我國(guó)公安機(jī)關(guān)偵查情報(bào)收集工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

邱濟(jì)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)偵查情報(bào)收集工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

邱濟(jì)

偵查情報(bào)收集是公安工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。在偵查破案中，重視偵查情報(bào)的收集，充分利用偵查情報(bào)，能更好地掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，妥善地解決情報(bào)資料的供需矛盾，有效地實(shí)現(xiàn)情報(bào)資料的共享，充分地發(fā)揮情報(bào)資料的效能，明顯地節(jié)省辦案經(jīng)費(fèi)，極大地提高案件偵破效率。

一、我國(guó)偵查情報(bào)收集的現(xiàn)狀

（一）偵查情報(bào)收集的概念

偵查情報(bào)屬于情報(bào)的類型之一，是從情報(bào)中派生而來(lái)，因此，偵查情報(bào)具有情報(bào)的共通特性。在對(duì)偵查情報(bào)下定義之前需要了解情報(bào)的概念。有的學(xué)者用拆字釋義的方法，將“情報(bào)”兩字拆開，解釋為“有情有報(bào)告就是情報(bào)”；有的學(xué)者認(rèn)為，“情報(bào)即通過(guò)一定的形式傳遞，為人們所接受并利用的包含有一定知識(shí)的信息”。情報(bào)的概念是一個(gè)不斷演進(jìn)和發(fā)展的概念，隨著社會(huì)的進(jìn)步和信息化時(shí)代的快速發(fā)展，對(duì)情報(bào)概念的定義也將更加準(zhǔn)確。情報(bào)，按其內(nèi)容和性質(zhì)可以分為政治情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、軍事情報(bào)、犯罪情報(bào)、科技情報(bào)等等，而我們所說(shuō)的偵查情報(bào)屬于犯罪情報(bào)的范疇。而“犯罪情報(bào)是指在打擊犯罪和預(yù)防犯罪的領(lǐng)域里，供決策、部署和行動(dòng)所必需的犯罪信息以及對(duì)其進(jìn)行加工研究的成果?！惫P者認(rèn)為，偵查情報(bào)是對(duì)犯罪情報(bào)的詳細(xì)劃分，是特指公安機(jī)關(guān)為了開展偵查活動(dòng)所收集到的與破案有關(guān)的且又具有其保密性的線索。偵查情報(bào)收集是偵查部門在工作中廣泛積累各種數(shù)據(jù)、信息的活動(dòng)，是整個(gè)偵查工作開展的首要環(huán)節(jié)，并且貫穿于偵查工作的全過(guò)程。

（二）偵查情報(bào)收集的成果

隨著警務(wù)信息化的深入推進(jìn)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)偵查情報(bào)收集的渠道也愈發(fā)多樣。公安機(jī)關(guān)以基層信息采集為重點(diǎn)，重視基層所、隊(duì)的基礎(chǔ)信息采集。并且，貫徹“專群結(jié)合”的方法，充分發(fā)揮人民群眾的力量和各種社會(huì)途徑。同時(shí)，結(jié)合信息時(shí)代的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收集。以下6種途徑，代表了現(xiàn)階段我國(guó)公安機(jī)關(guān)偵查情報(bào)收集的最新成績(jī)：

1.民警在警務(wù)工作中收集。發(fā)動(dòng)每一位民警結(jié)合自身工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，全面收集和錄入各種情報(bào)信息。主要是通過(guò)民警直接地或通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、暗訪、專項(xiàng)和重點(diǎn)等方法收集，滲透和貫穿于公安民警的執(zhí)法和警務(wù)活動(dòng)中。民警要結(jié)合治安巡防、社區(qū)走訪等日常管理防范工作中挖掘的各類情報(bào)信息，從現(xiàn)場(chǎng)獲取的公安機(jī)關(guān)工作情況和公安民警執(zhí)法中所獲取的犯罪信息、治安管理信息、交通管理信息系統(tǒng)、人口信息、出入境管理信息及“110”報(bào)警指揮、技偵、監(jiān)管、經(jīng)偵、國(guó)保等業(yè)務(wù)信息，將信息進(jìn)行匯總。

