制售假冒偽劣食品、藥品案件 查處打擊對(duì)策研究

文 皇甫斌

制售假冒偽劣食品、藥品案件 查處打擊對(duì)策研究

文 皇甫斌

公安機(jī)關(guān)要做好打假“破網(wǎng)”工作，必須堅(jiān)持既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)制假售假活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制手段，著力破解在打擊深度、辦案質(zhì)量、執(zhí)法協(xié)作、線索移送、信息共享等方面的工作難題，實(shí)現(xiàn)打假工作的良性循環(huán)。

制售假冒偽劣食品、藥品案件特點(diǎn)

違法犯罪成本低，非法獲利高。假冒偽劣產(chǎn)品由于制作成本低，銷售利潤(rùn)高，使一些不法人員不惜以身試法。他們通過以假充真、以次充好、真假混合等多種手段實(shí)施制假售假行為，獲取暴利。可以說，低成本、高利潤(rùn)是刺激制售假冒食品、藥品犯罪的直接誘因。

犯罪活動(dòng)組織化、集團(tuán)化。制售假冒食品、藥品犯罪行為串聯(lián)著多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)關(guān)系，上家下家之間都經(jīng)過事前聯(lián)系，團(tuán)伙之間多以親戚、朋友關(guān)系為紐帶，明確分工，相互間形成一種“你中有我、我中有你”的產(chǎn)、供、銷的利益鏈條。

網(wǎng)上交易日趨規(guī)?；＞W(wǎng)上交易平臺(tái)日漸成熟，正逐漸成為銷售假冒食品、藥品的一個(gè)重要渠道。與實(shí)體店銷售相比，網(wǎng)上銷售方式所反映的售賣人員姓名、地址門牌、電話號(hào)碼等信息都可能是假的，加之他們與客戶的聯(lián)系方式大多通過QQ、MSN等多種網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具，使其從事違法犯罪的隱蔽性極大，給工商、公安等執(zhí)法部門的檢查打擊帶來(lái)很大難度。

作案手段更加隱蔽。隨著公安機(jī)關(guān)打擊力度的不斷加大，不法分子的作案方式和手法也愈加隱蔽。其制售造假窩點(diǎn)也逐漸向城市管理相對(duì)薄弱的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并多選擇租用大院、廢棄倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所作為掩護(hù)；其運(yùn)輸也更多選擇物流寄遞方式，貨物的偽裝更是千奇百怪，使違法犯罪行為更不易被發(fā)現(xiàn)，給打假舉報(bào)、攔截查獲等工作都帶來(lái)了前所未有的困難。

當(dāng)前查處打擊工作中的難點(diǎn)問題

認(rèn)定難。目前，我國(guó)有關(guān)食品、藥品安全管理方面的法律制定相對(duì)滯后，有的太過籠統(tǒng)，缺乏可操作性。比如，制假售假案件被追刑的主要罪名為非法經(jīng)營(yíng)罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，法院判定這3項(xiàng)罪名成立的標(biāo)準(zhǔn)主要是涉案金額的大小，但現(xiàn)在的違法犯罪分子往往不會(huì)在倉(cāng)庫(kù)中存放很多假貨，而是采用快進(jìn)快銷方式，并且一旦貨物、資金結(jié)清就銷毀賬冊(cè)，造成證據(jù)不足。

取證難。目前，許多制假售假者反偵查意識(shí)和對(duì)抗打擊能力增強(qiáng)，從公開轉(zhuǎn)入了“地下”。利用反季節(jié)生產(chǎn)、銷售，跟執(zhí)法人員打時(shí)間差，行為更為隱蔽，手段更加高明，更具有欺騙性，給公安機(jī)關(guān)審查取證增加了難度。從我局往年查處案件情況看，每逢中秋、春節(jié)前夕，不法分子都加班加點(diǎn)制造各種假酒，然而近期查處的幾起案件，嫌疑人卻多采取淡季生產(chǎn)銷售、旺季停業(yè)整頓的反季節(jié)行為。還有不法分子為了逃避打擊，偷偷使用他人身份證開設(shè)銀行賬戶并頻繁更換，供違法犯罪使用，給追贓工作增加了難度。

抓捕收網(wǎng)難。目前，對(duì)制假售假違法犯罪行為的收網(wǎng)打擊主要是采用“水到渠成”（道路攔截發(fā)現(xiàn)）、“順藤摸瓜”（市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)）、“守株待兔”（物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)現(xiàn)）等方式。但是，由于在辦案過程中難以充分摸清全部違法犯罪人員組成脈絡(luò)，普遍存在難以抓獲全部犯罪嫌疑人員的情況。同時(shí)，由于這類案件的分銷、銷售環(huán)節(jié)采取快進(jìn)、快銷方式，造成偵查人員難以確定具體收網(wǎng)時(shí)間。

