淺談我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李茂利

華南理工大學(xué)法學(xué)院(知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院)，廣東 廣州 510006

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淺談我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李茂利

華南理工大學(xué)法學(xué)院(知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院)，廣東 廣州 510006

我國(guó)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得了令人矚目的成果，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，專門(mén)的規(guī)范性文件缺失、現(xiàn)有規(guī)范存在不協(xié)調(diào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效率低下、社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)不滿足社會(huì)需求等問(wèn)題仍然存在，這些問(wèn)題如果不被解決，將會(huì)影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施的效果。因此，探討及解決這些問(wèn)題意義重大。本文將首先闡述我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀，然后提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，最后提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；法律制度；行政執(zhí)法；知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，被不少國(guó)家視為戰(zhàn)略性資源。雖然我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，制造的產(chǎn)品遍布全世界，但是，我國(guó)所制造的產(chǎn)品大多為普通產(chǎn)品，缺乏創(chuàng)新技術(shù)和高端品牌，在國(guó)際交易市場(chǎng)中只能賺取極少利潤(rùn)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，我國(guó)必須要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)明，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)自主品牌，開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)資源，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。2013年，我國(guó)頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確指出：知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)是到2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境更加完善，創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)深入人心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。①

自《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作取得新的進(jìn)展和成效。目前，我國(guó)已制定了一批重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。在著作權(quán)方面，我國(guó)有《著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記辦法》、《音像制品制作管理規(guī)定》、《音像制品進(jìn)口管理辦法》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《訂戶訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》、《復(fù)制管理辦法》、《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等；在商標(biāo)方面，我國(guó)有《商標(biāo)法》、《商標(biāo)代理管理辦法》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等；在專利權(quán)方面，我國(guó)有《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》、《專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注辦法》、《專利實(shí)施許可合同備案辦法》、《專利權(quán)質(zhì)押登記辦法》、《專利審查指南》、《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》等。除此之外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)最高人民法院還頒布了十多個(gè)司法解釋，地方政府及知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)也頒布了不少地方規(guī)范性文件。這些法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、司法解釋或其他規(guī)范性文件等，在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)方面工作均取得巨大成就。在創(chuàng)造方面，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的報(bào)告，我國(guó)的創(chuàng)新能力在所評(píng)價(jià)的一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名靠前。在運(yùn)用方面，各個(gè)行業(yè)較為重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果獲得大幅度的收益增長(zhǎng)。在管理方面，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理組織一直在壯大，管理能力也一直在提升。在保護(hù)方面，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度明顯增強(qiáng)，自知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展指數(shù)逐年提高。

總而言之，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中取得了較好的成績(jī)。然而，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中仍然遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施步伐，探討以及解決這些問(wèn)題對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施具有十分重要的意義。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度立法問(wèn)題

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度立法層面主要存在兩個(gè)問(wèn)題。第一，專門(mén)規(guī)范性文件缺失。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，盡管我國(guó)已出臺(tái)了不少，但是仍然有不少違法行為缺乏相應(yīng)的專門(mén)法律法規(guī)約束。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸改變了人們的思維方式和生活方式，影響著社會(huì)的各個(gè)方面。越來(lái)越多的人們?cè)谏钪泻凸ぷ髦须x不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，在這虛擬的網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，尤其是網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，而在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象中，網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)則是重災(zāi)區(qū)。面對(duì)如此多樣化的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方式，我國(guó)目前僅有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，只能對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象中的小部分行為進(jìn)行規(guī)制，而對(duì)偌大虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中多樣化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為卻無(wú)能為力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題不解決必然將阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的效果。商業(yè)標(biāo)識(shí)立法也存在同樣的問(wèn)題，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直繁榮發(fā)展，商業(yè)標(biāo)識(shí)數(shù)量眾多，然而立法上卻無(wú)專門(mén)的商業(yè)標(biāo)識(shí)法對(duì)商業(yè)標(biāo)識(shí)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。除了網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)立法和商業(yè)標(biāo)識(shí)專門(mén)立法外，還有不少問(wèn)題也缺乏專門(mén)的立法規(guī)范，如商業(yè)秘密保護(hù)、民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)等。

