刑事速裁程序面臨的問題及解決思路

付鵬程

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

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刑事速裁程序面臨的問題及解決思路

付鵬程

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

當前，隨著人們法治觀念的不斷提高，更多的人在遇到問題和糾紛時選擇使用訴訟程序，但由于我國的國情特殊，在司法資源極其有限的情況下，如果每一起案件都要通過普通訴訟程序解決，那么不僅辦案效率得不到提高，也在一定程度上造成了司法資源的使用不當和浪費。刑事速裁程序是最高法、最高檢為了緩和基層案件數(shù)量多而專門針對解決輕微刑事案件提供的快捷程序。

刑事速裁；問題；構(gòu)建

一、刑事速裁案件中面臨的問題分析

(一)辦案人員對于刑事速裁程序重要性認識不夠

司法實踐中，不論是公安、檢察院還是法院的辦案人員，都習(xí)慣了普通程序的辦案過程，在遇到一起刑事案件時，哪怕是比較輕微的刑事案件，也不敢貿(mào)然使用刑事速裁程序。這一方面是由于辦案人員對刑事速裁決程序理解和認識不到位，加上基層案件數(shù)量多，在期限不足十天的情況下完成立案、偵查、起訴、審判有一定的難度，另一方面則是由于刑事速裁程序省略了法庭辯論和法庭質(zhì)證環(huán)節(jié)，在堅持證據(jù)裁判的原則下，辦案人員可能擔心案件出現(xiàn)瑕疵而擔責(zé)任，所以采取能不用刑事速裁程序就不用的態(tài)度。

(二)沒有獨立的審查報告

目前在刑事案件速裁程序中要求檢察機關(guān)八個工作日必須結(jié)案，這對于承辦人而言，工作壓力很大，如果按照普通程序?qū)彶閳蟾鎭韺?，工作量太大，但是刑事速裁程序又沒有自己獨立的流程設(shè)計和審查報告，所以只能按照簡易程序的模式來寫，僅在適用程序和理由部分做出調(diào)整。但是簡易程序的審查報告在證據(jù)的審查、報批等方面并不完全適合刑事速裁案件。

(三)速裁程序的適用率較低

在《福州中院關(guān)于刑事案件速裁程序試點工作的調(diào)研報告》表明，全市各個試點法院在半年的時間里共審結(jié)裁決案件414件，占同期審結(jié)的所有刑事案件的21.34%，而最高人民法院給出的合理適用區(qū)間是30%—40%，這說明人民法院在對刑事速裁案件的適用方面力度還是不夠。造成這個問題的原因可能是多方面的，如之前在對普通程序和簡易程序的適用上，各環(huán)節(jié)流程已經(jīng)非常熟悉，但是突然來一種新程序，之前沒有類似的經(jīng)驗可供借鑒，基層法院、基層檢察院在處理刑事速裁案件中的職責(zé)分工、辦案流程、法律文書等也沒有和案管系統(tǒng)實現(xiàn)有效的對接，這也就間接導(dǎo)致辦案人員對速裁程序適用的主動性、積極性不是很高。

(四)刑事速裁案件在偵、訴、審、執(zhí)方面聯(lián)系不夠密切

《關(guān)于刑事速裁程序試點辦法》要求各地區(qū)在政法委牽頭帶領(lǐng)下試點辦理案件，但《試點辦法》并沒有詳細闡明偵查、檢察、審判三機關(guān)在遇到何種刑事案件時可以啟用刑事速裁程序，這就在一定程度上造成了公檢法三機關(guān)在認定刑事速裁過程案件中的標準可能不同。

(五)刑事速裁不公開審理的案件范圍界定不清

對于刑事速裁案件的審判方式，《試點辦法》第12條規(guī)定，對于不公開審理的情形必須同時具備以下三個條件：第一，被告人以信息安全為由申請不公開審理；第二，檢察院、辯護人之間沒有異議；第三，經(jīng)法院院長批準，可以不公開審理。其中針對第二條，檢察院、辯護人沒有異議，這樣的規(guī)定略顯籠統(tǒng)，檢察院雖然代表國家行使公訴權(quán)，但在執(zhí)行審查批捕和審查公訴的過程中，畢竟是由具體的檢察官個人來執(zhí)行，這樣的話檢察院在什么情況下可以提出異議，如果只要公訴人和辯護人提出異議，案件就不公開審理，那不公開審理的案件在一定程度上會激增，這可能和高檢院提出的刑事速裁程序中公開、公正的理念相違背。

二、刑事速裁制度的具體構(gòu)建

(一)完善知悉權(quán)的保障制度

1.設(shè)立階段告知機制

“所謂階段告知”機制，就是按照案件進展的流程，告知權(quán)利義務(wù)的主體，將刑事速裁案件從整體上劃分為若干個階段：立案階段的告知、偵查取證階段的告知、審查起訴階段的告知、庭前審查階段的告知等，在每一個階段，都要根據(jù)不同的需要，制定不同階段的《權(quán)利義務(wù)告知書》，并附有告知書的詳細說明，允許值班律師提前介入輕微刑事案件，這樣就從案件的整個流程而不是單單從審判階段讓當事人作出適用還是不適用刑事速裁程序的決定，從而保障被告人的實體知悉權(quán)。