2.特邀監(jiān)督員與聯(lián)絡(luò)員收集。通過(guò)在各個(gè)基層單位建立特派員和聯(lián)絡(luò)員制度，按照工作的要求，積極開展情報(bào)收集工作。特派員能夠立足本單位實(shí)際，深入基層執(zhí)法第一線，他們收集的第一手信息具有全面、真實(shí)的優(yōu)點(diǎn)，要不斷健全情報(bào)信息工作機(jī)制，組建覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域的信息員隊(duì)伍。

3.群眾收集。群眾中的情報(bào)資源是最根本、最重要的情報(bào)信息，依靠群眾對(duì)公安隊(duì)伍的支持是我們警務(wù)的工作方式之一，我們要大力宣傳、引導(dǎo)群眾，要高度重視群眾反映的相關(guān)情報(bào)信息，為方便群眾反映情況提供窗口和途徑。如治安信息員隊(duì)伍基本覆蓋各類場(chǎng)所、社區(qū)、重點(diǎn)街面路口，對(duì)轄區(qū)一些不安定因素，能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制、及時(shí)處置，這樣才能掌握公安工作的主動(dòng)權(quán)。

4.在信訪等工作中收集。公安信訪是一面鏡子，能映射出人民警察的形象。公安工作涉及全社會(huì)的各個(gè)方面，甚至具體到每一個(gè)人。因此，在大量的執(zhí)法行為和社會(huì)管理中，必然要涉及一部分單位和個(gè)人的利益，于是產(chǎn)生了大量的信訪問(wèn)題，首先反映到公安信訪部門。人民群眾反映的這些原始情況是我們工作中十分需要的。

5.通過(guò)各種會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)收集。通過(guò)參加會(huì)議，閱讀上、下級(jí)文件和網(wǎng)絡(luò)收集的信息十分豐富，并且具有針對(duì)性。這些信息是有計(jì)劃、有步驟開展警務(wù)工作的依據(jù)。消除“信息孤島”，不拘一格，廣泛搜集、利用社會(huì)信息，與其他部門建立信息協(xié)作機(jī)制，把有關(guān)部門信息納入公安情報(bào)信息系統(tǒng)中，及時(shí)、快速掌握信息為我服務(wù)。

6.通過(guò)其他渠道收集。包括刑事秘密力量、陣地控制、審訊擴(kuò)案、現(xiàn)場(chǎng)勘查等途徑獲取犯罪情報(bào)信息，切實(shí)掌握可疑的人、事、物，納入視線，先發(fā)制敵。要全面拓寬信息收集渠道，在資料數(shù)據(jù)獲取方面做好充分的準(zhǔn)備：一是向與辦理身份證、戶口簿等相關(guān)證件的日常業(yè)務(wù)部門交換情報(bào)信息；二是重點(diǎn)關(guān)注人口管控與暫住人口、租賃房屋排查以及戶口核對(duì)相結(jié)合，注意行動(dòng)后的信息積累、整理，保留有價(jià)值的資料。

（三）偵查情報(bào)收集中存在的問(wèn)題

我國(guó)偵查情報(bào)信息工作的發(fā)展起步相對(duì)較晚，真正步入快速發(fā)展時(shí)期是在1988年“金盾工程”的建設(shè)開始。經(jīng)過(guò)這些年的努力，“金盾工程”的開展取得了顯著的進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)偵查情報(bào)信息工作的跨越式發(fā)展。但與英美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家情報(bào)信息工作相比，我國(guó)的偵查情報(bào)收集工作還存在著較大的差距。無(wú)論是情報(bào)信息理念、硬件設(shè)備、軟件開發(fā)、組織結(jié)構(gòu)，還是工作模式、情報(bào)人員數(shù)量、情報(bào)技術(shù)等方面都存在較多問(wèn)題，影響著我國(guó)偵查情報(bào)信息工作的發(fā)展。在偵查工作中，導(dǎo)致偵查情報(bào)利用率不高的主要原因，就是因?yàn)閭刹榍閳?bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.情報(bào)信息資料收集不全。導(dǎo)致犯罪情報(bào)信息收集不全的原因主要有：一是公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有建立完善的情報(bào)收集系統(tǒng)。犯罪信息本身具有多樣性，這也決定了偵查情報(bào)信息的多樣性。許多地方的公安刑事偵查部門只建立了人員情報(bào)信息資料庫(kù)，缺少諸如案件情報(bào)信息、物品情報(bào)等資料庫(kù)，偵查情報(bào)信息工作不具備成為系統(tǒng)的條件和資源，無(wú)法進(jìn)行綜合運(yùn)用。二是許多案件沒(méi)有進(jìn)入報(bào)案程序。在美國(guó)，曾做過(guò)“全國(guó)發(fā)案被害人問(wèn)卷調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示，2004年美國(guó)的報(bào)案數(shù)與發(fā)案數(shù)存在明顯的出入，許多犯罪行為由于個(gè)人原因沒(méi)有報(bào)案：如性犯罪可能會(huì)使被害人難堪；在警方通緝的在逃人員成為被害人的情況下，他們因?yàn)楹ε卤蛔ィ蚨苌俳佑|警察；店鋪扒竊案未報(bào)警的原因可能是失竊物品被店主當(dāng)場(chǎng)追回等等。中國(guó)更是如此，因而大量未報(bào)警案件的存在使偵查情報(bào)資料收集不全。

