“陪而不審”問題探究

張亞莉

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200444

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“陪而不審”問題探究

張亞莉

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200444

人民陪審員制度的初衷是讓普通人民群眾參與到發(fā)庭審判中，促進(jìn)司法民主，司法公開。但是實(shí)踐中陪而不審，審而不議現(xiàn)象使得陪審制度流于形式。本文從陪而不審的角度，為人民陪審員發(fā)揮其實(shí)際效益提幾點(diǎn)建議。

陪而不審；人民陪審員

一、人民陪審員的價(jià)值

司法民主是人民陪審員制度的主要價(jià)值，民主政治是人民陪審員制度產(chǎn)生、發(fā)展的政治基礎(chǔ)，陪審制是民主制度的一個(gè)重要組成部分，是公民作為人民陪審員直接參與司法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其的政治意愿的具體表現(xiàn)。其次是司法價(jià)值。即是促進(jìn)司法公開和司法監(jiān)督。陪審制度讓普通群眾親身感受法庭審判，擴(kuò)大了普通民眾對(duì)案件的知情權(quán)，也使人民真正體會(huì)審判的權(quán)威，更有益于促進(jìn)司法工作的公開、透明，徹底實(shí)現(xiàn)審判公開原則。最后是加強(qiáng)法制宣傳價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)在推行依法治國(guó)方略，為實(shí)現(xiàn)法制國(guó)家而奮斗。要想成為法制國(guó)家，最重要的是讓全民懂法知法守法。陪審制度制度對(duì)于宣傳法制觀念進(jìn)行普法教育是最直接有效的一種方式，普通公眾作為陪審員參與到法庭審理中去，學(xué)習(xí)和了解法律知識(shí)，陪審員可以從專業(yè)法官身上深深感受法律的影響，他們可以把這種影響廣泛地傳播到人民群眾中去。

二、陪而不審的表現(xiàn)形式及其原因

(一)陪而不審主要表現(xiàn)如下

1.在庭前審議階段，人民陪審員一般很少提前查閱卷宗材料，了解案件事實(shí)和當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)。更不了解案件涉及到的法律專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)。多數(shù)情況都是陪審員開庭前才被通知去參加庭審，有的雖然知道自己要去參加庭審，然后從自己的本職中擠出一點(diǎn)時(shí)間直接參加庭審，對(duì)于案件事實(shí)一概不知。在法庭上邊審理邊了解案情，沒經(jīng)過進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)和仔細(xì)的分析對(duì)案件做出的決定也是不合理。

2.庭審過程中的只陪不審。在法庭審理過程中陪審員不發(fā)問也實(shí)踐中陪而不審的典型代表。陪審員的優(yōu)勢(shì)就在于通過發(fā)問形成不同的見解，彌補(bǔ)法官的思維定式的偏見，更有利于做出公正合理的判決。但是調(diào)查顯示在庭審中經(jīng)常發(fā)言的陪審員很少。

3.評(píng)議過程中的審而不議目前大多數(shù)案件都是庭后評(píng)議，一般很少當(dāng)庭評(píng)議做出判決。有的陪審員參加庭審是從本職工作中擠出時(shí)間，評(píng)議的時(shí)候如果時(shí)間有沖突就干脆不去了。有的陪審員即使積極主動(dòng)地去評(píng)議，由于間隔時(shí)間久了對(duì)案件沒有太深的印象了，又沒有時(shí)間再去重新閱讀案件卷宗、研究案情，那么在評(píng)議中發(fā)揮的作用就非常有限了。

(二)陪而不審的原因

1.人民陪審員對(duì)陪審制度積極性不高，大多數(shù)的陪審員認(rèn)為自己是門外漢，去陪審根本起不到任何作用，再加上耽誤自己時(shí)間，所以實(shí)踐中不積極履行陪審義務(wù)現(xiàn)象很是常見。而且正真出于社會(huì)責(zé)任感積極履行陪審權(quán)利義務(wù)的人民陪審員屈指可數(shù)。這樣就造成大多數(shù)陪審員缺乏責(zé)任感，履行陪審權(quán)利義務(wù)不積極。

2.沒有切實(shí)有效的陪審員考核懲罰機(jī)制。人民陪審員本身是兼職，這就決定了人民陪審員本職工作和陪審兼職之間的矛盾，再加上缺乏硬性的出勤考核機(jī)制，導(dǎo)致人名陪審員隨意缺庭現(xiàn)象的出現(xiàn)。陪審員作為合議庭成員，裁判結(jié)果幾乎對(duì)陪審員毫無影響。沒有壓力就會(huì)缺乏動(dòng)力，當(dāng)然就會(huì)使其怠于行使權(quán)力，導(dǎo)致陪而不審現(xiàn)象也就不足為奇了。

三、解決陪而不審的建議

(一)健全對(duì)考核和監(jiān)督機(jī)制

一方面探索建立陪審員績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)陪審員的工作態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律、陪審實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行考核并建立檔案資料，作為決定是否表彰、退出或提請(qǐng)繼續(xù)任命的主要依據(jù)。另一方面探索建立陪審員責(zé)任追究機(jī)制。明確陪審員作為合議庭成員在案件審理的過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)明確陪審員失職的責(zé)任追究。

(二)完善隨機(jī)抽選

法院應(yīng)制定好每年度的人民陪審員參審名冊(cè)，當(dāng)案件需要人民陪審員參加的時(shí)候，就可以直接從人民陪審員名冊(cè)中隨機(jī)抽取，為了避免開庭時(shí)人民陪審員因意外因素?zé)o法到庭的情況，還可以隨機(jī)抽取兩名候選的人民陪審員，以應(yīng)對(duì)意外情況的出現(xiàn)，保證庭審的順利進(jìn)行。

(三)積極推進(jìn)大合議庭參審模式

首先，規(guī)范審判委員會(huì)的權(quán)力，審判委員會(huì)只能在合議庭成員對(duì)案件認(rèn)定達(dá)成一致意見后，才可以對(duì)案件的法律適用發(fā)表意見。其次，保證人民陪審員全程不間斷參與庭審，這也是司法親歷性的要求。鼓勵(lì)陪審員在庭審中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行發(fā)問，通過庭審?fù)瓿勺C據(jù)審查和事實(shí)判斷，并在此基礎(chǔ)上形成獨(dú)立的心證。

[1]劉潺潺.陪審知情權(quán)何以成為不知情[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(5).

[2]王國(guó)征.論適用人民陪審員的案件范圍[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(4).

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[4]劉錫秋.陪審制度的歷史研究[M].北京：法律出版社，2011.

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2095-4379-(2017)07-0270-01

張亞莉，女，上海大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法律碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。