持續(xù)治理 創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)共守林業(yè)生命線(xiàn)
——廣東省林業(yè)廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合開(kāi)展“紅線(xiàn)行動(dòng)”

廣東省森林公安局

持續(xù)治理 創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)共守林業(yè)生命線(xiàn)
——廣東省林業(yè)廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合開(kāi)展“紅線(xiàn)行動(dòng)”

廣東省森林公安局

廣東是一個(gè)林業(yè)大省，森林面積達(dá)1.63億畝，森林蓄積量5.73億立方米，森林覆蓋率達(dá)58.98%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一。廣東歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，一直致力于規(guī)范林地管理，強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)占用林地行為，維護(hù)良好的林地資源管理秩序，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2016年，廣東省林業(yè)廳、國(guó)土資源廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展代號(hào)為“紅線(xiàn)行動(dòng)”的嚴(yán)厲打擊破壞林地資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。

為了確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)能在全省林業(yè)、國(guó)土、森林公安系統(tǒng)協(xié)同有序開(kāi)展，并取得明顯成效，行動(dòng)開(kāi)展之前，我局與國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局密切溝通，共商細(xì)節(jié)，達(dá)成初步共識(shí)后分別向省林業(yè)廳、國(guó)土資源廳報(bào)告了相關(guān)的工作計(jì)劃。省林業(yè)廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案。為了準(zhǔn)確掌握非法占用林地、挖礦采土等情況，精準(zhǔn)打擊非法行為，行動(dòng)中使用了高清衛(wèi)星圖片、無(wú)人機(jī)等多種高科技手段巡查全省林地情況。采用高清衛(wèi)星圖片在全省范圍內(nèi)初查，發(fā)現(xiàn)疑似違法行為后，派出無(wú)人機(jī)對(duì)可疑區(qū)域進(jìn)一步空中巡查，林業(yè)、國(guó)土資源主管部門(mén)調(diào)查認(rèn)定事實(shí)后，依法查處，涉及刑事責(zé)任的交由公安機(jī)關(guān)（主要是森林公安機(jī)關(guān)）立案?jìng)刹椤?/p>

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，共同強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

兩廳“紅線(xiàn)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組由省林業(yè)廳廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳俊光同志親自?huà)鞄浫谓M長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李師同志等任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，共同加強(qiáng)全省林業(yè)、國(guó)土系統(tǒng)協(xié)同開(kāi)展、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地林業(yè)主管部門(mén)“一把手”親自部署、牽頭落實(shí)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。2016年6月初，省林業(yè)廳及國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)召集專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行專(zhuān)題研究，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和工作措施。同年8月12日，省森林公安局召開(kāi)“紅線(xiàn)行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)，會(huì)議小結(jié)了行動(dòng)的開(kāi)展情況，交流了各地的做法、經(jīng)驗(yàn)和所面臨的問(wèn)題，并對(duì)下一階段的工作進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。強(qiáng)調(diào)要在強(qiáng)化林地使用巡檢排查、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的審批和利用的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊破壞林地違法犯罪行為和加強(qiáng)執(zhí)法辦案技術(shù)保障支撐等4個(gè)方面協(xié)作配合，提高綜合治理和嚴(yán)厲打擊破壞林地資源違法犯罪的能力與水平。同時(shí)，兩廳積極暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話(huà)，動(dòng)員社會(huì)各界人士參與到行動(dòng)中來(lái)。