第二，現(xiàn)有不同的規(guī)范之間存在不協(xié)調(diào)。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法規(guī)定，我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典，均以不同的客體類型采取單行法律立法。然而，各單行法律和法規(guī)的立法背景、立法時(shí)間、調(diào)整的法律關(guān)系不同，導(dǎo)致不同的單行法律和法規(guī)之間存在一些不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比如，一些創(chuàng)新性圖案可能同時(shí)屬于著作權(quán)法保護(hù)的美術(shù)作品、商標(biāo)法保護(hù)的商標(biāo)、專利法保護(hù)的外觀設(shè)計(jì)專利，此種情況下，權(quán)利人是只能獲得其中一種權(quán)利保護(hù)還是可以同時(shí)獲得三種權(quán)利保護(hù)？權(quán)利人能否先申請(qǐng)一種權(quán)利保護(hù)，在該種權(quán)利保護(hù)期限屆滿后再申請(qǐng)另一種保護(hù)？很顯然，這種情況涉及到了社會(huì)資源浪費(fèi)、公共利益與個(gè)人利益平衡的問(wèn)題，而目前著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法之間卻沒(méi)有在這類保護(hù)客體上體現(xiàn)高度的協(xié)調(diào)性。除此之外，同一法律法規(guī)中也存在不協(xié)調(diào)的情形，如《關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條第二款的兩種情況與第十五條第三款關(guān)于專利權(quán)人先用權(quán)的規(guī)定存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理執(zhí)法問(wèn)題

我國(guó)目前著作權(quán)、商標(biāo)、專利權(quán)等不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由不同的行政機(jī)關(guān)管理，著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)由新聞出版局管理，商標(biāo)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)由工商局管理，專利權(quán)行政執(zhí)法權(quán)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，除此之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)還涉及的行政機(jī)關(guān)有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局等多個(gè)行政機(jī)關(guān)。不同的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、級(jí)別、職能不同，使得行政機(jī)關(guān)各自為政，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。第一，行政資源浪費(fèi)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅要配置相應(yīng)的人事編制、辦公設(shè)施、物質(zhì)條件等人力物力財(cái)力資源，還需要開(kāi)展本部門(mén)管理的法律的宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)等工作事項(xiàng)。當(dāng)權(quán)利人的創(chuàng)造成果符合多種類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要尋求多種權(quán)利保護(hù)時(shí)，涉及的各行政管理部門(mén)均要對(duì)同樣的事實(shí)材料做出回應(yīng)，這不僅增加了行政機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，還增加了的行政執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)成本，造成大量的行政資源浪費(fèi)。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效率低下。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為很多情況下相互交錯(cuò)，如外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)可能會(huì)涉及到商標(biāo)侵權(quán)和著作權(quán)侵權(quán)，地理標(biāo)志產(chǎn)品侵權(quán)可能會(huì)涉及到商標(biāo)侵權(quán)、地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品侵權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志侵權(quán)。然而，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中，分散的執(zhí)法權(quán)造成了條塊分割和多頭管理的混亂局面，一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)管理其中一種侵權(quán)違法行為，而其他侵權(quán)違法行為則只能交給其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，致使有些知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為得不到及時(shí)處理，影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)的公信力。

