馮艷梅
遼寧公安教育培訓(xùn)中心,遼寧 鞍山 114000
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從網(wǎng)上監(jiān)督的角度看公安機(jī)關(guān)刑事案件辦理存在的問題
馮艷梅
遼寧公安教育培訓(xùn)中心,遼寧 鞍山 114000
在遼寧省公安機(jī)關(guān)全面應(yīng)用“警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺”進(jìn)行刑事案件辦理的今天,對刑事案件進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督考核已成為常態(tài)。本文對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納,以期民警在執(zhí)法辦案中避免類似問題的產(chǎn)生,提高刑事案件辦案質(zhì)量。
執(zhí)法監(jiān)督;刑事案件;警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺
按照遼寧省公安廳“刑事案件個案質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)”,選擇省內(nèi)某一城市公安機(jī)關(guān)“警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺”中辦理的2986起刑事案件進(jìn)行考評,并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計、歸納。我們發(fā)現(xiàn),考評中無扣分案件僅316件,占總案件數(shù)的10.58%,從網(wǎng)上監(jiān)督的角度看,公安機(jī)關(guān)辦理的絕大多數(shù)刑事案件都或多或少存在著問題。
(一)受案立案不規(guī)范
刑事案件在立案環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題多種多樣,并未執(zhí)行“凡報案必受案”,甚至不受不立。如作出立案或不立案決定超過規(guī)定期限的案件421件,占考評案件總數(shù)14.10%;立案、不予立案、撤銷案件和移送案件未按規(guī)定審批、制作文書、履行有關(guān)告知程序或注明的案件139件,占考評案件總數(shù)的4.66%。
(二)證據(jù)收集不規(guī)范
訊問、調(diào)查取證中存在的問題較復(fù)雜,主要體現(xiàn)在四個方面:一是訊問、詢問不符合要求的219件,占考評案件總數(shù)的7.33%;二是搜查、現(xiàn)場勘查中存在的問題,如未制作《現(xiàn)場勘驗檢查筆錄》的153件,占考評案件總數(shù)的5.12%。三是應(yīng)當(dāng)且能夠查實而未查實嫌疑人、證人、被害人身份信息、前科劣跡等情況的60件,占考評案件總數(shù)的2.01%。四是采取偵查措施未依法履行相應(yīng)審批手續(xù)的,共100件,占考評案件總數(shù)的3.35%。
(三)強(qiáng)制措施適用不規(guī)范
民警“時效”“維權(quán)”意識差。如拘留、逮捕后未在24小時內(nèi)進(jìn)行訊問的,175件,占考評案件總數(shù)的5.86%。這不僅是違反刑事訴訟法規(guī)定的問題,更有可能導(dǎo)致訊問筆錄的證明效力受到影響,甚至影響到案件事實的查明。民警“維權(quán)”意識差,在涉及保護(hù)嫌疑人、受害人等權(quán)利的程序、環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題多,如《鑒定意見通知書》沒有送交犯罪嫌疑人、被害人或其親屬的;沒有正當(dāng)理由,未在執(zhí)行拘留或逮捕后24小時內(nèi)通知家屬的等。
法律文書制作水平低。從刑事案件的整個環(huán)節(jié)上看,幾乎每一個環(huán)節(jié)的法律文書的制作,都存在著不制作、不規(guī)范制作的情況,甚至不規(guī)范制作存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過不制作法律文書。[1]如引用法律條文不符合規(guī)定要求的;《傳喚通知書》制作不規(guī)范的;甚至強(qiáng)制措施“未制作或未規(guī)范制作法律文書”這一點上,出現(xiàn)問題案件達(dá)到115件。
(四)“附件”上傳不規(guī)范
2986起刑事案件考評發(fā)現(xiàn)問題最多的是網(wǎng)上案件辦理部分,特別是網(wǎng)上“附件”內(nèi)容,未按照省廳要求,設(shè)置附件格式、命名附件名稱的265件,占考評案件總數(shù)的8.87%。非網(wǎng)上制作的證據(jù)材料,未在制作、收集完后5日內(nèi)上傳至“附件”中的318件,占考評案件總數(shù)的10.65%。甚至附件中上傳證據(jù)材料、法律文書一件沒有的16件,占考評案件總數(shù)的0.54%。
(一)嚴(yán)格立案環(huán)節(jié)監(jiān)督考核
各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)健全接報案登記,納入考核體制機(jī)制。同時嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》的時限,進(jìn)行受案立案審查:刑事案件立案審查期限原則上不超過3日;涉嫌犯罪線索需要查證的,立案審查期限不超過7日;重大疑難復(fù)雜案件,經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),立案審查期限可以延長至30日。
(二)強(qiáng)化民警執(zhí)法水平培訓(xùn)
民警執(zhí)法水平培訓(xùn)要著力提升法律文書制作水平和證據(jù)采集能力,并應(yīng)重視兩個問題:一是重視訊問筆錄的制作。根據(jù)刑事案件類別的不同、案情的不同,對于查明案情的情況、情節(jié)輕重等方面,均要問清問明。二要重視刑事撤案轉(zhuǎn)行政案件的處理。這是執(zhí)法中少見且容易忽略的問題。根據(jù)考核規(guī)定“不構(gòu)成刑事犯罪,應(yīng)當(dāng)作出行政處理未按規(guī)定作出,或應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)行政部門而未移送的,扣30分”。以往考評中很少有案件因此扣分,但筆者對案件的梳理中卻發(fā)現(xiàn),雖不夠刑事立案條件,但明顯應(yīng)行政處罰的,很少做出行政處罰,往往刑事案件撤案后,行政處罰不了了之。
(三)充實基層執(zhí)法辦案力量
從網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督考評情況來看,關(guān)于時限出現(xiàn)的問題,既與辦案民警的工作態(tài)度有關(guān),更與基層執(zhí)法辦案的人員不夠、力量不足有關(guān)?;鶎用窬α砍渥?,實現(xiàn)專人負(fù)責(zé)專案,不至于出現(xiàn)一人訊問、一人作筆錄,一人同時負(fù)責(zé)多起案件等情況,也就不會出現(xiàn)附件材料超期上傳等問題。
(四)實現(xiàn)網(wǎng)上辦案智能化
刑事案件通過“警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺”進(jìn)行網(wǎng)上辦案,程序繁雜,特別是“附件”中的材料,需要一定的規(guī)格、固定的程序上傳,繁瑣且不智能。在科技迅猛發(fā)展的今天,提升網(wǎng)上辦案的技術(shù)手段和方式,使上傳材料變得如使用“QQ、微信”一般簡單便捷,那么執(zhí)法辦案中材料不上傳、不按時上傳的情況就不會大量出現(xiàn)了。
[1]陸冬英.基層公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法中存在的問題及原因剖析[J].犯罪研究,2012(2).
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2095-4379-(2017)07-0246-01
馮艷梅(1973-),女,漢族,遼寧葫蘆島人,碩士研究生,畢業(yè)于沈陽師范大學(xué),民商法專業(yè),遼寧公安教育培訓(xùn)中心,講師,研究方向:國家賠償法。