長沙市學(xué)雷鋒群體化解基層社會矛盾探析*

黃玉婷

中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410000

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長沙市學(xué)雷鋒群體化解基層社會矛盾探析*

黃玉婷

中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410000

長沙是雷鋒的故鄉(xiāng)，學(xué)雷鋒氛圍濃厚，涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的學(xué)雷鋒群體。在矛盾多發(fā)時期，創(chuàng)新社會治理方式，將學(xué)雷鋒群體補(bǔ)充到化解基層社會矛盾的主體力量之中，可以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，使更多有需要的群體得到幫助，也能緩解政府部門的壓力，有著重要意義。學(xué)雷鋒群體具有廣泛性、根植性、客觀性、持續(xù)性等特點(diǎn)，在預(yù)防和化解基層社會矛盾方面有天然優(yōu)勢，為他們提供充分的政治保障、政策支持、資金保障和激勵措施，可以促使他們發(fā)揮政府起不到、不好起、起不好的作用。

學(xué)雷鋒群體；化解；基層；社會矛盾；對策

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加速期，舊的體制正在發(fā)生解體，新的體系和機(jī)制尚未健全，黨的十八大以來，通過從嚴(yán)治黨等一系列舉措，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，社會風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，各種社會矛盾和社會問題趨于緩和，但隨著社會的繁榮、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會矛盾仍然存在，貧富分化、道德失范、刑事犯罪、干群關(guān)系緊張等社會問題不容忽視，人們在希望政府部門加強(qiáng)管理和救助的同時，越來越多的人將注意力轉(zhuǎn)移到非政府的社會力量身上，期望他們能夠發(fā)揮緩解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的粘合劑作用。學(xué)雷鋒群體作為長沙的一種重要社會力量，本文主要研究他們對于預(yù)防和化解基層社會矛盾的作用。

一、學(xué)雷鋒群體化解基層社會矛盾的重要意義

(一)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

長沙是雷鋒的故鄉(xiāng)，學(xué)雷鋒氛圍濃厚，學(xué)雷鋒群體數(shù)量眾多，截至2016年8月，長沙的學(xué)雷鋒志愿者工作站點(diǎn)達(dá)1387個，志愿服務(wù)隊達(dá)到3000多支，注冊志愿者60多萬人，此外還有全國道德模范、“中國好人”、“身邊雷鋒”等學(xué)雷鋒先進(jìn)人物[1]。學(xué)雷鋒群體遍布長沙的大街小巷，在幫扶留守兒童、照顧孤寡老人、愛護(hù)環(huán)境等方面做出了貢獻(xiàn)，營造了“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”的道德風(fēng)尚。但是，學(xué)雷鋒群體的作用并不局限于這些，如果著力發(fā)揮他們在預(yù)防和化解社會矛盾方面的作用，能紓緩社會的負(fù)面情緒，避免社會矛盾的產(chǎn)生或進(jìn)一步擴(kuò)大，從源頭上預(yù)防矛盾沖突和群體性事件的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

(二)幫扶更多有需要的群體

在高速發(fā)展的當(dāng)今社會，人的需求已經(jīng)不僅僅是物質(zhì)的需要，更多的是心理的、精神的需要。中國自古就有“不患寡而患不均”的社會心理，隨著貧富差距不斷拉大，不少人產(chǎn)生了不公平感，對社會的不滿情緒也在增加[2]，如果情緒不斷積累，一個小的不公平事件也有可能引發(fā)個人或者群體的過激行為。發(fā)掘?qū)W雷鋒群體在化解社會矛盾方面的作用，不僅限于為困難群眾提供物質(zhì)幫助，也注重化解心理、精神層面的問題，可以最大程度幫助困難群體。

(三)緩解政府部門的壓力

中國的群眾對政府的期望值極高，出現(xiàn)任何問題，人們首先想到的都是政府，但當(dāng)政府不能滿足人們的需求，問題得不到解決時，怨氣和不滿都指向了政府。學(xué)雷鋒群體是政府和群眾之間的緩沖帶，他們來自于基層人民群眾，在社會上有一定影響力、號召力，能夠在社會矛盾化解中發(fā)揮政府起不到、不好起、起不好的作用，這樣既有利于群眾訴求的解決，也有利于節(jié)約行政管理成本，推動政府決策的順利施行，將更多精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)現(xiàn)政府“有限”而“有效”的目標(biāo)。