(三)我國(guó)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的問(wèn)題

盡管我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度歷程已有三十多年，但是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知程度和社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍較低，而有認(rèn)知和意識(shí)的群體又不夠重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這兩個(gè)問(wèn)題正是一直制約我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。第一，我國(guó)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)較薄弱。盡管，時(shí)下最熱的詞之一便是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，但是還有許多人并不了解甚至不知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分人都不知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人幾乎都是從事與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作的人。第二，企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視程度普遍不高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無(wú)形資產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)被科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)、利用和運(yùn)營(yíng)，然而，由于我國(guó)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)中介服務(wù)等方面制度的缺失，“不少地方和行業(yè)存在著有技術(shù)無(wú)專利、有專利無(wú)應(yīng)用、有應(yīng)用無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象”。②而這種現(xiàn)象恰好是因?yàn)槠髽I(yè)不夠重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如果大部分企業(yè)均重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，那么必然會(huì)牽起一陣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱風(fēng)”，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)中介服務(wù)制度自然會(huì)因社會(huì)需求而出臺(tái)。企業(yè)對(duì)其自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視程度低，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失嚴(yán)重。同時(shí)，企業(yè)對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視程度也低，導(dǎo)致了企業(yè)侵犯他人權(quán)利而被起訴。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才問(wèn)題

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中需要大量的專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。目前很多沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的人員經(jīng)過(guò)短期知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)后被視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，然而，這些人員是不具備從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的必要知識(shí)和技能的。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)研究，到2020年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的需求總數(shù)預(yù)計(jì)為8萬(wàn)—9萬(wàn)人。③然而，我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才不到4萬(wàn)人，而這4萬(wàn)人里又有很大一部分不具備實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和技能?？梢?jiàn)，我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的需求，即便是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平較高的深圳地區(qū)的企業(yè)也感嘆專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才極其緊缺。④除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才數(shù)量少的問(wèn)題外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作同樣存在問(wèn)題。很多地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)認(rèn)為只需要舉辦一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)短期培訓(xùn)班便能培養(yǎng)出一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，而沒(méi)有意識(shí)到專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才必須通過(guò)高校的系統(tǒng)教育以及實(shí)踐訓(xùn)練培養(yǎng)。因此，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)很少與高校一起制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，也很少為高校提供社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的需求信息，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求的類型、數(shù)量、知識(shí)與技能等，更不重視當(dāng)?shù)馗咝ＶR(shí)產(chǎn)權(quán)師資的引進(jìn)，導(dǎo)致高校在培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才過(guò)程中出現(xiàn)培養(yǎng)方向誤區(qū)和師資短缺，培養(yǎng)出來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才與社會(huì)需求脫軌。

三、解決我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中問(wèn)題的對(duì)策

(一)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度

為更好地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，很有必要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。首先，立法者需要充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要性，清楚了解我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)容，認(rèn)真分析我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境，以探索如何制定符合我國(guó)特色社會(huì)主義的法律法規(guī)。在立法過(guò)程中，立法者不能僅靠自身的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定法律，而應(yīng)盡可能地征集廣大學(xué)者、公檢法、律師等專業(yè)人員意見(jiàn)，多組織大型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)，經(jīng)過(guò)多方討論形成共識(shí)，必要情況下，還可以采取問(wèn)卷調(diào)查，了解公眾的判斷和取舍，體現(xiàn)立法的民主化和科學(xué)化。⑤其次，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范性文件的缺失問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該盡快組織專家學(xué)者等人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、商業(yè)標(biāo)識(shí)、商業(yè)秘密保護(hù)、民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，如《網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)法》等。最后，針對(duì)規(guī)范性文件之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織工作人員認(rèn)真梳理和分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)各單行法律和法規(guī)，查找這些規(guī)范性文件是否存在相互沖突的情況。對(duì)于現(xiàn)有規(guī)范性文件之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，如果沖突規(guī)范性文件屬于不同立法機(jī)構(gòu)制定的，則由上級(jí)立法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者做出修改決定，如果屬于同一立法機(jī)構(gòu)制定，則由該立法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件做出修改或者出臺(tái)相應(yīng)的立法解釋。

(二)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法建設(shè)

