大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)政策的實證研究
——以南京為例

樊云濱 席 怡

南京理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇 南京 210094

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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)政策的實證研究
——以南京為例

樊云濱 席 怡

南京理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇 南京 210094

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為中國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2012年以來國家、江蘇和南京三級政府層面發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性政策文件，通過梳理文件中所涉及知識產(chǎn)權(quán)條款，可以發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中具有十分重要的支撐作用。國務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)政策文件21份，包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有14份，占比67%；江蘇省16份文件，包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有10份，占比63%。要將知識產(chǎn)權(quán)通識教育納入高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的必修環(huán)節(jié)。在大學(xué)系統(tǒng)性地開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)通識課程，并與時俱進(jìn)動態(tài)設(shè)置課程體系。政府部門和中介組織應(yīng)集中力量，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)需求提供全過程、高效率服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)政策

為準(zhǔn)確把握當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中的知識產(chǎn)權(quán)條款，本文從國家、江蘇省、南京市三個層面進(jìn)行研究，通過比對將近20份政策文件，對其中涉及到的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行梳理。

一、雙創(chuàng)政策梳理

十八大以來，國家積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強國等國家戰(zhàn)略的實施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為中國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

筆者調(diào)研了2012年以來國家、江蘇和南京三級政府層面發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性政策文件，通過梳理文件中所涉及知識產(chǎn)權(quán)條款，可以發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中具有十分重要的支撐作用。國務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)政策文件21份，包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有14份，占比67%；江蘇省16份文件，包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有10份，占比63%；筆者重點梳理南京市關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策共5份，2份包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，占比40%。

在國家層面上“雙創(chuàng)”相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)措施，著重于推動建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、豐富創(chuàng)業(yè)投融資機制、建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度、探索知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助以及懲罰賠償制度等一系列措施，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，同時也提出了進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等目標(biāo)。

江蘇省為落實國家關(guān)于“雙創(chuàng)”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，制定并實施了一系列政策，對處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與知識產(chǎn)權(quán)支持同等重視，在知識產(chǎn)權(quán)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，提出要對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請采取優(yōu)先審查，并提出要探索建設(shè)江蘇(國際)知識產(chǎn)權(quán)交易中心、蘇南國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批綜合性平臺，從而促進(jìn)科技成果的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

南京市根據(jù)國家和省級創(chuàng)業(yè)政策的指導(dǎo)，大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。為深化人才強市戰(zhàn)略，實施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃，南京市發(fā)布了《關(guān)于實施萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃的意見》、《關(guān)于“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃的實施意見》等系列文件，大都強調(diào)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的資金、稅收優(yōu)惠等支持。在知識產(chǎn)權(quán)方面，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易人才服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全方位的知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)組織體系。

二、政策實施現(xiàn)狀

南京市為落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在市、各級區(qū)(縣)人力資源和社會保障部門設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專門服務(wù)機構(gòu)——青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作辦公室(以下簡稱“大創(chuàng)辦”)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和具體實施各項大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶工作。主要職責(zé)包括遴選評估優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目、給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目資助性投資、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體的認(rèn)定與補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定與補貼、創(chuàng)業(yè)融資政策扶持、創(chuàng)業(yè)獎勵、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等8個方面。我們通過訪談大創(chuàng)辦負(fù)責(zé)人，調(diào)研了南京市大創(chuàng)辦以及玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)大創(chuàng)辦，發(fā)現(xiàn)與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的三個較為突出的問題。

一是知識產(chǎn)權(quán)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶政策中的權(quán)重較低。南京市“大創(chuàng)辦”負(fù)責(zé)同志將其部門工作內(nèi)容總結(jié)為“調(diào)研大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題與需求，擬定政策、宣傳政策、落實政策”。知識產(chǎn)權(quán)在落實優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評比、政府資助、融資、稅費、獎勵等創(chuàng)業(yè)幫扶政策時，是作為“加分項”而非“權(quán)重項”存在的，知識產(chǎn)權(quán)的有無或優(yōu)劣不能直接決定創(chuàng)業(yè)項目能否獲得政策扶持，但能影響其獲得的扶持力度。

