當(dāng)前專(zhuān)利法實(shí)施存在的問(wèn)題探究

張 皓

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心，廣東 廣州 510000

當(dāng)前專(zhuān)利法實(shí)施存在的問(wèn)題探究

張 皓

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心，廣東 廣州 510000

專(zhuān)利工作不僅是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要組成部分，還是推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要利器。1985年，自《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)利法)作為我國(guó)首部專(zhuān)利法得到頒布實(shí)施。30年的時(shí)間里，我國(guó)專(zhuān)利法在實(shí)施過(guò)程中取得了較為顯著的成績(jī)。然而，由于人們對(duì)專(zhuān)利法理解的匱乏，對(duì)專(zhuān)利權(quán)重要性認(rèn)知的忽視，導(dǎo)致專(zhuān)利法在實(shí)施過(guò)程中仍然存在著較多的問(wèn)題亟待解決。因此，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前專(zhuān)利法的實(shí)施現(xiàn)狀和所存在的若干問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題給予了相應(yīng)的對(duì)策探究，以此來(lái)為我國(guó)專(zhuān)利法的實(shí)施提供有效的參考依據(jù)。

專(zhuān)利法實(shí)施；存在問(wèn)題；對(duì)策

專(zhuān)利即專(zhuān)利權(quán)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指國(guó)家對(duì)我國(guó)公民或團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)鉆研探索發(fā)明創(chuàng)造出的新的、具有創(chuàng)造性的、實(shí)用性的科學(xué)技術(shù)和文獻(xiàn)授予的一種獨(dú)占的、排他的民事權(quán)利。而專(zhuān)利法則是對(duì)該種權(quán)利的取得、消滅、實(shí)施以及獲得者的權(quán)利與義務(wù)給予明確的規(guī)定，并對(duì)其進(jìn)行有力的保護(hù)與監(jiān)督。完善、有效的專(zhuān)利法有利于規(guī)范我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作環(huán)境，鼓勵(lì)我國(guó)公民的創(chuàng)新發(fā)明積極性，使公民的知識(shí)成果、勞動(dòng)成果受到更多的尊重和保護(hù)，從而推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的研究與創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)發(fā)明創(chuàng)造的改革與開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步。

一、我國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施的現(xiàn)狀

(一)國(guó)家政策環(huán)境的日益優(yōu)化

自1985年我國(guó)首部專(zhuān)利法頒布以來(lái)，迄今為止已經(jīng)經(jīng)歷了三次修改活動(dòng)，2008年第三次修訂的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》不僅進(jìn)一步規(guī)定了專(zhuān)利權(quán)的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)化了政府機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)利法實(shí)施的職責(zé)與工作任務(wù)。隨著全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)改革進(jìn)程的深化和加快，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)利信息服務(wù)的發(fā)展越來(lái)越重視，并將其納入到政府部門(mén)職能建設(shè)體系中去。由此而產(chǎn)生的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況(2014)》、《打擊侵權(quán)盜版十大案件及中國(guó)的軟件正版化工作進(jìn)程》白皮書(shū)等重要文件都使得我國(guó)專(zhuān)利法在實(shí)施過(guò)程中得到有力的政策性支持，從而促進(jìn)我國(guó)專(zhuān)利服務(wù)與保護(hù)體系能夠得到進(jìn)一步的完善與發(fā)展。

(二)我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)受理量持續(xù)上升

據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，我國(guó)近年來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展日益迅速，專(zhuān)利法的實(shí)施也逐漸順暢，“十二五”期間，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理量得到持續(xù)上升，已達(dá)世界首位。有關(guān)數(shù)據(jù)表示，“十二五”期間，我國(guó)受理的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)達(dá)到403.4萬(wàn)件，位居世界首位，并領(lǐng)先于世界他國(guó)。PCT國(guó)際專(zhuān)利受理的申請(qǐng)數(shù)據(jù)為11.7萬(wàn)件，相比“十一五”期間統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了2.2倍；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量為118.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)了1.5倍；據(jù)計(jì)算得知，中國(guó)平均每一萬(wàn)人中就擁有6.3件發(fā)明專(zhuān)利，該結(jié)論的得出也預(yù)示著我國(guó)“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)基本得到完成。

二、專(zhuān)利法實(shí)施中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)這些年來(lái)在專(zhuān)利法的實(shí)施過(guò)程中取得了不少的成就，擁有斐然的成績(jī)，理論上的制度也在不斷得到完善。然而，一些問(wèn)題的存在使我國(guó)專(zhuān)利法在實(shí)施過(guò)程中受到了極大的阻礙。具體表現(xiàn)如下：