二、重點(diǎn)突出，協(xié)同推進(jìn)全面核查

專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)的重點(diǎn)是打擊工程建設(shè)、建房建窯、開(kāi)山采礦、挖沙取土、毀林開(kāi)墾、堆放或排泄廢棄物及非法占用并毀壞沿海防護(hù)林等改變林地用途或者造成林地毀壞的非法占用林地行為。兩廳“紅線(xiàn)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省森林公安局）及時(shí)收集掌握全省行動(dòng)的信息情報(bào)，細(xì)致分析研判，并根據(jù)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)提出工作推進(jìn)的意見(jiàn)建議。省國(guó)土資源廳組織技術(shù)力量，研判分析衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片數(shù)據(jù)，重點(diǎn)梳理礦產(chǎn)疑似違法占用林地圖斑，并提交給省林業(yè)廳。6月20日，省林業(yè)廳下發(fā)通知，要求各地各單位對(duì)國(guó)土資源廳提交的《廣東省礦產(chǎn)疑似違法圖斑調(diào)查摸底表》的圖斑點(diǎn)信息數(shù)據(jù)，要迅速組織力量，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一核實(shí)；7月13日，省林業(yè)廳下發(fā)通知，要求各地各單位核查《廣東省2011－2015年違法違規(guī)使用林地項(xiàng)目基本信息表》；7月29日，再次下發(fā)通知，要求各地市進(jìn)一步核查圖斑點(diǎn)信息，對(duì)核查不實(shí)、不按時(shí)上報(bào)的予以暫停征占用林地審核審批手續(xù)。汕頭市組織林政、森林公安和林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立工作專(zhuān)班，積極聯(lián)合國(guó)土資源主管部門(mén)，進(jìn)行逐一核查，對(duì)于涉及違法犯罪的立即依法立案查處，并及時(shí)將核查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反饋給“紅線(xiàn)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。肇慶、江門(mén)、湛江等市組織多部門(mén)力量，積極開(kāi)展疑似圖班、違法違規(guī)用地項(xiàng)目的排查核實(shí)，排查核實(shí)工作扎實(shí)，進(jìn)度較快。潮州市潮安區(qū)組織林業(yè)、國(guó)土、公安和鎮(zhèn)、村干部150多人，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域非法采石的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地毯式清查，當(dāng)場(chǎng)控制作業(yè)人員12名，扣獲發(fā)電機(jī)組5臺(tái)、車(chē)輛6輛等作業(yè)設(shè)備一大批，切實(shí)遏制了該市桑浦山一帶非法占用林地采石取土蔓延勢(shì)頭。韶關(guān)市采用無(wú)人機(jī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法開(kāi)采高發(fā)地區(qū)進(jìn)行檢測(cè)、排查，并實(shí)行異地執(zhí)法，打破地方保護(hù)主義。

三、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，深入打擊大案要案

各地林業(yè)、國(guó)土主管部門(mén)密切溝通，細(xì)化工作措施，扭緊違法項(xiàng)目核查、案件查處執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作，共同深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地林業(yè)、森林公安加強(qiáng)案件的查處、偵破力度，集中力量破獲一批影響大的案件，打掉一批成員眾多、為害一方的犯罪團(tuán)伙，嚴(yán)懲一批犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子。廣東省電視臺(tái)“今日關(guān)注”欄目曝光的新豐縣利坑石場(chǎng)案件后，兩廳派員組成聯(lián)合督導(dǎo)組迅速進(jìn)駐，督促指導(dǎo)韶關(guān)市、新豐縣兩級(jí)森林森公安機(jī)關(guān)成立專(zhuān)案組，抽調(diào)精干力量，全力開(kāi)展案件偵查與涉嫌人員抓捕工作，在多方的支持配合下，重要涉案人員已被抓獲歸案，全案?jìng)刹槿〉藐P(guān)鍵性突破。廣州市兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、森林公安機(jī)關(guān)牢牢把握行動(dòng)重點(diǎn)，在摸清違法違規(guī)線(xiàn)索底數(shù)，掌握涉嫌人員動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)上，集中辦案民警及林政管理、林業(yè)技術(shù)人員，迅速出擊現(xiàn)場(chǎng)，取得了涉案人員歸案、作案設(shè)備繳獲、現(xiàn)行事實(shí)清晰的良好辦案效果。2016年9月8日，英德市森林公安機(jī)關(guān)在綜合各方收集的信息后，周密部署、詳細(xì)分工，制定行動(dòng)方案，抽調(diào)警力20余名分成行動(dòng)抓捕組、現(xiàn)場(chǎng)警戒組、后勤保障組，并于當(dāng)晚20時(shí)開(kāi)赴該市白沙鎮(zhèn)。民警摸黑徒步潛入到非法開(kāi)采稀土礦現(xiàn)場(chǎng)附近的山場(chǎng)蹲守，直至凌晨4時(shí)許，抓捕民警在非法開(kāi)采稀土礦現(xiàn)場(chǎng)成功將2名正在違法采礦的人員抓獲，2名違法人員魏某和陳某供認(rèn)了違法開(kāi)采稀土礦的犯罪事實(shí)。涉案嫌疑人已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留?；葜菔兄贫恕痘葜菔猩止矙C(jī)關(guān)開(kāi)展“紅線(xiàn)行動(dòng)”評(píng)分辦法》，對(duì)案件查辦和綜合考評(píng)先進(jìn)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；西江森林公安分局積極協(xié)調(diào)網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門(mén)開(kāi)展案件偵查。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)，齊抓整治整改