2.情報(bào)資料收集來(lái)源匱乏且收集不及時(shí)。情報(bào)信息廣泛存在于社會(huì)實(shí)踐中，各行業(yè)都有其情報(bào)資源，如何從種類繁多的各類信息中進(jìn)行公安情報(bào)信息的收集，從中獲得有用的公安情報(bào)信息，是公安民警的職責(zé)。目前，造成公安偵查情報(bào)資料收集來(lái)源匱乏、收集不及時(shí)的主要原因，一是沒(méi)有建立良好的偵查情報(bào)收集機(jī)制，一些公安民警不積極主動(dòng)地收集偵查情報(bào)，甚至對(duì)群眾反映的有關(guān)情報(bào)線索也沒(méi)有及時(shí)地整理和儲(chǔ)存，容易形成偵查情報(bào)資源匱乏。二是公民普遍缺乏預(yù)警意識(shí)，沒(méi)有思想對(duì)身邊發(fā)生的一些反?，F(xiàn)象甚至是違法犯罪行為去觀察、分析，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供預(yù)警信息的極其少見。

3.公安民警的情報(bào)收集和共享敏感性差?；鶎用窬趯?duì)工作中遇到的案（事）件、人員、物品等基本信息進(jìn)行收集時(shí)，情報(bào)收集意識(shí)淡薄，錄入的內(nèi)容不全面、表述不規(guī)范，信息收集的數(shù)量和質(zhì)量往往會(huì)大打折扣，會(huì)嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)案件偵破工作。有的民警甚至不能準(zhǔn)確區(qū)分工作中涉及的所有信息和要收集的有用信息之間的區(qū)別，盲目搜集；有的民警沒(méi)有把握信息收集的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致偵查情報(bào)失去其應(yīng)有的價(jià)值；有的民警不加限制的胡亂收集情報(bào)信息，不僅勞民傷財(cái)，而且還將虛實(shí)不明的信息混亂在一起，從而可能會(huì)遺漏一些工作所需的有價(jià)值的信息；有的民警對(duì)于情報(bào)信息收集的認(rèn)識(shí)不夠，“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”不是突擊性的任務(wù)，而是日?；掷m(xù)性進(jìn)行的工作?，F(xiàn)在民警的日常工作還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)到情報(bào)警、偵查破案、治安管理和服務(wù)群眾等各個(gè)方面，情報(bào)收集的廣度、深度和準(zhǔn)度均有待進(jìn)一步提高；有的民警收集情報(bào)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在情報(bào)信息收集面比較窄，搜集量少，信息上報(bào)不及時(shí)，信息更新慢等。

二、美國(guó)警方偵查情報(bào)收集經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)警方立足于司法實(shí)踐，其偵查情報(bào)的收集過(guò)程就是將一系列相關(guān)信息整合起來(lái)的過(guò)程。偵查情報(bào)的收集是一個(gè)連續(xù)的環(huán)節(jié)，任何信息的缺失，可能導(dǎo)致整個(gè)偵查的結(jié)果。所以，美國(guó)警方將情報(bào)收集分為目標(biāo)選擇、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理和分析，以及數(shù)據(jù)分發(fā)工作四個(gè)階段?？梢哉f(shuō)，就是情報(bào)流程的4個(gè)階段。美國(guó)警方的最具特色的是目標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)整理這兩個(gè)過(guò)程：

