了保護聯(lián)絡(luò)員制度，即由加拿大同鄉(xiāng)總會的21個同鄉(xiāng)會，各自選出一個聯(lián)絡(luò)員，于所在小區(qū)宣傳加拿大法規(guī)，當(dāng)聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)涉及公民保護的個案時，可實時向總領(lǐng)館通報，讓有需要的中國公民盡快獲得援助。過去每當(dāng)遇有海外華僑在本地發(fā)生事故，都靠同鄉(xiāng)會自發(fā)性的為受害人提供協(xié)助，但同鄉(xiāng)會的財力、人力始終有限，如今成立保護聯(lián)絡(luò)員的機制，便可加強總領(lǐng)館與同鄉(xiāng)會的互動，彼此發(fā)揮更大作用。但是，只是在一個國家內(nèi)建立這樣的安全機制是不夠的，我國應(yīng)該盡快吸取加拿大的優(yōu)秀做法，爭取在其他國家也開展類似的交流保護活動，特別是我國留學(xué)生較多的國家更是要重視多邊合作與留學(xué)生保護工作議案的交流，這樣與有外交的國家建立類似的保護機制，并形成法律條文，這樣留學(xué)生的安全問題將會更好地得到解決。

綜上所述，中國公民在海外尋求法律保護看似很難，但是中國政府重視海外留學(xué)生培養(yǎng)，致力于促進在美中國學(xué)生“平安留學(xué)，健康留學(xué)，成功留學(xué)”，今后將不斷創(chuàng)新工作方式，進一步服務(wù)好留學(xué)生。只要我國政府堅持保護公民人身安全的原則，在《國家安全法》的指導(dǎo)下，完善外交工作，使得教育機構(gòu)有法制化管理，各國領(lǐng)事館要加強對留學(xué)生的保護與聯(lián)系，中外合作保證留學(xué)生的合法權(quán)益，最終使得中國留學(xué)生頻繁遇害的情況能夠得到控制，讓中國留學(xué)生更好地學(xué)習(xí)與生活。

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