高校實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)研究*

劉乃寧

宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800

?

高校實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)研究*

劉乃寧

宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，畢業(yè)實(shí)習(xí)無疑成為解決這一難題的突破口。然而由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)對實(shí)習(xí)生身份界定不明，勞動關(guān)系難以建立，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益得不到有效保護(hù)。本文通過分析國內(nèi)外相關(guān)法律，并結(jié)合我國實(shí)際情況，明確實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系，完善和建立相關(guān)法律法規(guī)，以期在司法實(shí)踐中切實(shí)保護(hù)實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益。

高校實(shí)習(xí)生；勞動權(quán)益；法律保護(hù)

高校畢業(yè)生畢業(yè)實(shí)習(xí)是高校學(xué)生由學(xué)校走向社會的過渡階段，畢業(yè)實(shí)習(xí)是指學(xué)生在畢業(yè)之前，到實(shí)習(xí)現(xiàn)場參與一定實(shí)際工作，獲取獨(dú)立工作能力，以期提高自身的競爭力。畢業(yè)實(shí)習(xí)已經(jīng)成為各大高校實(shí)踐教育體系中不可或缺的一部分，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)對高校實(shí)習(xí)生身份界定不明，致勞動關(guān)系難以建立，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間勞動侵權(quán)案件頻發(fā)。例如，實(shí)習(xí)生報(bào)酬與工作量不符，或隨意克扣報(bào)酬，甚至有的實(shí)習(xí)單位強(qiáng)制學(xué)生從事無償勞動；實(shí)習(xí)場所存在安全隱患；實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)生未簽訂勞動協(xié)議或協(xié)議不規(guī)范等。

一、實(shí)習(xí)生法律身份界定的幾種學(xué)說

我國現(xiàn)行法律法規(guī)未明確實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)性質(zhì)及實(shí)習(xí)生的法律身份，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間能否作為《勞動法》所保護(hù)的勞動者，理論界和實(shí)務(wù)界歷來存在爭議，現(xiàn)主要存在以下幾種觀點(diǎn)。

(一)勞動關(guān)系說

該學(xué)說認(rèn)為實(shí)習(xí)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位工作，遵守實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度，接受實(shí)習(xí)單位的組織管理，為實(shí)習(xí)單位提供勞動力，實(shí)習(xí)單位向?qū)嵙?xí)生支付工資報(bào)酬，也就是說實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位有三重的隸屬性，即人格隸屬性、組織隸屬性和經(jīng)濟(jì)隸屬性。因此，實(shí)習(xí)生理應(yīng)具備法律上的勞動主體資格，與實(shí)習(xí)單位存在勞動關(guān)系，受《勞動法》、《勞動合同法》保護(hù)。

(二)勞務(wù)關(guān)系說

該學(xué)說認(rèn)為實(shí)習(xí)生畢業(yè)實(shí)習(xí)屬于教學(xué)的延伸，實(shí)習(xí)的目的是希望通過到具體崗位上參與具體的工作實(shí)踐，將理論高度上升到實(shí)踐高度，為今后學(xué)習(xí)和實(shí)際工作打下良好的基礎(chǔ)，而不是僅僅為了獲得勞動報(bào)酬。在此期間，實(shí)習(xí)生的身份仍是在校學(xué)生，不應(yīng)視為實(shí)習(xí)單位的正式員工，不受《勞動法》調(diào)整。因此，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間不存在人身隸屬性，二者之間的關(guān)系僅是勞務(wù)關(guān)系。

(三)折中說

該學(xué)說認(rèn)為實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間具有雙重身份，既是學(xué)生又符合勞動者主體資格。但若是界定為學(xué)生，那么實(shí)習(xí)生就不受《勞動法》、《勞動合同法》保護(hù)；若是界定為勞動者，與正式員工享有同等待遇未免加重實(shí)習(xí)單位的負(fù)擔(dān)。所以該學(xué)說主張為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任共擔(dān)，實(shí)習(xí)單位和學(xué)校應(yīng)該共同為實(shí)習(xí)生購買保險(xiǎn)。

