校園欺凌和暴力防治體系研究

張 濤

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

校園欺凌和暴力防治體系研究

張 濤

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

近年來，校園欺凌和暴力事件時有發(fā)生，不僅傷害未成年人的身心健康，也不斷沖擊著社會的道德底線。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，校園欺凌和暴力呈現(xiàn)出新的特點，可是我國目前對于校園欺凌和暴力卻認知不足，預(yù)防、懲戒工作乏力，相關(guān)法律、規(guī)范建設(shè)滯后。本文通過對校園欺凌和暴力行為的分析研究，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗做法，提出預(yù)防和治理校園欺凌和暴力行為的建議，推動我國校園欺凌和暴力防治體系的建設(shè)。

校園欺凌；校園暴力；國外經(jīng)驗；防治建議

一、校園欺凌的概念和類型

校園欺凌是指在學(xué)校場所發(fā)生的孩子之間的欺凌和壓迫事件，方式包括身體上的暴力，如毆打，關(guān)系排擠和人際孤立，言語嘲笑、譏諷和性方面的騷擾。根據(jù)美國《新澤西州反欺凌法》的規(guī)定，欺凌是指通過書面、口頭、電子工具，或者是身體動作和姿勢，造成對方身體或者精神上的傷害，或者財產(chǎn)上的損失，或是使對方陷入人身傷害或者財產(chǎn)損失的恐懼，或者為對方創(chuàng)造了不友好的學(xué)習(xí)環(huán)境，或者實質(zhì)上影響到學(xué)校的教學(xué)和管理秩序。①此外根據(jù)美國各州對校園欺凌的界定，認為欺凌行為主要包括以下幾種：身體欺凌，言語欺凌，精神欺凌，同伴欺凌以及更新的網(wǎng)絡(luò)欺凌幾種欺凌類型。②

二、我國校園欺凌和暴力的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國校園欺凌和暴力行為再次引起人們的高度重視，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，校園欺凌和暴力事件頻頻曝光，讓我們在惋惜的同時也在反思，為何現(xiàn)在的未成年人會做出如此瘋狂的事情。根據(jù)新聞媒體報道，2016年5月，14歲的初二女生小麗被兩名女孩從西安城北擄到朱雀門附近，在一小區(qū)內(nèi)遭到三女一男一個多小時的毆打，遍體鱗傷。2015年6月，16歲的永泰縣東洋中學(xué)初三學(xué)生小黃多次遭同班同學(xué)圍毆，忍痛2天后被送醫(yī)，被發(fā)現(xiàn)脾臟出血嚴重，經(jīng)手術(shù)切除了脾臟。2009年12月，昆明市嵩明縣楊林鎮(zhèn)第一中學(xué)董某，為了教訓(xùn)平時欺負他的那些同學(xué)，在宿舍水壺內(nèi)投放抗凝血殺鼠劑，導(dǎo)致11人中毒。當(dāng)然類似上面的案例還有很多，每一件的發(fā)生都使我們痛心疾首。據(jù)教育部在2016年4月份專項治理工作中統(tǒng)計，僅在2016年5月至8月發(fā)生的校園欺凌事件分別是28起、17起、17起、6起。校園欺凌和暴力已經(jīng)到了亟待治理的時刻。

三、當(dāng)前我國對于校園欺凌和暴力的防治措施

目前，社會各方對于校園欺凌和暴力行為沒有統(tǒng)一的認識，校園欺凌和暴力的預(yù)防和治理的規(guī)章制度缺失，只是規(guī)定了一些原則性的指導(dǎo)性意見，可操作性不強。2016年11月17日，教育部聯(lián)合最高法、公安部等八部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度，對嚴重的欺凌和暴力事件，要向上級教育主管部門報告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置。對實施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話，情節(jié)嚴重的，公安機關(guān)應(yīng)參與警示教育，對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置。③根據(jù)我國《刑法》關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，不滿十六周歲的青少年實施毆打、欺凌等輕傷害的行為難以追究刑事責(zé)任，甚至也不能進行治安拘留處罰，相當(dāng)一部分校園暴力事件只能由教育機構(gòu)內(nèi)部處理。

四、國外對于校園欺凌和暴力的立法和防治

世界上的其他國家也不同程度上的面臨校園欺凌和暴力事件，其他國家從國家以及社會層面對校園欺凌和暴力提出了不同的法律追究方式和懲處、預(yù)防措施，這對于我國校園欺凌和暴力防治體系的建設(shè)有很好的借鑒意義。