各地林業(yè)主管部門(mén)、森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)資源保護(hù)監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為查辦等層級(jí)責(zé)任。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織不力、行動(dòng)遲緩、敷衍塞責(zé)的地區(qū)和單位，兩廳“紅線(xiàn)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，在全省林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，通報(bào)了大要案查處、整改處理等情況。對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重、行動(dòng)開(kāi)展難度大的地區(qū)，省林業(yè)廳約談了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，或者暫停受理該地區(qū)使用林地項(xiàng)目的申請(qǐng)。8月29日至9月9日，兩廳派出聯(lián)合督導(dǎo)督辦工作組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的工作情況開(kāi)展檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各地對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題是否排查到位、查處到位、整改到位。同時(shí)，兩廳還對(duì)韶關(guān)市新豐縣創(chuàng)聯(lián)礦業(yè)有限公司違法占用林地案等13宗案件進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦，并已經(jīng)偵破5宗。河源市林業(yè)局與國(guó)土資源部門(mén)積極聯(lián)系，爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)攸h委政府支持，加強(qiáng)對(duì)本市林地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大督促、檢查的力度，違法違規(guī)使用林地行為得到明顯遏制?；葜菔辛謽I(yè)局、國(guó)土資源局迅速行動(dòng)，組成聯(lián)合檢查組，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各縣區(qū)，對(duì)全市行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；韶關(guān)市林業(yè)局集中優(yōu)勢(shì)警力，開(kāi)展異地執(zhí)法行動(dòng)。

五、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍

省林業(yè)廳主動(dòng)協(xié)調(diào)新聞媒體，在綠色時(shí)報(bào)、南方日?qǐng)?bào)等多家主流媒體刊發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署，在南方網(wǎng)、新羊網(wǎng)、廣東林業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體編發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間可能出現(xiàn)的涉林違法熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)分析預(yù)判，迅速介入，以實(shí)際行動(dòng)，把握輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，防止負(fù)面炒作，弱減不良影響。6月28日，廣東電視臺(tái)珠江頻道“今日關(guān)注”欄目曝光了梅坑鎮(zhèn)利坑村“利坑石場(chǎng)”非法占用林地的行為。兩廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事件高度重視，指示要全面查清事實(shí)、嚴(yán)肅依法查處，并派出督導(dǎo)督辦工作組于29日一早就進(jìn)駐當(dāng)?shù)亍Ｔ诙綄?dǎo)督辦工作組的指導(dǎo)下，該案追逃小組連續(xù)作戰(zhàn)，輾轉(zhuǎn)韶關(guān)、廣州、惠州、東莞、佛山等多地，將涉案嫌疑潘某京、王某麟、潘某軍等8人抓獲歸案。

紅線(xiàn)行動(dòng)中，廣東省林業(yè)廳、國(guó)土資源廳發(fā)揮各自職能、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)打，取得明顯成效，全省共查獲違法違規(guī)項(xiàng)目合計(jì)1380宗，其中違法占用林地1362宗，毀林開(kāi)墾18宗，違法違規(guī)占用面積9931.15畝。立案查處案件822宗，其中刑事案件140宗，行政案件682宗，罰款1708.34萬(wàn)元。下發(fā)疑似違法圖斑655個(gè)，已全部核實(shí)，其中涉嫌違法圖斑共333個(gè)（含非林地16個(gè)），立案264宗，其中刑事案件81宗、行政案件183宗；廣東省2011-2015年違法違規(guī)使用林地項(xiàng)目下發(fā)前未核查124宗，行動(dòng)核查后立案67宗，其中刑事案件17宗、行政案件50宗。通過(guò)這次行動(dòng)，總體上達(dá)到了3個(gè)行動(dòng)目的：一是在林地上亂挖亂采，破壞礦產(chǎn)資源和非法占用林地行為得到有效遏制；二是對(duì)非法采礦和占用林地的案件得到有效查處；三是建立齊抓共管長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2016年9月，省林業(yè)廳召開(kāi)了“紅線(xiàn)行動(dòng)”嚴(yán)厲打擊破壞林地違法犯罪媒體通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)新聞媒體參與到行動(dòng)中來(lái)，加大宣傳，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響，共同維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)成果。

（責(zé)任編輯 劉允杰）