(一)維權(quán)審理周期長(zhǎng)

一般情況下，專(zhuān)利侵權(quán)案件的審結(jié)完成時(shí)間在9至18個(gè)月左右，相較國(guó)外而言，其審結(jié)的時(shí)效性已然算是較快的了。但是由于涉及專(zhuān)利權(quán)人的所得利益，過(guò)長(zhǎng)的審理周期實(shí)際上已經(jīng)妨礙了真正專(zhuān)利權(quán)人正當(dāng)行使其權(quán)利的有效性，從而使其能夠獲得的經(jīng)濟(jì)利益被迫減少。另外，盡管專(zhuān)利權(quán)人在訴訟過(guò)程中的訴請(qǐng)會(huì)得到支持，但是當(dāng)完整的司法程序走完之后，原本根據(jù)法律預(yù)期所得的利益已經(jīng)大打折扣，過(guò)長(zhǎng)周期的維權(quán)審理完結(jié)之后所獲得的正義往往使專(zhuān)利權(quán)人無(wú)法得到應(yīng)有的滿足和預(yù)期的效果。因此，訴訟效率成為了法院和專(zhuān)利侵權(quán)案件中當(dāng)事人迫切追求的目標(biāo)。但是，如果法院和當(dāng)事人在維權(quán)審理過(guò)程中過(guò)分追求訴訟效率的話，便會(huì)導(dǎo)致法官忽略確權(quán)程序，而對(duì)案件的審理?yè)诫s過(guò)多的自我判斷，從而使得專(zhuān)利侵權(quán)案件的審判結(jié)果出現(xiàn)誤差，所謂的侵權(quán)人和被侵權(quán)人在審判執(zhí)行中所付出的代價(jià)將會(huì)不可逆轉(zhuǎn)。這種考慮了正義實(shí)現(xiàn)的時(shí)間卻忽略了審理程序的完整性，同樣也是非正義的，因此，維權(quán)審理的周期性對(duì)專(zhuān)利法的實(shí)施存在著巨大的影響。

(二)司法裁判的非終局性

司法裁判的非終局性不僅是造成專(zhuān)利維權(quán)審理周期較長(zhǎng)的另一個(gè)原因，也是影響法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的重要因素，對(duì)專(zhuān)利法的實(shí)施產(chǎn)生了不少的阻力。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，在專(zhuān)利案件審理過(guò)程中如果出現(xiàn)行政行為主要證據(jù)不足、違反法定程序、濫用職權(quán)和法律法規(guī)適用錯(cuò)誤等現(xiàn)象，人民法院只能做出撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)的判決，無(wú)法直接對(duì)專(zhuān)利的有效性進(jìn)行判定。與此同時(shí)，當(dāng)事人由于可以重新作出行政行為，從而繼續(xù)對(duì)專(zhuān)利復(fù)審提起行政訴訟，直到法院對(duì)其行政行為給予完全的認(rèn)可。如此一來(lái)，便會(huì)造成專(zhuān)利案件的重復(fù)訴訟現(xiàn)象，專(zhuān)利權(quán)司法裁判的非終局性特點(diǎn)突出。另外，在專(zhuān)利維權(quán)案件審理過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)不僅要對(duì)訴訟程序的合法性進(jìn)行審查和監(jiān)督，還要對(duì)案件的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審理和判決，突出的司法裁判非終局性使得法院在專(zhuān)利維權(quán)實(shí)體問(wèn)題審理方面的能力受到普遍的質(zhì)疑，由于法院無(wú)法對(duì)專(zhuān)利有效性給予終局的判決，使得我國(guó)司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威遭到質(zhì)疑，不僅對(duì)法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一產(chǎn)生不利影響，也對(duì)影響著我國(guó)專(zhuān)利法的實(shí)施。然而，事實(shí)上我國(guó)人民法院一直以來(lái)都以非常專(zhuān)業(yè)的手法審理著專(zhuān)業(yè)侵權(quán)案件，豐富的審判經(jīng)驗(yàn)和能力足以說(shuō)明人們對(duì)法院在專(zhuān)利維權(quán)案件審判能力的質(zhì)疑并無(wú)足夠的事實(shí)依據(jù)的。