(一)防患未然，注重預(yù)防教育

世界上許多國家無不把教育、預(yù)防工作作為首要工作來抓。德國從孩子剛剛學(xué)會走路時就對他們進行“善良教育”，從愛護小動物到同情弱者、寬容待人，直至唾棄暴力。此外，德國人不贊成玩具商開發(fā)高科技“暴力玩具”，更不支持孩子與玩具槍炮、玩具坦克為伴。在法國“暴力玩具”同樣也不受歡迎。④美國非常重視對學(xué)生進行紀律教育和預(yù)防欺凌教育，《新澤西州反欺凌法》規(guī)定，每年10月的第一周為“尊重周”，在該周所有學(xué)校都要開展反欺凌教育，使學(xué)生認識到欺凌產(chǎn)生的原因及后果，并在整個學(xué)年不間斷的對學(xué)生開展反欺凌教育。

(二)及時干預(yù)，肅清欺凌源頭

英國學(xué)生遭遇欺凌時，可以打民間公益組織的反欺凌熱線，得到相應(yīng)教育援助，也可以把遭遇寫下來放到學(xué)校的專用信箱里給老師看，讓老師有機會適時介入。以色列則要求學(xué)校建立全校范圍的反欺凌政策，并對教職員工進行專門的教育培訓(xùn)。學(xué)校采取切實措施保障校園安全，如增加警力、保證照明、休息時間在走廊上安排更多教師、讓父母接送孩子，辦法雖然簡單，但效果比較好。挪威在校園里實行學(xué)校、班級、個體反欺凌三級干預(yù)方案和“零容忍方案”，全方位實時監(jiān)控學(xué)生在校園里的活動，一旦發(fā)現(xiàn)有欺凌的苗頭，立刻進行干預(yù)，力圖將欺凌現(xiàn)象消滅在萌芽中。

(三)嚴格懲處，守護校園安全

日本參議院于2013年6月通過了由執(zhí)政黨和在野黨共同提出的《欺凌防止對策推進法案》，要求日本的地方教育委員會和各級學(xué)校，都要設(shè)置欺凌事件的相關(guān)調(diào)查機構(gòu)。英國教育白皮書規(guī)定，對于沒有為學(xué)生恃強凌弱行為盡到責(zé)任的人，學(xué)校、法庭會強制家長接受養(yǎng)育課程教育，學(xué)習(xí)如何正確引導(dǎo)兒童，不服從這項法規(guī)的家長，將被處以最高1000英鎊的罰款。德國規(guī)定對兩次記過后仍不思悔改的“小霸王”，學(xué)校可果斷地予以開除，接著再交由“不良少年管教部門”給予管教。

五、我國校園欺凌和暴力防治體系完善的建議

防治校園欺凌和暴力絕不僅限于對個案的調(diào)查研究和處理，而應(yīng)思考緩解和根治的辦法，構(gòu)筑起長效的治理和防治機制，建立起更加有效的監(jiān)督機制，多措并舉的扭轉(zhuǎn)欺凌橫生的學(xué)校環(huán)境，將校園欺凌的危害降到最低。筆者結(jié)合國外立法和治理經(jīng)驗，對我國校園欺凌和暴力防治體系的建設(shè)提出如下建議。

(一)加強頂層設(shè)計，明確政府部門職責(zé)

我國政府作為整個社會的管理者，在防治校園欺凌和暴力的防治中應(yīng)充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌社會各種力量，加強頂層設(shè)計和引導(dǎo)，建立起符合我國國情的校園欺凌和暴力的防治體系。首先作為立法機關(guān)要盡快明確校園欺凌和暴力的概念和行為特征，并對當(dāng)前我國關(guān)于未成年人犯罪和處罰的法律法規(guī)進行梳理和完善，明確校園欺凌和暴力的法律界限和責(zé)任。此外，在立法時法律法規(guī)還應(yīng)當(dāng)明確各級政府、教育主管部門、社會有關(guān)機關(guān)、學(xué)校、家庭在治理校園欺凌和暴力中的責(zé)任，盡快在全社會形成重視校園欺凌的良好風(fēng)氣，保障校園反欺凌工作能夠有效、持久地開展。