二、學(xué)雷鋒群體化解基層社會矛盾的作用原理

黨的十八大提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障在內(nèi)的社會管理格局。黨的十八屆三中全會也明確提出，要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式。學(xué)雷鋒群體在化解社會矛盾中具有成本低、效果好、成功率高等特點(diǎn)，創(chuàng)新基層社會治理體制，將學(xué)雷鋒群體作為社會管理的新興力量，其作用原理主要有三個方面。

(一)學(xué)雷鋒群體的廣泛性、根植性使矛盾化解于無形

長沙全市常住總?cè)丝?00多萬，學(xué)雷鋒群體達(dá)60多萬人，占總?cè)丝诘慕种唬@充分表明了長沙學(xué)雷鋒群體的群眾性和廣泛性，他們來自于最基層的社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)，最懂群眾心聲，最理解群眾的難處，能密切關(guān)注、及時發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)警可能造成矛盾乃至沖突的情況[3]，在基層“人情社會”里，他們的話語最有影響力和說服力，通過他們的勸導(dǎo)更能博得群眾信任，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

(二)學(xué)雷鋒群體的客觀性、條理性使矛盾雙方擁有平等地位

學(xué)雷鋒群體作為第三方，比當(dāng)事人更有理性，看待問題更客觀公正，可以幫助當(dāng)事人宣泄情緒，提供恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，同時，學(xué)雷鋒群體也有組織性，能及時把分散的群眾訴求進(jìn)行整合，集中反饋，更有利于弱勢群體與相關(guān)部門、企業(yè)的平等對話，合理維護(hù)雙方利益。從而使基層社會矛盾消彌于無形或得以化解。

(三)學(xué)雷鋒群體能夠長期、持續(xù)地引導(dǎo)和幫助弱勢群體

在處理各種基層社會矛盾中，政府處于主導(dǎo)地位，如政府通過精準(zhǔn)扶貧工作化解貧富差距過大的問題，通過加強(qiáng)道德建設(shè)解決道德失范問題，通過加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的管制解決犯罪問題，但政府的精力畢竟有限，在監(jiān)督管理和幫扶的長期性和全面性方面有所缺失，而學(xué)雷鋒群體與群眾的關(guān)系更為緊密、穩(wěn)定，在及時性、長期性進(jìn)行幫扶、教育、引導(dǎo)方面更具有優(yōu)勢，可作為化解基層社會矛盾的有益補(bǔ)充。

三、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)雷鋒群體化解社會矛盾的對策建議

當(dāng)前，學(xué)雷鋒群體的作用并未充分得到激發(fā)，一方面學(xué)雷鋒群體都是有愛心的人士，他們有強(qiáng)烈的為他人服務(wù)的熱情但難以找到發(fā)力點(diǎn)，另一方面他們的作用比較分散，組織性和目的性不足，更多的體現(xiàn)在鄰里相助或者弘揚(yáng)雷鋒精神方面，要發(fā)揮他們在化解基層社會矛盾方面的積極作用，需要從五個方面著手，努力構(gòu)建強(qiáng)有力的作用發(fā)揮體系。

(一)納入基層矛盾化解工作體系

各級各部門要將學(xué)雷鋒群體吸納到解決社會矛盾的工作體系，健全社會矛盾的治理體系，形成各方協(xié)同化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大格局。根據(jù)當(dāng)前基層社會矛盾的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢和學(xué)雷鋒群體的不同特征，鼓勵他們就近發(fā)揮作用，補(bǔ)充到社區(qū)的社會服務(wù)類、矛盾調(diào)解類、情緒排解類、權(quán)益維護(hù)類社會組織中去。如，對有經(jīng)濟(jì)能力的學(xué)雷鋒群體，鼓勵參與到結(jié)對幫扶貧困家庭的活動中，為家庭困難的群眾提供長期幫助；對有熱心有愛心的學(xué)雷鋒群體，可以吸納到社區(qū)矛盾調(diào)解組織或者心理開導(dǎo)中心，幫助群眾解決矛盾糾紛，調(diào)適心理壓力；對有政策法律知識的學(xué)雷鋒群體，可以吸納到征地拆遷等維權(quán)組織，既為群眾當(dāng)參謀，也將群眾意見理性平和地向相關(guān)部門提出，使群眾的正當(dāng)訴求得到重視，消除社會的不穩(wěn)定因素。