1.目標(biāo)選擇。美國(guó)警方在目標(biāo)選擇時(shí)主要基于目標(biāo)的效用、成功的概率和必要的資源，在偵查情報(bào)收集中進(jìn)行了合理的規(guī)劃。并且，目標(biāo)必須符合以下因素：第一，該目標(biāo)是否符合本部門的目標(biāo)或者宗旨？第二，本部門是否有充分的運(yùn)作資源？第三，該目標(biāo)的潛在價(jià)值有哪些？合理地安排了警力和情報(bào)資源。

2.數(shù)據(jù)整理。偵查情報(bào)收集的最終目的是為偵查工作和決策服務(wù)的。良好的數(shù)據(jù)整理，可以直觀地顯示案件的事實(shí)和相關(guān)情節(jié)，更好地為偵查工作提供輔助。美國(guó)警方在偵查工作中，會(huì)采用事件流程圖、物品流程圖來(lái)輔助偵查工作。流程圖是數(shù)據(jù)描述和整合階段的常用技巧，它可以清晰地顯示出一段時(shí)期的事件或者活動(dòng)鏈條，幫助偵查人員理清偵查邏輯。這些，在我國(guó)公安工作中，是不太常見的。

除此之外，美國(guó)經(jīng)發(fā)在執(zhí)法輔助委員會(huì)（LEAA）的資助下，建立了區(qū)域信息共享系統(tǒng)。區(qū)域信息共享系統(tǒng)項(xiàng)目由國(guó)會(huì)資助，目的是為各州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供輔助，組織并且分享偵查情報(bào)。

三、完善我國(guó)偵查情報(bào)收集的建議

（一）重視情報(bào)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)民警情報(bào)信息收集的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)民警克服在情報(bào)收集方面的局限性。在情報(bào)信息收集上，要確立“全警收集”和“基礎(chǔ)工作”的意識(shí)，重點(diǎn)放在收集信息上，努力做到提高基礎(chǔ)信息的精確性。要把具有豐富操作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到犯罪情報(bào)收集的工作崗位上，并通過(guò)集中培訓(xùn)等方式提高情報(bào)人員的情報(bào)收集技術(shù)水平。要把收集情報(bào)信息作為基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)，把信息收集和應(yīng)用作為基層民警的主要手段和方式，按照全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求，創(chuàng)建并提升情報(bào)信息收集和錄入系統(tǒng)的效率，不斷開發(fā)信息源，最大限度地實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的收集和共享。

（二）拓寬和挖掘情報(bào)源

發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)和基層優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮秘密偵查手段收集情報(bào)的作用。從目前的情況看，公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息的來(lái)源多來(lái)自于公開渠道，情報(bào)信息的質(zhì)量也參差不齊。隨著犯罪形勢(shì)日趨智能化、集團(tuán)化、流竄化，公安機(jī)關(guān)同犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)越來(lái)越隱蔽。因而，必須拓展情報(bào)信息的來(lái)源途徑，加強(qiáng)秘密偵查手段重點(diǎn)是技術(shù)偵查手段的建設(shè)，充分利用秘密偵查渠道獲取高質(zhì)量的犯罪情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)打擊的精確性和提高打擊的主動(dòng)性。收集偵查情報(bào)可以采用的技術(shù)偵查手段主要包括測(cè)謊催眠、衛(wèi)星定位、監(jiān)聽監(jiān)控、郵件檢查、密搜密取等，通過(guò)采用這些技術(shù)偵查手段，情報(bào)信息的收集來(lái)源和渠道才會(huì)更加廣泛。

（三）建立動(dòng)態(tài)性專案情報(bào)信息庫(kù)