二、我國現(xiàn)行法律法規(guī)對實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)的不完善之處

我國目前也出臺了相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益，但是多數(shù)較為片面，缺乏可操作性，下面就以《中華人民共和國勞動法》為代表的法律、以《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》為代表的部門規(guī)章和以《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》為代表的地方性法規(guī)加以分析研究。

(一)《勞動法》、《勞動合同法》未明確實(shí)習(xí)生的法律地位

我國現(xiàn)行的《勞動法》、《勞動合同法》并沒有明確實(shí)習(xí)生的法律身份，未將實(shí)習(xí)生納入其保護(hù)范圍，即實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間不具備勞動主體資格。同樣，《勞動合同法》的頒布和實(shí)施是為了明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。但是訂立勞動合同的雙方當(dāng)事人為用人單位和勞動者，由于實(shí)習(xí)生的法律地位的缺失，自然也不受《勞動合同法》保護(hù)。

(二)《高等教育法》、《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理方法》具有局限性

《高等教育法》第56條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動，但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動給予鼓勵(lì)和支持并進(jìn)行引導(dǎo)和管理?！薄陡叩葘W(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理方法》第4條規(guī)定：“本辦法所稱勤工助學(xué)活動是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過勞動取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實(shí)踐活動。”我們不難看出以上的

法律和部門規(guī)章都是以高校學(xué)生勤工助學(xué)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而實(shí)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了勤工助學(xué)的范疇，因此該類法律及部門規(guī)章在主體適用資格上仍存在很大局限性，不能全面保護(hù)實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益。

(三)各省、市制定的地方性法規(guī)具有地域性

2010年廣東省人大會常務(wù)委員會通過了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，該《條例》是我國第一個(gè)對高校學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行規(guī)范的條例。該《條例》詳細(xì)規(guī)定了實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入、實(shí)習(xí)協(xié)議的簽訂、實(shí)習(xí)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)生的人數(shù)等，但僅在廣東省使用。與此相關(guān)的地方性法規(guī)還有《南昌市職業(yè)教育條例》，但是該《條例》僅僅對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并沒有涉及普通高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益。由此可見，此類《條例》只是地方性法規(guī)，具有片面性、局限性、地域性等特點(diǎn)。

三、國外關(guān)于實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)的立法

畢業(yè)實(shí)習(xí)作為高校培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，世界上許多國家都采用此種教學(xué)形式，發(fā)達(dá)國家對實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益的法律保護(hù)較為完善，尤其以德國、美國及法國為代表。

(一)德國的“雙元制”

長期以來，德國普遍重視大學(xué)生在校期間的實(shí)踐教育，強(qiáng)調(diào)面向應(yīng)用、面向?qū)嶋H、面向未來的教育理念。德國職業(yè)教育中的“雙元制”最為典型，所謂“雙元”，是要求參加職業(yè)培訓(xùn)的人員必須經(jīng)過兩個(gè)場所的培訓(xùn)，一元是職業(yè)學(xué)校，另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實(shí)訓(xùn)場所。在德國的《勞工法》等法律中對實(shí)習(xí)制度有詳細(xì)的規(guī)定，其中包括企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的條件、實(shí)習(xí)生的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、實(shí)習(xí)時(shí)間、學(xué)生享有的事故保險(xiǎn)待遇等。

(二)美國的＂合作教育＂

美國作為當(dāng)今世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)的國家，自然高度重視國家教育。其中“合作教育”是美國校企合作中采取的最為典型，最為成功的一種教育模式。該模式采用“半天交替制”，即學(xué)生一般在學(xué)校接受半天的理論學(xué)習(xí)，下午或晚上進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐性的兼職工作。在工作期間，學(xué)生與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，并取得相應(yīng)的報(bào)酬。1938年通過的《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定企業(yè)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%支付給實(shí)習(xí)生；按不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%支付給全日制學(xué)生；不低于普通最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資支付給合格的學(xué)徒。

