未成年人犯罪記錄封存制度的完善

劉 盈

（315000 寧波市鄞州區(qū)人民檢察院 浙江 寧波）

未成年人犯罪記錄封存制度的完善

劉 盈

（315000 寧波市鄞州區(qū)人民檢察院 浙江 寧波）

未成年人犯罪記錄封存制度對切實(shí)幫助失足少年擺脫犯罪記錄的影響、減輕“標(biāo)簽效應(yīng)”的負(fù)面影響等具有深遠(yuǎn)意義。但是法律對該制度規(guī)定的過于原則，導(dǎo)致在實(shí)踐層面可操作性不強(qiáng)。本文針對完善未成年人犯罪記錄封存制度提出幾點(diǎn)建議，以求對司法實(shí)踐有所裨益。

未成年人；犯罪記錄封存制度；完善

一、未成年人犯罪記錄封存制度的內(nèi)涵

（一）未成年人犯罪記錄封存制度的概述

2011 年《刑法修正案（八）》第19條規(guī)定“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)”，確立了前科免除報(bào)告制度。修改后的《刑事訴訟法》第275條規(guī)定“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！北砻魑闯赡耆朔缸镉涗浄獯嬷贫仍谛滦淘V法中正式確立。

語焉不詳?shù)谋硎鍪沟貌煌瑢W(xué)者對該制度持不同見解，有學(xué)者認(rèn)為“未成年人犯罪記錄封存制度是指授權(quán)的封存機(jī)關(guān)對未成年人的犯罪記錄予以限制公開或者拒絕查詢，但是仍保留其客觀存的處理方式”[1]，也有學(xué)者認(rèn)為未成年人犯罪記錄封存制度是“非經(jīng)批準(zhǔn)不得對外披露的工作制度”[2]。雖然學(xué)界對未成年人犯罪記錄封存制度有不同的理解，但對該制度的目的是為了實(shí)現(xiàn)對未成年人的特殊保護(hù)卻有一致的見解。具體而言，該制度是指對判處五年以下有期徒刑的未成年人，依法對犯罪記錄等一系列信息由有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行保密保存，除司法機(jī)關(guān)辦案需要和相關(guān)機(jī)關(guān)的法定事由可以查詢外，封存機(jī)關(guān)不得向任何人透漏涉案未成年人案件信息的一項(xiàng)司法保護(hù)制度。

（二）未成年人犯罪記錄封存制度的意義

建立未成年人犯罪記錄封存制度，有利于幫助涉罪未成年人擺脫犯罪記錄的影響，改過自新、重塑自我，順利回歸社會，減少重新犯罪，對于完善未成年人法律保護(hù)體系、免于未成年人被貼標(biāo)簽的影響、保障人權(quán)、維護(hù)國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。標(biāo)志著我國少年司法發(fā)展的重大突破，對未成年人的保護(hù)具有特殊意義。

二、未成年人犯罪記錄封存制度現(xiàn)存問題及完善

（一）啟動主體不明

我國對未成年人犯罪記錄封存采取的是依職權(quán)啟動。根據(jù)《刑事訴訟法》第275條的規(guī)定，未成年人輕罪犯罪記錄只要符合法律的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)就“應(yīng)當(dāng)”對相關(guān)未成年人的犯罪記錄予以封存。但是具體由哪個(gè)司法機(jī)關(guān)啟動，什么時(shí)間啟動，《刑事訴訟法》并未做出明確規(guī)定，理論探討上沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為啟動主體是法院，這也是國際通行做法，有的觀點(diǎn)認(rèn)為所有知曉案件事實(shí)的機(jī)關(guān)和個(gè)人都應(yīng)該成為啟動主體，分歧也導(dǎo)致司法實(shí)踐中各地封存主體各不相同。

（二）查詢的主體和依據(jù)不明確

《刑事訴訟法》第275條第2款規(guī)定“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”，也就是說“有關(guān)單位”依據(jù)國家規(guī)定可以查詢。有關(guān)單位到底是哪些單位，學(xué)校、軍隊(duì)、公務(wù)員錄取單位等依據(jù)相關(guān)的《教師法》等法律查詢未成年人犯罪記錄是否屬于“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”的情況，目前尚無規(guī)定。在現(xiàn)代社會中,這些“有關(guān)單位”涉及到的每個(gè)人的就業(yè)等問題、學(xué)習(xí)問題，模糊的表達(dá)在實(shí)踐操作中容易被擴(kuò)大解釋，顯然是不利于未成年犯罪人在刑罰執(zhí)行完畢后的就業(yè)、復(fù)學(xué)、升學(xué)等。

