政府治理法治化下推行權力清單的意義*

雷 桑

贛南師范大學政治與法律學院，江西 贛州 341000

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政府治理法治化下推行權力清單的意義*

雷 桑

贛南師范大學政治與法律學院，江西 贛州 341000

法治是治國理政的基本方式，是人類文明發(fā)展的必然選擇，政府治理法治化是法治的應有之義，全面實行權力清單制度乃是我國政府治理法治化的關鍵步驟。

權力清單；政府治理；法治化

一、權力清單制度的由來

從古希臘亞里士多德的權力分化思想，到波利比阿關于權力監(jiān)督制約機制的思考，再到近代孟德斯鳩關于國家權力制約與分權的觀點，無不在尋找權力監(jiān)督與制約的潘多拉魔盒。自孟德斯鳩之后，眾多學者也對權力制衡方案進行了豐富和完善。在長期的理論探究與政治實踐中，人們逐漸形成了監(jiān)督制約權力的三種思路：以權力制約權力、以權利制約權力、以道德制約權力。[1]西方發(fā)達國家歷經重商主義、自由市場經濟、政府重新干預經濟活動等不同階段，似乎走了一個巡回，然而實際上這是一種更高層次的政府權力的適度回歸和理性回歸。對此問題，我國則正處在全功能政府向有限政府的過渡當中，這一過渡如何才能既避免發(fā)生西方社會純粹自由市場經濟中的弊端，同時又不走“先失控再治理”的舊路，是研究國家治理體系中政府治理所不能回避的問題，而作為政府治理法治化下的“權力清單”制度乃中國首創(chuàng)，在國外并沒有相關的研究。

在政府、社會和公民個人三個治理相關方中，政府治理居于治理體系的核心地位，是治理過程和治理任務的關鍵承擔者?！罢卫怼钡暮诵膯栴}是如何按照“善治”的要求重構行政系統(tǒng)，其實質是“政府再造”。政府善治最根本的保障是構建責任政府，為此，應當推行權力清單制度。正如洛克指出的，有限政府的合法性來源于社會契約，在此契約下，法定的責任則是必須要承擔的。一方面要明確政府權力范圍，另一方面也需強調責任與權力的對等性。因此，有必要列出政府部門的“權力清單”。而權力清單制度就是把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會的監(jiān)督。[2]

二、推行權力清單制度的理論意義

(一)分析權力清單制度的理論淵源，奠定權力清單制度實施的理論基石

在依法治國的大背景下，從政府治理法治化的視角，重在界定權力清單制度的法律性質，明確權力清單的統(tǒng)攝范圍，實現(xiàn)擴大公民的私權利、限制政府的公權力的法治精神，創(chuàng)新與發(fā)展權力制衡理念，奠定權力清單制度的理論基石，為促進政府職能和政府管理方式的轉變提供理論依據，為后人關于權力清單制度的研究提供參考。

(二)發(fā)展與完善權力清單理論體系，推動政府治理理念創(chuàng)新

當前我國權力清單制度的構建尚處于起步階段，在該制度的定位、該理論的豐富等方面還有待探討和研究。分析權力清單制度的必要性與可操作性，有利于將政府治理建立在對權力的監(jiān)督與制約之上，為政府治理法治化提供厚重的理論土壤，為完善立法提供有力的理論支撐。

三、推行權力清單制度的現(xiàn)實意義

(一)提高政府法治意識，規(guī)范政府用權，促進政府治理法治化水平

旨在“清權、減權、制權、曬權”的權力清單制度，可以消除政府權力的神秘性，督促政府職員形成良好的法治思維，防止政府法治渙散，預防政府濫用職權。權力清單制度同時也是順應全面深化改革歷史潮流的產物，有利于進一步簡政放權，促進社會分工，使各社會主體依法各司其職。將權力關進透明的制度之籠，有助于強化對政府權力的監(jiān)督和制約，打造陽光政府、服務型政府，使一切權力的行使均在法律的框架下進行，促進依法行政，提升政府治理的法治化水平。

(二)全面落實執(zhí)法為民之理念，切實保護行政相對人的合法權利

權力清單制度能夠讓行政權力和行政責任公開化、透明化，便于人民群眾對行政權力進行監(jiān)督，從而避免出現(xiàn)權力尋租等腐敗現(xiàn)象，防止腐敗的滋生和蔓延。但更為重要的是，權力清單的出現(xiàn)，揭開了政府行政服務的神秘面紗，使得行政相對人更加明確行政機關的權利與責任，提高權力運行流程的程序化和法制化水平，避免不作為和亂作為，促進公職人員工作作風的轉變和政府部門工作效率的提升，進一步保護公民作為行政相對人的合法權益。

四、結語

總體而言，權力清單制度屬于完善中國特色社會主義制度中一項具體內容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。完善與推行政府權力清單制度，有利于進一步深化行政體制改革，規(guī)范權力運行，促進政府職能轉變。研究權力清單制度，有助于探索規(guī)范權力運行的制度路徑，既可以充實目前相對薄弱的理論研究，也可對當下各地風起云涌的改革實踐起到一定引領作用，進而推動這一制度的實施與完善。

[1]孫柏瑛，楊新沐.地方政府權力清單制度：權力監(jiān)督制約的新探索[J].行政科學論壇，2014.6.

[2]柳霞.權力清單制度：將權力關入透明的制度之籠[N].光明日報，2014-01-17.

*江西省2015年度研究生創(chuàng)新專項資金項目“政府治理法治化下的權力清單制度研究”(項目編號：YC2015-S379)的階段性成果。

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2095-4379-(2017)07-0061-01

雷桑(1993-)，女，江西九江人，贛南師范大學政治與法律學院，2014級馬克思主義法學碩士研究生，主要研究方向：理論法學、馬克思主義法律思想。