我國事實勞動法律制度完善研究

丁 萍

遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161

?

我國事實勞動法律制度完善研究

丁 萍

遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161

我國社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的階段，社會市場中各個主體之間的競爭也愈發(fā)激烈。尤其我國勞動力規(guī)模和勞動力的流動性是空前僅有的，勞動者與用人單位之間確立的一種勞動關(guān)系的協(xié)議，對企業(yè)的正常運行，以及和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是在法律上過于注重書面形式的勞動合同，對事實勞動關(guān)系沒有準確的判斷，為了更好的保護勞動者的合法權(quán)益需要對事實勞動關(guān)系的必然性展開研究，制定和完善我國事實勞動法律制度。本文主要通過分析我國實施勞動法律制度存在的缺陷，提出完善我國事實勞動法律制度的建議，旨在為我國事實勞動法律的制定和完善提供參考。

事實勞動；法律關(guān)系；勞動合同；法律制度；完善建議

從上世紀90年代我國的勞動合同制度開始走向法律化，并且隨著《中華人民共和國勞動法》的頒布，我國首次為勞資雙方的勞資關(guān)系和勞資糾紛提供了制度上的保障。勞動合同制度的確立在很大程度上保護了勞動者和用人單位之間的權(quán)益，對我國社會經(jīng)濟關(guān)系的良性發(fā)展提供了積極的因素。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，勞動關(guān)系成為用人單位社會經(jīng)濟活動中最為普遍的社會關(guān)系，所以要積極發(fā)揮勞動合同管理在促進和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的作用。但是當前我國《勞動合同法》仍然以書面合同作為單一的全日制用工形式的勞動關(guān)系調(diào)整模式，因此，這對勞動者和用人單位之間事實勞動關(guān)系進行正面的規(guī)范就顯得尤為重要和必要，正因這一局面的存在，使得《勞動合同法》的實施的成效并不明顯[1]。因此，從我國社會的現(xiàn)實需要來看，我國事實勞動法律制度完善對解決事實勞動關(guān)系的認定和規(guī)制問題，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、事實勞動關(guān)系存在的根源

(一)勞動力市場的供大于求

我國就業(yè)形勢的的不穩(wěn)定性空前嚴重造成的。首先，在勞動力的數(shù)量上來看，我國勞動力基數(shù)過于龐大，出現(xiàn)了供大于求的勞動現(xiàn)實。其次，在勞動力結(jié)構(gòu)上來看，高級技術(shù)人員缺乏，而普通的勞動力過剩，很多勞動者為了得到一份工作只能委曲求全，在勞動合同簽訂的時候就處在弱勢地位。很多用人單位為了獲取更多的剩余利潤，損害勞動者的合法權(quán)益，甚至很多小型私營企業(yè)為了避免勞動爭議和糾紛，不與勞動者建立合同關(guān)系，或簽訂的合同不按照法定的程序進行。最后，在勞動合同的內(nèi)容方面，有的用人單位只限定勞動者的義務，沒有保障勞動者的權(quán)益，并且在勞動者參與勞動的過程中經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資、不付加班工資等現(xiàn)象，嚴重的損害了勞動者的合法權(quán)益，成為威脅社會穩(wěn)定的重大隱患。

(二)《勞動合同法》與用人單位之間的矛盾

新《勞動合同法》更傾向與保護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位在勞動合同訂立、履行、終止的等方面都做出了更加嚴格的要求。在這種情況下，很多小型企業(yè)不能看到自己長遠的利益，認為新的《勞動合同法》是對自身的發(fā)展進行了限制，所以很多用人單位就會對《勞動和合同法》產(chǎn)生抵觸的心理和行為，在勞動合同確立的時候，很多勞動條件與《勞動合同法》之間存在矛盾，不僅使得企業(yè)勞動者的合法權(quán)益難以得到有效的保證，并且對企業(yè)長遠的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

(三)勞動法律體系先天缺陷

我國勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系變更、終止等，都以書面勞動合同作為唯一的依據(jù)，不會將勞動事實最為勞動關(guān)系的變更、終止依據(jù)。事實的勞動關(guān)系沒有在書面勞動合同中進行限定。也就是說勞動事實必須建立在書面合同的形式上。如果沒有簽訂書面勞動合同，事實的勞動關(guān)系就會被排除在勞動法律調(diào)整的范圍內(nèi)。例如，現(xiàn)在社會市場有很多兼職職位，這些勞動職位是普遍沒有書面勞動合同作為法律依據(jù)的，如果發(fā)生勞動糾紛，因為沒有書面法律依據(jù)，所以事實勞動關(guān)系就不能得到勞動法律的調(diào)整，勞動者的合法權(quán)益就不能得到有效的保障。