（三）救濟(jì)手段缺失

未成年人犯罪記錄封存制度涉及知悉案件情況的機(jī)構(gòu)較多，需封存的信息龐雜且相應(yīng)的監(jiān)督制度未成熟，監(jiān)督主體也未明確。[3]未成年人案件不僅涉及到公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，還涉及到婦聯(lián)、團(tuán)委、未成年人保護(hù)組織、法律援助機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)的龐雜必然導(dǎo)致信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的加大，如果出現(xiàn)某個(gè)機(jī)關(guān)在這個(gè)過程中出現(xiàn)職權(quán)濫用情況，或者本應(yīng)封存的機(jī)關(guān)卻未依法進(jìn)行封存，相關(guān)未成年人如何救濟(jì)，卻沒有明確規(guī)定?！盁o救濟(jì)則無權(quán)利”，缺乏實(shí)質(zhì)的可操作的救濟(jì)內(nèi)容，在權(quán)利受到侵害時(shí)，享用的權(quán)利無法得到救濟(jì)，這些法律上的權(quán)利將成為一直空文，傷害的法律的尊嚴(yán)。[4]

三、未成年人犯罪記錄封存制度的完善

（一）明確啟動主體和時(shí)間

為了保證該制度實(shí)施的效果，在封存的執(zhí)行主體上，所有知曉未成年人犯罪記錄的機(jī)關(guān)、單位以及個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為未成年人犯罪記錄封存的執(zhí)行主體。因?yàn)閱我坏挠扇嗣穹ㄔ鹤鳛榉獯鏇Q定主體的話，會使這一制度在實(shí)踐中有漏洞可鉆。

案件經(jīng)過人民法院判決的，由人民法院作為決定的主體，人民法院應(yīng)該在案件生效后立刻做出封存決定；案件在人民檢察院被作為相對不起訴和附條件不起訴處理的，由人民檢察院作為決定的主體在決定做出后立刻封存。具體操作上，“人民法院在向有關(guān)單位和個(gè)人送達(dá)判決書的同時(shí)還應(yīng)送達(dá)《未成年人犯罪記錄封存書》，并將《未成年人犯罪記錄封存書》送達(dá)公安機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)單位或者個(gè)人；人民檢察院在送達(dá)《不起訴決定書》時(shí)，同時(shí)送達(dá)《未成年人不起訴記錄封存書》。有關(guān)機(jī)關(guān)和單位在接收到《未成年人犯罪記錄封存書》或者《未成年人不起訴記錄封存書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理制度對未成年人的犯罪記錄進(jìn)行密封保存”。[5]

（二）完善查詢主體和事由

犯罪記錄封存制度的目的就是為了使未成年人順利回歸社區(qū)，繼續(xù)入學(xué)、入伍、就業(yè)，《刑事訴訟法》第100條已經(jīng)免除了未成年人參軍、就業(yè)的前科報(bào)告義務(wù)，相關(guān)單位如果因?yàn)槿雽W(xué)、入伍、就業(yè)等原因查詢未成年人的犯罪記錄，就不應(yīng)該屬于“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”的情況，而如果授予上述單位享有犯罪記錄查詢的權(quán)利，這無疑導(dǎo)致犯罪記錄封存制度的目的和意義將不能得到更好地體現(xiàn)。

（三）建立懲戒制度

當(dāng)辦案人員無故遲延封存、應(yīng)當(dāng)封存而未封存、泄露或無故透漏未成年犯罪人的相關(guān)信息,未成年犯罪人本人、其監(jiān)護(hù)人或法定代理人可以向有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出意見、申訴、控告。在收到意見、申訴、控告之后,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,并將處理結(jié)果在合理期限內(nèi)告知當(dāng)事人、其監(jiān)護(hù)人或法定代理人,以避免擴(kuò)大違法封存的不利影響。若辦案人員在封存未成年人犯罪記錄的過程中,出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守等嚴(yán)重瀆職行為,致使負(fù)面影響擴(kuò)大化的,應(yīng)當(dāng)參照刑法的相關(guān)規(guī)定予以懲戒[6]

[1]趙秉志：《刑法總論問題探討》，法律出版社2002年版。

[2]參見婁超:《未成年人犯罪記錄封存制度的分析與配套設(shè)計(jì)》，《預(yù)防青少年犯罪研究》,2012年12期。

[3]莊乾龍：《論未成年人犯罪記錄封存制度》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。

[4]參見楊青：《未成年人犯罪記錄封存制度研究》，海南大學(xué)碩士論文。

[5]轉(zhuǎn)引自王東海：《未成年人犯罪記錄封存制度的中國實(shí)踐：適用與走向》，中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2013年第10期。

[6]曾瀟翔：《論未成年人犯罪記錄封存制度的完善》，載正義網(wǎng)，訪問日期：2016年10月20日。