動(dòng)態(tài)性專案情報(bào)信息庫(kù)主要涉及需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的案件或一些偵破周期較長(zhǎng)、影響較大的刑事案件。著力在案件偵查的過(guò)程中，將偵查人員所收集到的情報(bào)信息從“筆記本”上轉(zhuǎn)移到相關(guān)的涉案信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，以建立動(dòng)態(tài)的情報(bào)信息庫(kù)。

（四）建立完善的情報(bào)信息收集系統(tǒng)

充分發(fā)揮公安信息網(wǎng)絡(luò)作用，建立“發(fā)案漏斗”重視未進(jìn)入報(bào)案程序案件的情報(bào)信息的收集。首先，收集的情報(bào)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量是信息化應(yīng)用的生命線，如果收集到的信息不完整、不準(zhǔn)確，就無(wú)法發(fā)揮出“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”應(yīng)有的作用，影響警務(wù)信息化的可持續(xù)發(fā)展。因而要建立完善的情報(bào)收集系統(tǒng)，充分利用公安搜索引擎開展情報(bào)收集工作。完善的情報(bào)收集系統(tǒng)要包括人員、案件、物品等多方面的情報(bào)信息資料庫(kù)。其次，未進(jìn)入報(bào)案程序案件中隱藏著大量的犯罪情報(bào)信息，民警平時(shí)重視對(duì)這類案件的收集、整理，能有效防止重要情報(bào)信息遺漏，為其他重大案件的偵破提供重要線索，同時(shí)扼殺許多未發(fā)案件于搖籃之中。

（五）構(gòu)建公安大情報(bào)系統(tǒng)

摒棄情報(bào)搜集的地域、領(lǐng)域觀念，打破情報(bào)收集的壁壘，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息最大范圍的共享。盡管偵查情報(bào)的收集帶有地域及領(lǐng)域的特點(diǎn)，但其價(jià)值的大小來(lái)源于是否能被采用，情報(bào)共享的作用就在于一定程度上提高了情報(bào)信息的被采用率。因而，公安機(jī)關(guān)務(wù)必要建立情報(bào)共享機(jī)制，在情報(bào)信息上打破地域和領(lǐng)域的觀念，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種之間的縱橫協(xié)調(diào)、交流共享，真正實(shí)現(xiàn)公安“大情報(bào)”體系的建設(shè)。同時(shí)，為確保公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的安全，可以在技術(shù)手段上下功夫，利用訪問(wèn)權(quán)限的等級(jí)劃分，進(jìn)一步限制訪問(wèn)者對(duì)相關(guān)信息的訪問(wèn)，對(duì)于訪問(wèn)的主體、時(shí)間等要有明確的記錄。

（六）建立情報(bào)收集獎(jiǎng)懲制度

要加強(qiáng)收集信息質(zhì)量的監(jiān)控和考核，從源頭上把好情報(bào)信息收集錄入關(guān)；要建立科學(xué)的信息收集和應(yīng)用評(píng)估機(jī)制，對(duì)收集工作量大、價(jià)值小的低效益信息，要嚴(yán)格審查、謹(jǐn)慎錄入，全方位地通過(guò)各種渠道和領(lǐng)域收集各類情報(bào)信息。

伴隨著各式新型犯罪的出現(xiàn)以及愈加復(fù)雜的犯罪形勢(shì)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)偵查情報(bào)收集工作面臨著重大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，在收集手段上不斷擴(kuò)充，在公安機(jī)關(guān)之外，既有充分結(jié)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式，利用信息網(wǎng)絡(luò)與治安耳目收集偵查情報(bào)，也有發(fā)揮社會(huì)力量和人民群眾取得線索。當(dāng)然，最主要的還是得依靠公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)信息采集、情報(bào)系統(tǒng)的建立，情報(bào)共享制度的完善等等。在收集工作方面，筆者認(rèn)為最重要的還是樹立基層民警的偵查情報(bào)意識(shí)。情報(bào)意識(shí)是民警發(fā)現(xiàn)情報(bào)，收集情報(bào)的前提。在當(dāng)下，做好基層民警的在職培訓(xùn)、各大警校的專業(yè)教育和專門人才的招錄是提升公安機(jī)關(guān)偵查情報(bào)收集工作能力的第一步，也是重中之重。

（作者單位 中國(guó)人民公安大學(xué)）

（編輯 趙文清）

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《森林公安》編輯部