二是實施幫扶政策主要考慮的知識產(chǎn)權(quán)因素較少?！按髣?chuàng)辦”在實施相關(guān)政策時首先會關(guān)注創(chuàng)業(yè)項目的知識產(chǎn)權(quán)類型是發(fā)明還是實用新型。其次是專利權(quán)的歸屬問題。最后，專利的市場潛力即在項目落地后能帶來多大收益是認(rèn)定其創(chuàng)業(yè)價值的決定性因素。而對于著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)類型，相關(guān)政策則更是鮮有涉及。

三是知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)杠桿效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮。自2012年成立至今，大創(chuàng)辦評選并扶持了979個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。但是，也遇到過若干具備高價值專利的創(chuàng)業(yè)項目，僅依靠政策幫扶無法實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化并盈利。因無法得到科學(xué)的價值評估，知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性缺乏支點，杠桿效應(yīng)得不到有效的發(fā)揮，進(jìn)而無法吸引充裕的資金投入繼續(xù)研發(fā)以及小試、中試等產(chǎn)業(yè)化階段。如何幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊依靠高新價值知識產(chǎn)權(quán)成功創(chuàng)業(yè)是一個亟待解決的系統(tǒng)性問題。

三、提高建議(一)深化知識產(chǎn)權(quán)通識教育

知識產(chǎn)權(quán)通識教育是面向非知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的大學(xué)生開設(shè)的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理等基礎(chǔ)知識的課程。大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊都缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，而知識產(chǎn)權(quán)通識教育能提高知識產(chǎn)權(quán)意識，因此具備知識產(chǎn)權(quán)通識知識對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊而言具有重要意義，所以對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方而言，要將知識產(chǎn)權(quán)通識教育納入高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的必修環(huán)節(jié)。在大學(xué)系統(tǒng)性地開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)通識課程，并與時俱進(jìn)動態(tài)設(shè)置課程體系。

(二)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺

政府部門和中介組織應(yīng)集中力量，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)需求提供全過程、高效率服務(wù)。主管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府部門應(yīng)該積聚資源、整合力量，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的知識產(chǎn)權(quán)需求，打造知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺。

具體而言，可以從以下三個方面重點建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺：一是圍繞專利技術(shù)等內(nèi)容建立知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供相關(guān)技術(shù)最新動態(tài)情報，使創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊能及時進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)業(yè)起點和高度。二是圍繞知識產(chǎn)權(quán)補貼政策等內(nèi)容，建立知識產(chǎn)權(quán)注冊登記平臺。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的專利申請費用、商標(biāo)申請費用以及著作權(quán)登記費用進(jìn)行減免，簡化費用減免的審核流程，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者將知識產(chǎn)權(quán)通過法律固定化，降低發(fā)生權(quán)屬糾紛與被侵權(quán)的風(fēng)險。三是圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)市場侵權(quán)定期監(jiān)控服務(wù)，并且對接知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門和司法部門，一站式解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)問題，最大限度幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊抵御知識產(chǎn)權(quán)市場風(fēng)險。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制

知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制包括知識產(chǎn)權(quán)訴訟機制、行政處理機制、調(diào)解機制、仲裁機制等內(nèi)容，涉及司法部門、行政機關(guān)、中介機構(gòu)、行業(yè)組織等主體。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制的核心在于整合資源、協(xié)調(diào)運行、公平公正、優(yōu)質(zhì)高效。因此，政府應(yīng)鼓勵大學(xué)創(chuàng)業(yè)園區(qū)整合各種維權(quán)援助模式的優(yōu)勢，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供最優(yōu)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)模式。

具體而言，訴訟機制作為司法救濟的主要手段，體現(xiàn)了公正性與權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但因其周期長、成本高、專業(yè)性強，適用的情形多為一些知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的案件；行政處理機制作為行政救濟的主要手段，體現(xiàn)了時效性與主動性，應(yīng)當(dāng)在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中發(fā)揮重要作用，但由于當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理權(quán)限分屬于不同部門，在尋求行政救濟程序方面較為繁瑣、缺乏銜接；調(diào)解與仲裁機制程序簡單、方便快捷，但由于調(diào)解協(xié)議不具有法律約束力，仲裁協(xié)議不具有最終的法律效力，因此，適用起來也存在一定弊端?？傊?，當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式都存在一定的優(yōu)勢與弊端，需要從適合知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)解決的角度出發(fā)，需求最優(yōu)的維權(quán)援助模式。

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