(二)重視教育預(yù)防，充分發(fā)揮校園陣地作用

通過分析外國立法經(jīng)驗，我們不難看出，無論是德國和法國的“善良教育”還是美國的“尊重周”反欺凌教育，無不把學(xué)校的教育引導(dǎo)放到一個十分重要的地位。對于校園欺凌和暴力我們要樹立一種教育為先、預(yù)防為輔、懲處為后的總體防治思想。但是，檢視我國時下的中小學(xué)教育，沒有真正的將校園欺凌的教育工作當(dāng)成一種日常性的工作來抓、來做。因此，首先要明確學(xué)校在防治校園欺凌和暴力中的權(quán)責(zé)，提高學(xué)校和老師的積極性和責(zé)任心。其次，要積極開展針對校園欺凌的專項培訓(xùn)，將每年的反欺凌培訓(xùn)列入教學(xué)計劃和年度重要工作中，并結(jié)合中小學(xué)生的認知特點進行形式多樣的反欺凌和反暴力的教育活動。此外，學(xué)校在預(yù)防校園欺凌的過程中也要明確反欺凌的處理程序，制定反欺凌處理方案，保證在校園欺凌和暴力事件發(fā)生后能在第一時間進行處理，將危害降到最低。

(三)提升公民意識，打造良好社會風(fēng)氣

預(yù)防校園欺凌和暴力，全社會都應(yīng)該積極參與其中。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機技術(shù)的發(fā)展，人們接觸信息的方式多種多樣，互聯(lián)網(wǎng)也與人們的工作、生活、消費、娛樂需求緊密貼合。近年來頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)欺凌案件也使我們清醒的看到，互聯(lián)網(wǎng)、手機技術(shù)在給我們帶來方便的同時，一些負面的、消極的、未經(jīng)處理的信息也在影響著青少年的價值觀和人生觀，尤其是對于缺少鑒別能力的中小學(xué)生，很容易受到不健康信息的影響，有的甚至不加辨別的進行模仿，進而走上了犯罪的道路。這對校園欺凌和暴力的防治提出了不小的挑戰(zhàn)，需要全社會共同努力，尤其是互聯(lián)網(wǎng)提供平臺，應(yīng)自覺承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，努力為青少年打造綠色、和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

(四)重視家庭教育，營造良好成長環(huán)境

我國經(jīng)過多年的計劃生育，獨生子女不斷增多，全家人圍著一個孩子轉(zhuǎn)，甚至三個家庭圍繞一個孩子轉(zhuǎn)，對孩子過分溺愛，有求必應(yīng)，對于孩子存在的問題總是過度縱容，讓孩子從小養(yǎng)成了自私自利、任性囂張的道德品質(zhì)。還有些家長由于忙于工作生計，疏于對孩子的管教和關(guān)心，使孩子家庭教育缺失，很容易受不良事物的影響，進而走上歧途。防范校園欺凌需要政府、學(xué)校、社會、包括家庭在內(nèi)的各方力量共同努力。家長作為和孩子朝夕相關(guān)最親近的人，要多與孩子溝通，盡早關(guān)注并發(fā)現(xiàn)孩子的異常，及時干預(yù)。而且要通過自己的一言一行影響孩子的行為，通過言傳身教，引導(dǎo)孩子樹立法治意識、規(guī)則意識，做到與人為善。只有為孩子提供健康、積極向上的生活環(huán)境，才能真正的從根本上杜絕校園欺凌和暴力事件的發(fā)生。

[注釋]

①方海濤.美國校園欺凌的法律規(guī)制及對我國的借鑒——以2010年<新澤西州反欺凌法>為研究視角[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016.

②馬煥靈，楊婕.美國校園欺凌立法：理念、路徑與內(nèi)容[J].比較教育研究，2016(11).

③教育部聯(lián)合最高法、公安部等八部門：<關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見>，2016-11-17.

④王道坤.國外如何預(yù)防和處理校園欺凌[J].云南教育視界，2016(6)：14-15.

[1]方海濤.美國校園欺凌的法律規(guī)制及對我國的借鑒——以2010年<新澤西州反欺凌法>為研究視角[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016.

[2]馬煥靈，楊婕.美國校園欺凌立法：理念、路徑與內(nèi)容[J].比較教育研究，2016(11).

[3]教育部聯(lián)合最高法、公安部等八部門：<關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見>，2016-11-17.

[4]王道坤.國外如何預(yù)防和處理校園欺凌[J].云南教育視界，2016(6)：14-15.

D924.3

：A

：2095-4379-(2017)27-0018-02

張濤(1986-)，男，河南柘城人，任職于天津市薊州區(qū)人民檢察院。