(二)提供強(qiáng)有力的政治保障

拓寬學(xué)雷鋒群體建言獻(xiàn)策的渠道，黨代表、人大代表、政協(xié)委員的選舉適當(dāng)向優(yōu)秀的學(xué)雷鋒人物傾斜。根據(jù)情況，將學(xué)雷鋒代表納入黨代會、人大會等重要會議的列席代表，擴(kuò)大學(xué)雷鋒群體的知情權(quán)、話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會弱勢群體與政策決策者的雙向溝通。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)對學(xué)雷鋒群體中非黨人士的培訓(xùn)，提升他們參政議政、決策監(jiān)督和服務(wù)群眾的能力，推動矛盾深層次解決。各級文明辦作為開展學(xué)雷鋒活動的主管部門，將預(yù)防和化解矛盾納入每年學(xué)雷鋒活動的目標(biāo)和規(guī)劃，“扶上馬送一程”，加強(qiáng)對學(xué)雷鋒群體的引導(dǎo)和管理，開展溝通技巧、穩(wěn)定情緒、化解沖突等方面的培訓(xùn)，提升學(xué)雷鋒群體應(yīng)對各種社會矛盾的技能，常態(tài)化開展化解社會矛盾的學(xué)雷鋒活動。

(三)給予優(yōu)惠政策支持

政府鼓勵愛心人士和企業(yè)對學(xué)雷鋒群體進(jìn)行捐資，給予捐資單位和個人稅收等方面的優(yōu)惠政策；針對學(xué)雷鋒群體簡化民政登記手續(xù)，立法機(jī)關(guān)修改完善相關(guān)法律法規(guī)，對學(xué)雷鋒群體化解社會矛盾提供法律依據(jù)，確保其行為合法性；針對在化解社會矛盾中做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)雷鋒人物，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、評選評優(yōu)、子女升學(xué)、醫(yī)療救護(hù)、住房保障等方面給予政策支持。

(四)健全資金保障機(jī)制

具備法人資格的社會組織可以通過服務(wù)性收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、捐贈等方式獲得資金來源，而學(xué)雷鋒群體與社會組織不同，資金來源匱乏，大部分依靠一腔熱血和心中的信念無償為人民群眾服務(wù)，如果要長期、廣泛、深入地為化解社會矛盾做貢獻(xiàn)，資金支持是必不可少的。財政加大對社區(qū)矛盾化解組織的資金支持力度，同時，設(shè)立社會矛盾糾紛化解專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫瑢︻A(yù)防和化解社會矛盾做出貢獻(xiàn)的學(xué)雷鋒個人和組織給予經(jīng)費(fèi)支持。簡化民政登記手續(xù)后，鼓勵長期開展活動的學(xué)雷鋒群體進(jìn)行登記，成為合法社會組織，爭取財政資金和民間資助。

(五)激發(fā)和調(diào)動積極性

預(yù)防和化解社會矛盾需要長期的默默奉獻(xiàn)，無私付出，盡管學(xué)雷鋒群體都有一顆火熱的心，但要日復(fù)一日地燃燒自己，各種激勵措施必不可少。一方面，評選表彰在化解社會矛盾方面做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)雷鋒群體，對他們的優(yōu)秀事跡廣泛宣傳，鼓勵各單位、社區(qū)對學(xué)雷鋒群體給予優(yōu)待，為他們購買公益保險，營造“好人受到尊敬、人人爭當(dāng)好人”的濃厚氛圍。另一方面，長沙自2013年起設(shè)立“雷鋒基金”[4]，用于救助學(xué)雷鋒的先進(jìn)人物和家庭以及在學(xué)雷鋒活動中遇突發(fā)、意外情況需要救助的人員，建議增加“雷鋒基金”的用途，對緩解社會矛盾的學(xué)雷鋒群體給予物質(zhì)獎勵。

[1]朱敏.長沙8年出了138名“中國好人”[N].長沙晚報，2013-08-10.

[2]錢勤英.當(dāng)前社會矛盾的特征、原因與化解途徑探析[J].法制與社會，2013(11).

[3]王煥培.充分發(fā)揮社會組織在化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的積極作用[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015(02).

[4]朱敏.長沙市委市政府設(shè)立“雷鋒基金”[N].長沙晚報，2013-12-06.

*2016年度湖南省長沙社科規(guī)劃立項(xiàng)課題《弘揚(yáng)雷鋒精神緩解社會矛盾研究——以長沙市學(xué)雷鋒活動為例》(編號2016csskkt51)的研究成果。

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2095-4379-(2017)06-0077-02

黃玉婷(1987-)，女，湖南永州人，管理學(xué)學(xué)士，中共長沙市委黨?？蒲刑幑ぷ?，研究方向：社會管理。