(三)法國的《新實(shí)習(xí)生法案》

法國政府和高校十分重視學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)工作，為維護(hù)法國每年120萬實(shí)習(xí)生的權(quán)益，并防止企業(yè)通過過度招募實(shí)習(xí)生來減少正常雇員從而規(guī)避社會責(zé)任的行為，法國國民議會通過了《新實(shí)習(xí)生法案》。該法案主要作出以下修訂：限制實(shí)習(xí)生招募規(guī)模；提高實(shí)習(xí)生待遇，同時(shí)明確要求企業(yè)不得安排實(shí)習(xí)生從事危險(xiǎn)工種；加強(qiáng)勞動監(jiān)管，加大違法企業(yè)的處罰力度。

四、我國高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益保護(hù)之建議

(一)賦予實(shí)習(xí)生“準(zhǔn)勞動者”法律地位

要想從根本上保護(hù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益，首先要明確實(shí)習(xí)生的法律地位。筆者認(rèn)為應(yīng)賦予實(shí)習(xí)生“準(zhǔn)勞動者”身份，即實(shí)習(xí)生和實(shí)習(xí)單位建立一種“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”。那么何為法律意義上的“勞動者”？即指達(dá)到法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得的收入為主要生活來源，依據(jù)法律或者合同的規(guī)定在用人單位的管理下，從事勞動并獲取勞動報(bào)酬的自然人。顯然實(shí)習(xí)生符合勞動者主體資格條件，可以與實(shí)習(xí)單位形成勞動關(guān)系，所以《勞動法》應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)生“準(zhǔn)勞動者”身份予以確認(rèn)。

(二)修改完善《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)

在賦予實(shí)習(xí)生“準(zhǔn)勞動者”法律地位的前提下，還應(yīng)在《勞動法》中增加“實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位”專章內(nèi)容。應(yīng)在該章中明確“實(shí)習(xí)”與“實(shí)習(xí)生”的概念；增加實(shí)習(xí)生、實(shí)習(xí)單位權(quán)利義務(wù)條款；增加強(qiáng)制實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動協(xié)議條款，在協(xié)議中還應(yīng)明確勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、工作種類等。

另外還要盡快完善和修訂《勞動合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等系列法律法規(guī)，以加大對實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的保護(hù)力度。應(yīng)在《勞動合同法》中增加實(shí)習(xí)生“實(shí)習(xí)協(xié)議”的規(guī)范性條款，包括實(shí)習(xí)期限，實(shí)習(xí)內(nèi)容和實(shí)習(xí)地點(diǎn)，實(shí)習(xí)時(shí)間和休息休假，勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)等規(guī)定。對《工傷保險(xiǎn)條例》作出司法解釋，在實(shí)習(xí)期間因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病，對未參加實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)習(xí)生，參照在職職工事故處理辦法執(zhí)行，從而切實(shí)保護(hù)實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益。

(三)各省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)

從目前我國國情和立法現(xiàn)狀來看，制定一部專門保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的法律未免過于困難，但各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，制定符合地方實(shí)際的地方性法規(guī)。法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定：1、各省、市政府應(yīng)安排專門經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生實(shí)習(xí)，提供充分的實(shí)習(xí)見習(xí)崗位；2、明確實(shí)習(xí)單位、學(xué)校及學(xué)生三方主體的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)制實(shí)習(xí)單位與學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議；3、應(yīng)在實(shí)習(xí)協(xié)議中明確規(guī)定實(shí)習(xí)時(shí)間、實(shí)習(xí)地點(diǎn)、實(shí)習(xí)報(bào)酬或?qū)嵙?xí)補(bǔ)助；4、強(qiáng)制實(shí)習(xí)單位為實(shí)習(xí)生購買人身傷亡意外保險(xiǎn)，并明確要求實(shí)習(xí)單位不得安排實(shí)習(xí)生從事危險(xiǎn)工種。地方性法規(guī)的制定，能在一定范圍、一定區(qū)域、一定程度上保護(hù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益。