(三)賠償數(shù)額的偏低

在專(zhuān)利權(quán)維權(quán)案件審理過(guò)程中，除了維權(quán)審理周期長(zhǎng)之外，判決賠償數(shù)額偏低的問(wèn)題也是為專(zhuān)利權(quán)人所不滿的問(wèn)題之一。在案件審理中專(zhuān)利權(quán)的理論基礎(chǔ)所對(duì)應(yīng)的救濟(jì)規(guī)則與司法實(shí)踐與救濟(jì)規(guī)則的如何適用是該問(wèn)題中最基本的兩個(gè)層面。前者，《專(zhuān)利法》在發(fā)明獎(jiǎng)賞理論、激勵(lì)理論以及專(zhuān)利合同理論共同存在的基礎(chǔ)上，所規(guī)定的專(zhuān)利侵權(quán)賠償數(shù)額的計(jì)算規(guī)則，以填平專(zhuān)利權(quán)人損失的補(bǔ)償方式作為基本原則，既不如發(fā)明獎(jiǎng)賞理論一樣，將專(zhuān)利權(quán)人自己實(shí)施專(zhuān)利作為賠償?shù)那疤?，也不如激?lì)理論一樣，將激勵(lì)發(fā)明者在發(fā)明競(jìng)賽部分的投入作為賠償范疇；而在懲罰性賠償方面，如有侵權(quán)行為，則以其故意為前提，加大違法的成本，從而實(shí)現(xiàn)防止再次侵權(quán)行為的發(fā)生。由此可知，理論上專(zhuān)利侵權(quán)賠償數(shù)額偏低的問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)行的《專(zhuān)利法》專(zhuān)利侵權(quán)賠償規(guī)則里是并不存在的。于是，這就涉及到了第二個(gè)層面的問(wèn)題了，專(zhuān)利法所確定的賠償規(guī)則與司法實(shí)踐的如何適用變成為了專(zhuān)利侵權(quán)賠償數(shù)額偏低的重要因素。在案件的審理判決中，多數(shù)案件都直接沿用了法定的賠償計(jì)算方式，如此頻繁的適用法定賠償?shù)闹饕蛴腥缦聨c(diǎn)：其一，權(quán)利人舉證意愿的不足，造成其訴求多數(shù)只適用于法定賠償；其二，專(zhuān)利權(quán)的無(wú)形性使得侵權(quán)行為與權(quán)利人的實(shí)際損失無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估；其三，我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估發(fā)展還不夠發(fā)達(dá)；其四，我國(guó)當(dāng)前法院所適用的損害賠償證據(jù)規(guī)則靈活還有待提高等。這些多方面的因素造成了我國(guó)多數(shù)專(zhuān)利侵權(quán)案件的最終判決在賠償數(shù)額問(wèn)題上面往往不盡人意，這也使得我國(guó)專(zhuān)利法常常被人們所詬病，影響其實(shí)施。

綜上所述，我們應(yīng)該明白當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)利法在實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題遠(yuǎn)不止以上幾點(diǎn)，不同的專(zhuān)利侵權(quán)案件中存在的問(wèn)題偶多有不同，我們應(yīng)該對(duì)專(zhuān)利法實(shí)施所存在的問(wèn)題進(jìn)行更加深入的研究和剖析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策探究。

三、專(zhuān)利法實(shí)施的對(duì)策探究

眾所周知，專(zhuān)利法的存在一直肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、科技進(jìn)步的莊嚴(yán)使命。所以，營(yíng)造積極良好的社會(huì)環(huán)境，建立有效的專(zhuān)利法治體系，保障專(zhuān)利法的有效實(shí)施，是當(dāng)今國(guó)家加強(qiáng)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是走上知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)道路的有效途徑。

(一)完善專(zhuān)利法的適用程序制度

通過(guò)對(duì)專(zhuān)利法實(shí)施存在的問(wèn)題分析我們得知，專(zhuān)利法之所以無(wú)法有效實(shí)施主要在于法律條文的規(guī)則與司法實(shí)踐程序之間的適用問(wèn)題。因此，在針對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)案件中所出現(xiàn)的種種突發(fā)狀況，專(zhuān)利法的條款在一次次的修訂中應(yīng)當(dāng)給予最全面的考慮，盡可能多的使案件情節(jié)在審理過(guò)程中能夠有法可依，有條可循。另外，面對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)案件中的維權(quán)周期長(zhǎng)、賠償金額較低等常見(jiàn)問(wèn)題，我國(guó)司法部門(mén)應(yīng)該在相應(yīng)的實(shí)踐適用程序方面進(jìn)行創(chuàng)新，除了引進(jìn)國(guó)外有效的新型制度外，也可在國(guó)內(nèi)對(duì)其進(jìn)行合理的大膽改革，只有完善創(chuàng)新專(zhuān)利法的適用程序制度，才能夠盡量避免專(zhuān)利法相關(guān)規(guī)則與司法實(shí)踐程序間的適用沖突，減少?gòu)V大民眾對(duì)專(zhuān)利法的詬病，推動(dòng)其有效的實(shí)施。