檢驗(yàn)璒定難。在偵破制售假冒偽劣食品、藥品案件的過程中，鑒定結(jié)論是犯罪認(rèn)定的重要證明材料。但是，從目前偵破銷售偽劣食品案件中，鑒定機(jī)構(gòu)一般只出具檢驗(yàn)參數(shù)報(bào)告，難以出具如“有毒、有害，足以嚴(yán)重危害人體健康”等定性結(jié)論作為犯罪構(gòu)成證據(jù)，從而導(dǎo)致一些可能具有隱性危害的案件無(wú)法定罪。

強(qiáng)化打擊食品藥品類犯罪的對(duì)策建議

加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，建立打假聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)下，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化食品藥品監(jiān)管和執(zhí)法細(xì)則，形成一套指導(dǎo)性準(zhǔn)、操作性強(qiáng)的指導(dǎo)意見，為公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品安全犯罪提供法律支撐。工作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門的合作，建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送等協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)行政執(zhí)法部門之間也要加強(qiáng)協(xié)作、配合，建立打假聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保對(duì)制假售假行為始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

以發(fā)起集群戰(zhàn)役為抓手，強(qiáng)化集中打擊。集群戰(zhàn)役是公安機(jī)關(guān)通過實(shí)踐研究總結(jié)出來(lái)的有效打擊方法。在打假工作中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，在公安部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，積極會(huì)同相關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)，按照“上追源頭、下追去向”的要求，集中研判，深挖擴(kuò)線，挖掘出犯罪“產(chǎn)、供、銷”鏈條，查清整個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)制假販假違法犯罪活動(dòng)的摧毀性打擊。同時(shí)，要圍繞案件高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)查研究，進(jìn)行深入摸排，不斷加大查處力度，形成集中打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法犯罪活動(dòng)形成震懾。

強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，完善取證模式。新刑事訴訟法修改后，給辦案人員取證能力、水平帶來(lái)新的考驗(yàn)。在工作中，偵查辦案人員應(yīng)不斷強(qiáng)化主動(dòng)收集證據(jù)的意識(shí)，改變以往注重訊問獲取“口供”的取證模式。經(jīng)濟(jì)案件犯罪特別是涉眾型犯罪案件嫌疑人大都依賴于現(xiàn)代化手段來(lái)實(shí)施犯罪，辦案人員要充分利用新《刑事訴訟法》對(duì)“技術(shù)偵查”等措施的規(guī)定，加強(qiáng)各類電子證據(jù)的收集和運(yùn)用，有效破解取證難的問題。

加強(qiáng)專業(yè)璒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速璒定檢測(cè)。加大對(duì)各類假冒偽劣商品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，配備專門鑒定、檢驗(yàn)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，保證鑒定、檢測(cè)工作的公正性和權(quán)威性。同時(shí)，各相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，確保能夠及時(shí)為偵查辦案提供高效快捷的現(xiàn)場(chǎng)鑒定檢測(cè)服務(wù)，為案件快速定性提供基礎(chǔ)依據(jù)。

普及識(shí)假辨假知識(shí)，提高識(shí)假辨假能力。邀請(qǐng)品牌企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)講授食品、藥品的識(shí)假辨假知識(shí)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行傳播，提高群眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和自防能力。另外，還要對(duì)執(zhí)法人員開展識(shí)假辨假業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員識(shí)假辨假能力，提升執(zhí)法人員辦案水平和質(zhì)量。

（本文摘自人民公安報(bào)）

鏈接：甘肅開展“絲路清風(fēng)”行動(dòng)打擊食品、藥品侵權(quán)假冒行為

“絲路清風(fēng)”行動(dòng)重點(diǎn)面向中歐、中亞班列運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口食品藥品、向“一帶一路”沿線國(guó)家出口的食品藥品、跨境電商的海淘食品藥品。主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)“蘭州號(hào)”“嘉峪關(guān)號(hào)”“天馬號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)專列、國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)等運(yùn)輸出口的食品監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的定向監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和供應(yīng)商的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置侵權(quán)假冒進(jìn)出口商品信息和涉嫌售假的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、鏈接；加強(qiáng)對(duì)出口食品及乳制品、藥品、酒水飲料等商品質(zhì)量的監(jiān)管，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系、責(zé)任追究體系建設(shè)；加大對(duì)進(jìn)口水果、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、糧食、酒類、藥品、化妝品等進(jìn)口商品的監(jiān)管和集中整治；積極培育出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，幫助被侵權(quán)企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益；利用知名電商平臺(tái)線索推送等方式，開展政企大數(shù)據(jù)合作打假。