二、我國事實勞動法律制度的缺陷

(一)事實勞動關(guān)系的處理不具有邏輯性

我國《勞動合同法》對事實勞動關(guān)系的處理在字面解釋上沒有太大分歧，但是往往事實勞動關(guān)系的期限被框架在合法、違法、再合法之間轉(zhuǎn)換。普通勞動者會對這種事實勞動關(guān)系的闡述產(chǎn)生較大的費解，會引起邏輯上的混亂，對《勞動合同法》的有效實施產(chǎn)生了不良的影響[2]。另外，《勞動合同法》的實施過于依賴書面形式，大部分社會上的事實勞動關(guān)系存在都想方設(shè)法的將事實勞動關(guān)系向書面合同的形式轉(zhuǎn)變。但是處理事實勞動關(guān)系的時候，勞動法律制度并不能進行直接的調(diào)整，只能將事實的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換成書面合同的形式，然后才能在法律的規(guī)制下進行調(diào)整。

(二)勞動合同的規(guī)定義務事實為用人單位的單方義務

我國勞動法律強調(diào)建立勞動關(guān)系的法律依據(jù)是書面的勞動合同，這樣可以保證勞動者和用人單位之間發(fā)生勞動糾紛或者勞動爭議的時候都可以將書面勞動合同視為法律維護的依據(jù)。但是我國《勞動合同法》主要是規(guī)定了用人單位違法勞動合同義務的法律責任，沒有明確的規(guī)定勞動者違反勞動合同義務的法律責任，使得勞動合同在一定程度上成為用人單位的單方義務。所以在勞動合同簽訂的時候會實施雙務行為，不能獨立完成?，F(xiàn)實勞動關(guān)系中會存在勞動者利用《勞動合同法》的漏洞，惡意毀約的行為?！秳趧臃ê贤▽嵤l例》就是對《勞動合同法》的這一缺陷的補充。勞動者如果不與用人單位簽訂書面勞動合同，用人單位則可以以書面的形式終止與勞動者的勞動關(guān)系。但是《勞動合同法》依然是規(guī)范勞動關(guān)系的主要法律，其立法上的缺陷沒有辦法通過《勞動法合同法實施條例》進行補充，必須要通過完善立法體系來彌補這種缺陷。

(三)法律對勞動法合同形式的規(guī)定不具有靈活性

書面合同形式是我國勞動法律進行規(guī)范的主要形式，我國立法機關(guān)和參與立法的主體都普遍認為書面合同形式是保障勞動者合法權(quán)益的最佳途徑。但是在實際的勞動關(guān)系中除了國有企業(yè)和部分中大型企業(yè)有完善的書面合同簽訂形式，很多勞關(guān)系的確立是由口頭形式存在的，在這情況下，權(quán)利義務的辯護難以以書面形式固定下來。勞動合同是勞動者與用人單位之間就勞動范圍、勞動權(quán)益、勞動義務等確立的一種法律憑證，雙方的權(quán)利和義務都在合同內(nèi)容中得到明確的規(guī)定，并產(chǎn)生法律效力。也有企業(yè)為了逃避法定義務，故意不與勞動者建立書面合同關(guān)系，這就造成大量的事實勞動關(guān)系難以得到法律的規(guī)范。

三、完善我國事實勞動法律制度的建議

(一)加大《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律的宣傳力度

我國勞動立法應該去全面考慮，科學的分析現(xiàn)在社會市場經(jīng)濟環(huán)境，高度重視勞資雙方的合法權(quán)益執(zhí)行和保護，積極推進用人單位與勞動者關(guān)于《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律的學習。雖然新的《勞動合同法》在表面上分析約束了用人單位的發(fā)展，但是從長遠的利益上來分析，企業(yè)在遵循相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，增強用人單位經(jīng)營管理人員和勞動者的法治觀念，避免勞資雙方的當事人發(fā)生違法違約行為，在社會市場中得到更多的信譽度和認可度，有效的穩(wěn)定勞動關(guān)系，讓社會勞動者和用人單位之間對事實勞動關(guān)系有充分的認識，主動簽訂書面形式的勞動關(guān)系合同。