(四)建立責(zé)任共擔(dān)的保護(hù)體系

1.政府的監(jiān)管職能

政府行政主管部門、勞動行政主管部門應(yīng)當(dāng)各司其職，充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能。應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)習(xí)單位的檢查和監(jiān)督管理，加大對接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)或單位的扶持力度、資金投入；強(qiáng)制實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)生簽訂公正合理的實(shí)習(xí)協(xié)議，并要求實(shí)習(xí)單位將實(shí)習(xí)協(xié)議復(fù)印件交給相關(guān)勞動行政主管部門備案審查；同時(shí)對侵害實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的實(shí)習(xí)單位加大處罰力度等。

2.學(xué)校的主體作用

學(xué)校應(yīng)本著對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮在學(xué)生實(shí)習(xí)工作中的主體作用。首先，學(xué)校應(yīng)對實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)、工作環(huán)境、工作時(shí)間、工作種類、工資報(bào)酬進(jìn)行實(shí)地考察，選擇優(yōu)秀的實(shí)習(xí)單位作為學(xué)生實(shí)習(xí)基地，并與其達(dá)成長期的合作伙伴關(guān)系；其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)中心，并派專門的老師對實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)跟蹤；同時(shí)，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位還應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)管理制度，明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任分擔(dān)體系，充分保護(hù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益。

3.實(shí)習(xí)單位的管理引導(dǎo)責(zé)任

實(shí)習(xí)單位應(yīng)為實(shí)習(xí)生提供必要的實(shí)習(xí)條件，安全健康的工作環(huán)境，并派專門人員對實(shí)習(xí)生進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，不得安排實(shí)習(xí)生從事危險(xiǎn)工種，充分保障實(shí)習(xí)生的人身安全；另外，在上崗前，應(yīng)對實(shí)習(xí)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)安全操作相關(guān)知識及應(yīng)急措施等；同時(shí)，自覺與實(shí)習(xí)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)公正合理，不得簽訂“霸王條款”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，加大懲處力度；還應(yīng)將學(xué)生的實(shí)習(xí)情況客觀真實(shí)地向?qū)W校、學(xué)生及時(shí)反饋，確保實(shí)習(xí)工作的順利完成。

(五)提高高校實(shí)習(xí)生的維權(quán)意識

大部分實(shí)習(xí)生缺乏自我防范的維權(quán)意識，以致在實(shí)習(xí)中處于劣勢地位，所以高校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生依法維權(quán)意識的教育，可以開設(shè)專門的講座或選修課，讓學(xué)生了解相關(guān)法律法規(guī)、救濟(jì)途徑等。學(xué)生在正式實(shí)習(xí)前，應(yīng)主動要求與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，并對協(xié)議內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)；在發(fā)生侵權(quán)行為后，應(yīng)積極與實(shí)習(xí)單位協(xié)商，協(xié)商不成向勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，若不服仲裁裁決，可向人民法院起訴。

總之，保護(hù)高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益需要社會各界的共同協(xié)作，國家司法機(jī)關(guān)、政府、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位應(yīng)攜手為保護(hù)高校實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益而共同努力。

[1]馬國香，馬敏.高校頂崗實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(7).

[2]盧肖伊.淺議高校學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益立法保護(hù)[J].麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(12).

[3]金秋平.大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益保障研究——中外立法比較視角[J].法制與社會，2015(3).

[4]趙桂生.以“準(zhǔn)勞動者”為視角看我國實(shí)習(xí)生法律制度的確立與完善[J].中國勞動，2015.

*2016年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目《高校實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)法律問題研究—以實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)實(shí)務(wù)為路徑》；項(xiàng)目主持人：劉乃寧(項(xiàng)目編號：201614160019X)。

D

A

2095-4379-(2017)07-0052-03

劉乃寧(1996-)，女，漢族，江蘇宿遷人，宿遷學(xué)院法政學(xué)院，法學(xué)專業(yè)學(xué)生。