2.制作簡易模板，完善證據(jù)開示機制

《試點辦法》規(guī)定了可以用于刑事案件速裁的11項基本罪名，但是對于每一種犯罪的證據(jù)具體怎么認定，是按照普通程序的有關(guān)規(guī)定還是參照簡易程序出示證據(jù)的操作辦法，《試點辦法》并沒有給出詳細的說明，而根據(jù)證據(jù)裁判理念，必須對在案證據(jù)的客觀性、合法性作出說明，才能在庭審中適用。在司法實踐中，被追訴人由于不清楚在案證據(jù)情況，基于普通人心理上對訴訟未知的恐慌，“不知道證據(jù)，官司沒有勝算”的傳統(tǒng)想法，很可能不敢適用刑事速裁程序。

在刑事速裁案件辦理過程中，在偵查取證完成后，檢察人員在審查起訴環(huán)節(jié)，可以根據(jù)每一類案件的不同性質(zhì)，設(shè)定與具體犯罪特征相適應(yīng)的《證據(jù)簡易模板》，在這個模板上，檢察人員根據(jù)偵查環(huán)節(jié)確定的證據(jù)，按照證據(jù)分類設(shè)立成表格的形式，在將訴訟告知書送達被追訴人時，一塊送達，在這個過程中，檢察人員應(yīng)該向被追訴人說明證據(jù)是如何收集的、表格是如何制作的，讓被告人信服，說明情況后，可以讓被告人在認可的案件證據(jù)的后面簽名，被告人也可以根據(jù)在卷證據(jù)的收集情況，確定是否使用刑事案件速裁程序，從而讓被追訴人證據(jù)知悉權(quán)獲得保障的前提下，作出更加理性的選擇。

(二)研究刑事速裁專門辦理機制

1.設(shè)立專職人員辦案負責(zé)制度

在刑事速裁案件偵查、取證、審查起訴過程中，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院都要委派專門人員負責(zé)。由專門人員立案、專門人員取證、專門負責(zé)人控訴、專門人員審判，在檢察系統(tǒng)，專門負責(zé)該項案件的檢察官，應(yīng)當在最短的時間內(nèi)出具自己的審查意見，不必在報批科室、處負責(zé)人審批，從而極大的簡化審批報告事項，如果遇到疑難問題，或是偵查、起訴環(huán)節(jié)有異議，無法由案件承辦人單獨決定，這時可以由檢察人員將案件直接報送檢察長審批，必要時實行程序回轉(zhuǎn)走普通程序。

2.完善刑事速裁案件自身程序

(1)審理通知及時送達。對于刑事速裁案件，開庭之前可以使用電話、短信、傳真、發(fā)送電子郵件的方式送達開庭通知。為了提高協(xié)同辦案的效率，應(yīng)該將開庭通知送達被告人的同時，將需要準備的內(nèi)容、注意事項提前通知給同級檢察院、被害人及其訴訟代理人、辯護人，確保開庭當日人員能夠到庭，保證訴訟活動的順利進行。

(2)人財物提前準備好。對于當事人之間已經(jīng)達成和解協(xié)議，并且檢察院對量刑沒有異議的案件，在開庭以前就應(yīng)該把該有的訴訟文書寫好，比如賠償條款，案件執(zhí)行部分到底該怎樣執(zhí)行，期限多少，都要提前將文書的格式部分打印好，只將被告人簽名部分留出來。另一方面，開庭當日，應(yīng)當提前與同級檢察院溝通好，盡量將需要用刑事速裁的案子集中控訴，法院集中審理，執(zhí)勤法警提前到位，該有的設(shè)備提前準備好，重視庭審的信息化、科技化，保障利用科學(xué)技術(shù)質(zhì)證的順利開展。

(三)統(tǒng)一操作流程，增強程序適用的規(guī)范性

1.分工協(xié)作，規(guī)范和統(tǒng)一運行方式

公安、檢察機關(guān)、法院不僅就刑事速裁案件的認定和適用加強溝通①，達成初步的統(tǒng)一意見。而且還應(yīng)該在偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)進一步明確和細化案件適用條件和范圍、辦案模式、文書式樣以及訴訟流程等，使目前做法各異的運行方式得到規(guī)范和統(tǒng)一。

2.完善案管系統(tǒng)，進一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程

為了進一步提高工作效率，很有必要考慮在案管系統(tǒng)增設(shè)單獨的速裁程序，減少非必須的程序節(jié)點設(shè)定，避免實踐流程實現(xiàn)了簡化，但在案管系統(tǒng)中仍要進行大量程序性操作的問題，切實推進刑事速裁案件的工作開展。

[ 注 釋 ]

①樊崇義.刑事速裁程序：從“經(jīng)驗”到“理性”的轉(zhuǎn)型[J].法律適用，2016(4).

D

A

2095-4379-(2017)09-0161-02

付鵬程，天津市北辰區(qū)人民檢察院，干部，研究方向：檢察理論及實務(wù)。