(二)促進勞動關(guān)系合同形式的多樣化

書面形式的勞動合同不是證明事實勞動關(guān)系的唯一憑證，并且書面合同并不能完全反應勞動者或者用人單位的意志。尤其勞動者在就業(yè)方面始終處于弱勢地位，很難參與合同內(nèi)容的制定和商討。所以我國立法應該承認口頭勞動合同的法定效率，這也是我國龐大勞動市場環(huán)境客觀決定的，并且在就業(yè)形勢如此嚴峻的情況下，階段性的就業(yè)形式也應該得到法律的有力保障。雖然很多立法主體認為口頭形式的勞動合同沒有辦法在合同內(nèi)容上進行固定，但是事實勞動關(guān)系的存在，會在勞動者參與勞動的過程中留下充足的證據(jù)，想要確定是否存在勞動關(guān)系并不是一件難事[3]。例如，歐美國家和我國臺灣地區(qū)采用的是書面形式與口頭形式合同的并行，對更多勞動形式的合法性和合理性進行了法律的保障。這就啟示我們應該放寬對勞動合同形式的限制，為實際勞動市場中的更多事實勞動關(guān)系提供法律保障。

(三)確定勞動關(guān)系的履行規(guī)則

勞動合同的法律義務主要由用人單位來承擔，所以用人單位必須建立完善的勞動合同管理制度，保證勞資雙方能夠有效的行使自己的權(quán)利和義務，因為我國現(xiàn)階段僅僅承認全日制用工形式的書面形式勞動合同的合法性。我國立法必須將事實勞動關(guān)系視為一種準勞動法律關(guān)系，這是我國勞動力市場和結(jié)構(gòu)客觀存在的必然結(jié)果。應該將實施法律關(guān)系的地位與勞動法律關(guān)系的地位放在一個評判標準上。

(四)對事實勞動關(guān)系進行調(diào)整

事實勞動關(guān)系進行調(diào)整應該包括以下幾個方面：第一，合同形式的調(diào)整，也就是不強制實施書面形式的勞動合同，讓勞資雙發(fā)自由選擇合同的形式，并且雙方可以在事實勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，決定是否延續(xù)或者終止勞動關(guān)系。第二、勞動合同內(nèi)容的調(diào)整，如果勞資雙方確立的是口頭形式的勞動合同，有充足的證據(jù)能夠證明事實勞動關(guān)系的存在，則應該認可口頭勞動合同形式的法律效力。如果不能確定事實勞動關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務，勞資雙方可以重新協(xié)定合同內(nèi)容。

(五)完善勞動合同無效處理的制度

勞動者要對自己的勞動時間、勞動報酬、休息休假、勞動保障等有高度認識，同時在簽訂勞動合同的時候?qū)ψ约盒枰男械牧x務，進行仔細的核對，一旦勞動合同簽訂就具有法律效力，雙方就具有了法律責任。但是對實際形成事實勞動關(guān)系的一個主要做法是錯誤的認定勞動合同無效，這樣會對勞動者的合法權(quán)益造成巨大的損失。所以我國立法應該在無效勞動合同的主體、無效勞動合同造成的影響、以及無效合同的內(nèi)容上有針對性的采取多種勞動合同無效處理的方式，建立和完善勞動合同無效處理的制度，最大程度的保障勞動者的合法權(quán)益。

綜上所述，我國勞動立法應從認清事實勞動關(guān)系存在的根源，我國事實勞動法律制度的缺失，以及我國《勞動法》和《勞動合同法》以書面勞動合同形式作為全日制用工形式的勞動關(guān)系調(diào)整模式上加大對《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)的完善制定工作，促進勞動關(guān)系合同形式的多樣化，積極確定勞動關(guān)系的履行規(guī)則，穩(wěn)妥地對事實勞動關(guān)系進行調(diào)整，進一步完善勞動合同無效處理的制度，更好地有效解決事實勞動關(guān)系的認定和規(guī)制問題，切實保障勞動者的合法權(quán)益是尤為關(guān)鍵和重要。

[1]吳義太，李森高.談我國事實勞動關(guān)系的法律保護[J].商業(yè)時代，2012(02).

[2]魏彤.事實勞動關(guān)系的認定及其法律效力[C].2013北京經(jīng)濟論壇論文集，2013.

[3]王海民.從尊重事實勞動關(guān)系視角看勞動者合法權(quán)益的維護[J].中國勞動關(guān)系學院學報，2016(06).

D

A

2095-4379-(2017)07-0127-02

丁萍，女，遼寧公安司法管理干部學院，副教授，研究方向：勞動法、法理學、中國法制史。