恐怖活動(dòng)犯罪的事實(shí)特征

李艷坤

（710122 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

恐怖活動(dòng)犯罪的事實(shí)特征

李艷坤

（710122 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

恐怖活動(dòng)犯罪具有犯罪主體穩(wěn)定性、犯罪目的政治性、犯罪對(duì)象不特定性、犯罪手段多樣性、犯罪時(shí)間與地點(diǎn)公開(kāi)性、犯罪后果嚴(yán)重性等事實(shí)特征。我國(guó)現(xiàn)有的涉恐的法律法規(guī)目前未對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪進(jìn)行規(guī)范定義，深入分析恐怖活動(dòng)犯罪的事實(shí)特征，不僅能夠增強(qiáng)司法實(shí)務(wù)工作的針對(duì)性，也有助于進(jìn)一步探討其規(guī)范含義。

恐怖活動(dòng)犯罪；事實(shí)特征；犯罪主體；恐怖組織

2015年12月27日我國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，對(duì)恐怖主義、恐怖活動(dòng)、恐怖事件進(jìn)行了規(guī)范的定義，在《刑法修正案（九）》中也細(xì)化和增設(shè)了恐怖活動(dòng)相關(guān)的犯罪。因此，明確恐怖活動(dòng)犯罪的規(guī)范含義和事實(shí)特征是當(dāng)前亟需進(jìn)行的工作，否則就會(huì)在司法實(shí)務(wù)中缺乏針對(duì)性，不能有效預(yù)防和準(zhǔn)確打擊恐怖主義犯罪，也會(huì)加重恐怖活動(dòng)犯罪司法認(rèn)定的困難，從而不利于反恐工作的全面開(kāi)展。

學(xué)術(shù)界有許多學(xué)者從不同角度對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的特征進(jìn)行研究和闡述，包括刑法學(xué)、犯罪學(xué)、政治學(xué)等。綜合來(lái)看，對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的事實(shí)特征，大致可以概括為以下六點(diǎn)：

一、犯罪主體的有組織性、穩(wěn)定性

實(shí)施恐怖活動(dòng)的犯罪主體有兩種，一種是恐怖組織，一種是獨(dú)立的恐怖分子個(gè)人，但總的來(lái)說(shuō)，大多數(shù)恐怖活動(dòng)犯罪案件都屬于一種有組織、有計(jì)劃的行動(dòng)。在恐怖組織內(nèi)部，其成員不是為了實(shí)施某一次恐怖活動(dòng)而臨時(shí)聚集起來(lái)的，而是基于某些建立在民族、宗教基礎(chǔ)上的極端思想，他們有著相似的價(jià)值觀、共同的犯罪目的，成員之間凝聚力強(qiáng)，形成了穩(wěn)定的犯罪形式。

有學(xué)者指出：在實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪的過(guò)程中，恐怖組織成員“各負(fù)其責(zé)，各司其職，彼此聯(lián)系，分工配合，犯罪心理穩(wěn)定且配合默契，使得各成員之間的犯罪行為具有互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，成為一個(gè)有機(jī)的犯罪整體”。①

二、犯罪目的的政治性

恐怖分子實(shí)施恐怖活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是復(fù)雜多樣的，但政治性目的是最基本的。從恐怖主義產(chǎn)生的根源來(lái)看，強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義是恐怖主義出現(xiàn)和蔓延的政治誘因。恐怖組織實(shí)施爆炸、劫機(jī)、縱火等危害公共安全的犯罪行為，其出發(fā)點(diǎn)不是想要侵犯他人人身權(quán)利和非法占有公私財(cái)物，而是為了制造恐慌來(lái)影響公眾，讓全社會(huì)的人都陷入恐懼和不安，進(jìn)而對(duì)政府形成壓力和威懾，以達(dá)到自己的政治目的。建立獨(dú)立的政權(quán)是眾多政治目的中的一個(gè)，也是許多恐怖組織的最終目標(biāo)，如伊斯蘭國(guó)、我國(guó)的藏獨(dú)分子以及在新疆地區(qū)實(shí)施分裂活動(dòng)的東突恐怖勢(shì)力等。還有其他政治目的包括民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，表達(dá)對(duì)當(dāng)局或當(dāng)前某些政策的不滿等，近年來(lái)高發(fā)的“獨(dú)狼式”恐怖襲擊多數(shù)屬于最后一種。