(二)加強(qiáng)國(guó)家的法治保障建設(shè)

除了專(zhuān)利法的自身完善和修訂之外，國(guó)家機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)頒布和出臺(tái)相應(yīng)的輔助性法律條文，建立起有效的專(zhuān)利權(quán)保障體系，以加大對(duì)專(zhuān)利法的實(shí)施和保護(hù)的力度。最突出的保障建設(shè)莫過(guò)于：對(duì)社會(huì)上的惡意侵權(quán)行為建立起有效的懲罰性的賠償制度、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利訴訟舉證責(zé)任制度的完善、加大對(duì)嚴(yán)重專(zhuān)利侵權(quán)行為的執(zhí)法和懲處力度以及促進(jìn)專(zhuān)利行政執(zhí)法與司法實(shí)踐間的合理協(xié)調(diào)與銜接這幾個(gè)方面，如此便可以有效的縮短專(zhuān)利維權(quán)的時(shí)間周期，降低訴訟成本，提高法院對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)案件的審理效率。于此同時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)與調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的建立與完善也是加強(qiáng)專(zhuān)利法治保障建設(shè)的有效途徑之一，只有建立起一個(gè)以司法為主、行政執(zhí)法為輔、仲裁調(diào)節(jié)為補(bǔ)充的法治監(jiān)督保障系統(tǒng)，才能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)我國(guó)專(zhuān)利法的實(shí)施與應(yīng)用。

(三)實(shí)現(xiàn)有效的政策協(xié)同方案

專(zhuān)利法的有效實(shí)施還與國(guó)家專(zhuān)利政策的大環(huán)境存在極大關(guān)系。通常而言，與專(zhuān)利權(quán)直接關(guān)聯(lián)的國(guó)家政策主要包括：科技成果專(zhuān)利化、專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和專(zhuān)利技術(shù)市場(chǎng)三個(gè)方面的促進(jìn)政策，對(duì)于專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)用于利益的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的辦法來(lái)得到解決，是最為行之有效的方法之一。此外，對(duì)于專(zhuān)利權(quán)的政策協(xié)同，國(guó)家還可以通過(guò)財(cái)政政策、稅收政策和金融政策等方面，給予專(zhuān)利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施以政策上的支持，在促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)專(zhuān)利法的有效實(shí)施。

(四)營(yíng)造良好的文化氛圍

首先，專(zhuān)利文化是一種法治文化，其核心是法治信仰，專(zhuān)利法的實(shí)施離不開(kāi)法治意識(shí)、法治觀念和法治理想的融入。只有提高人們的法治文化意識(shí)，自覺(jué)遵守法治秩序，維護(hù)專(zhuān)利法治的形成和運(yùn)行，使專(zhuān)利法能夠得到人民的真心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，從而增強(qiáng)專(zhuān)利法的權(quán)威性。其次，專(zhuān)利文化還是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，其核心是激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新。人們只有在內(nèi)心中真正地尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新才能做到誠(chéng)信守法，擁有更為崇高的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，從而嚴(yán)格遵守專(zhuān)利法的相應(yīng)規(guī)定。因此，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利文化的建設(shè)，營(yíng)造良好的文化氛圍，不僅可以提升民眾在專(zhuān)利文化方面的素養(yǎng)，還可以為有效實(shí)施專(zhuān)利法提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

[1]梁泠曦.解讀新專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則[J].中國(guó)安防，2010(06).

[2]陳超.論我國(guó)企業(yè)的專(zhuān)利法實(shí)施戰(zhàn)略[D].吉林大學(xué)，2012.

[3]畢雅靜.專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則第40條的內(nèi)涵與外延[J].科技與法律，2016(05).

D923.42

：A

：2095-4379-(2017)27-0084-02

張皓(1984-)，男，漢族，河北人，研究生，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心，助理研究員，研究方向：專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查。