我國(guó)一直以來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法權(quán)歸屬于行政管理機(jī)關(guān)，而國(guó)外的行政執(zhí)法權(quán)則歸屬于專門(mén)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。我國(guó)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法建設(shè)，首先要妥善處理行政管理與行政執(zhí)法之間的關(guān)系，一方面要充分發(fā)揮行政管理的作用，提前做好防范工作，另一方面要將行政管理和行政執(zhí)法分開(kāi)再加以協(xié)調(diào)配合，而不能將這兩者混為一談。其次，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息共享機(jī)制。為了減少行政資源的重復(fù)配置，可以搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息交流平臺(tái)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)資源，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三，加強(qiáng)執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)程中，需要其他同層級(jí)或上下級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助時(shí)，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)配合，盡量使得資源最大利用化。必要時(shí)，還可以成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法大隊(duì)，整合多方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)資源，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效率和行政執(zhí)法能力。第四，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督小組。為了保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序合法和行政執(zhí)法效果，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律人才培訓(xùn)，成立專門(mén)的監(jiān)督小組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促行政執(zhí)法人員保質(zhì)保量完成工作。

(三)提高社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

提高社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普及教育。第一，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容寫(xiě)入中小學(xué)課本，多舉辦一些關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的論壇、講座、研討會(huì)等，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)專家、學(xué)者、媒體人、學(xué)生、普通公眾參與學(xué)習(xí)研討知識(shí)產(chǎn)權(quán)，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)理論宣傳與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，提高公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的關(guān)注度。第二，使用互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、手機(jī)短信等平臺(tái)，向廣大人民群眾傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，使全社會(huì)民眾樹(shù)立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的思想意識(shí)并號(hào)召他們積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，從根本上潛移默化地改變?nèi)藗儗?duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度。第三，提高企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度。企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)是企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)需要加強(qiáng)員工對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知，建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息搜集、專利申請(qǐng)和制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)。⑥

(四)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)和高校是關(guān)鍵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的重視程度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)有著很大的關(guān)聯(lián)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)應(yīng)該將知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)要注重提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的實(shí)踐技能，為高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)生提供到相關(guān)企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，并對(duì)其提供有計(jì)劃的短期培訓(xùn)。引進(jìn)優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教師，壯大我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資隊(duì)伍，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究課題的比重，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資的研究能力，并鼓勵(lì)更多的人致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作及相關(guān)的科研活動(dòng)。⑦同時(shí)，定期向高校提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求信息，引導(dǎo)高校為社會(huì)需求培養(yǎng)相對(duì)應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。高校在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)工作人員和校內(nèi)外專家進(jìn)行研討，設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程應(yīng)該緊緊圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的要求和社會(huì)的需求，重視學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐能力的結(jié)合培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批綜合能力素質(zhì)較強(qiáng)，能滿足社會(huì)需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。

四、結(jié)語(yǔ)

為了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施取得更大的成效，很有必要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法建設(shè)、提高社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等措施解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，盡量削弱甚至消除知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的制約因素，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的順利推進(jìn)鋪墊平坦大路，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施效果的提升創(chuàng)造更好的條件。

[ 注 釋 ]

①深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年).

②吳漢東.中國(guó)應(yīng)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2007(05).

③丘志喬，龐龍斌.淺談理工院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的困境與革新[J].中國(guó)發(fā)明與專利，2013(10)：53-56.

④劉虹辰.廣東深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才極度缺乏[N].深圳商報(bào)，2013.

⑤法律要充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿——吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在主持物權(quán)法草案座談會(huì)時(shí)的講話[J].中國(guó)人大，2005(19)：6-7.

⑥馮曉青.我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科技管理研究，2005(05).

⑦周建勛.高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的問(wèn)題與對(duì)策[J].科教導(dǎo)刊(中旬刊)，2013(05)：17-18.

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2095-4379-(2017)07-0071-03

李茂利(1977-)，男，漢族，海南?？谌耍A南理工大學(xué)法學(xué)院(知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院)，碩士研究生在讀，研究方向：民商法(知識(shí)產(chǎn)權(quán))。