三、犯罪對(duì)象的不特定性

恐怖活動(dòng)犯罪的對(duì)象是不特定的公眾和公共安全，這是由其想要制造社會(huì)恐慌的犯罪目的決定的。以色列前總統(tǒng)內(nèi)達(dá)尼亞胡非常深刻地指出：恐怖分子打擊的目標(biāo)與恐怖組織不滿的真正原因的相關(guān)性越少，其行為就越具有恐怖主義性質(zhì)，恐怖效果就越大。從近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的恐怖活動(dòng)犯罪案件來(lái)看，恐怖活動(dòng)犯罪的對(duì)象呈現(xiàn)了在政治屬性、民族屬性、人身屬性方面的無(wú)差別化，②恐怖主義攻擊的目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向非官方目標(biāo)，如商業(yè)目標(biāo)和其他平民性目標(biāo)，以無(wú)辜的普通民眾為襲擊對(duì)象的案件占相當(dāng)數(shù)量。這種犯罪對(duì)象的不特定性使得每一個(gè)人都會(huì)成為恐怖活動(dòng)犯罪侵襲的潛在對(duì)象，更容易對(duì)民眾在心理上造成恐慌，引起社會(huì)公眾普遍的恐怖情緒，制造強(qiáng)烈的恐怖氣氛。

四、犯罪手段的多樣性

傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)犯罪的犯罪手段較為單一，多是暴力行為或以使用暴力相威脅，如常用的爆炸、縱火、暗殺、砍殺、劫持人質(zhì)等，其中爆炸手段是恐怖組織實(shí)施的首要犯罪手段。近幾年來(lái)，從媒體的新聞報(bào)道可以看出，隨著科技水平的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的犯罪手段得到了改造和升級(jí)，出現(xiàn)了劫機(jī)、駕車(chē)沖撞、自殺式襲擊等。除了利用常規(guī)武器，有些恐怖組織開(kāi)始采取生物武器和化學(xué)武器制造恐怖事件，具有更大的殺傷力和危險(xiǎn)性。

此外，通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新與應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)成為了恐怖分子實(shí)施非暴力犯罪行為的平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，傳播恐怖信息、宣傳恐怖活動(dòng)、煽動(dòng)他人實(shí)施暴恐犯罪、招募成員、籌集資金，甚至是攻擊國(guó)家特定計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，給社會(huì)造成極大的混亂。

五、犯罪地點(diǎn)與時(shí)間的公開(kāi)性

與其他犯罪活動(dòng)所需要的隱蔽性恰恰相反，恐怖分子實(shí)施犯罪活動(dòng)時(shí)為確保能夠取得最大的恐怖效果，對(duì)更為廣泛的大眾造成心理壓力，使其產(chǎn)生極度的不安全感，他們選擇的作案時(shí)間和作案空間大都具有公眾性。如節(jié)假日、雙休日，舉行某些重要會(huì)議或活動(dòng)的時(shí)間，以及某些具有特殊意義的其他時(shí)間等，超市、商業(yè)區(qū)、車(chē)站、廣場(chǎng)這些人多眾廣的地方以及一些具有象征意義的場(chǎng)所，都在其重點(diǎn)考慮的理想作案時(shí)間和作案空間范圍之內(nèi)。③

六、犯罪后果的社會(huì)危害性

恐怖組織是共同犯罪中危險(xiǎn)性最大的犯罪組織之一，隨著恐怖活動(dòng)犯罪動(dòng)機(jī)逐步走向極端化，受到極端思想侵蝕的恐怖分子喪失了基本是非判斷，實(shí)施一些慘無(wú)人道的暴恐犯罪行為，廣大社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻被嚴(yán)重威脅，民眾的社會(huì)安全感被削弱。同時(shí)，恐怖活動(dòng)犯罪在地域上不斷呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)，打破了國(guó)家和疆域的界限，不僅嚴(yán)重影響到國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，打擊和預(yù)防的難度也在不斷加大。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，恐怖活動(dòng)犯罪的手段更加多樣，其社會(huì)危害性也在不斷增強(qiáng)。面對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪頻發(fā)的現(xiàn)狀，我們必須認(rèn)識(shí)到，法律規(guī)制是處置恐怖活動(dòng)犯罪最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，從探析恐怖活動(dòng)犯罪的事實(shí)特征著手，才能夠更加有效地規(guī)范恐怖活動(dòng)犯罪的深刻內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)法律規(guī)制恐怖活動(dòng)犯罪的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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①劉沖，劉玉雁.《從刑事案件構(gòu)成角度看恐怖活動(dòng)犯罪的基本特征》,《湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》,2004年第5期,第37頁(yè).

②梅傳強(qiáng)，張永強(qiáng).《我國(guó)恐怖活動(dòng)犯罪的現(xiàn)狀、特征及防控對(duì)策》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》,2015年第6期,第174頁(yè).

③劉沖,劉玉雁.《從刑事案件構(gòu)成角度看恐怖活動(dòng)犯罪的基本特征》,《湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》,2004年第5期,第37頁(yè).

[1]賈宇主編.《刑法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2011年8月第二版.

[2]李立眾編.《刑法一本通》,法律出版社,2015年10月第11版.

[3]張明楷.《論<刑法修正案（九）>關(guān)于恐怖犯罪的規(guī)定》,《現(xiàn)代法學(xué)》,2016年第1期.

[4]胡賽丹.《恐怖主義犯罪問(wèn)題研究》,2016年華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.

李艷坤（1996.8～），女，漢族，本科，西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院2014級(jí)學(xué)生。