公證債權(quán)文書強制執(zhí)行研究

劉 陽

（250031 濟南市天橋公證處 山東 濟南）

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行研究

劉 陽

（250031 濟南市天橋公證處 山東 濟南）

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行是指通過公證賦予債權(quán)文書的強制執(zhí)行的效力，當事人愿意接受法院執(zhí)行措施承諾的債權(quán)文書，如果債務人到期不履行，債權(quán)人可以向人民法院提出申請，要求強制執(zhí)行的制度，這種制度為債權(quán)人的利益提供了保障，現(xiàn)在已經(jīng)成為越來越多的人運用的一種手段，這就督促債務人履行其債務，保護債權(quán)人的合法權(quán)益，但是由于目前政策不夠完善，相關(guān)立法不全面，導致在司法領(lǐng)域中有很多爭議，存在許多問題，本文主要對公證債權(quán)文書強制執(zhí)行中存在的問題進行分析，并提出相關(guān)的建議。

公證；債權(quán)文書；強制執(zhí)行；對策

強制執(zhí)行力是公證的三個基本效力之一，公證債權(quán)文書強制執(zhí)行力有利于保障債權(quán)人的權(quán)利有利于規(guī)范社會市場經(jīng)濟活動，減少因為此而產(chǎn)生的糾紛，債權(quán)文書公證制度作為一個新興的法律制度，已經(jīng)逐漸被人們接受和運用，但同時也面臨著一些問題。解決這些問題可以更好的穩(wěn)定社會秩序和實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

一、賦予公證債權(quán)文書強制執(zhí)行力的價值

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，利益的多元化趨勢逐漸明顯，產(chǎn)生的糾紛也越來越多，法院所承受的壓力也成倍的增長，運用多元化的方法解決這種糾紛問題已經(jīng)成為一種趨勢，賦予公證債權(quán)文書的強制執(zhí)行力，能夠預防這種糾紛的發(fā)生，它產(chǎn)生的法律效力督促債務人履行債務，保障債權(quán)人的權(quán)利，如果債務人到期不履行，那么根據(jù)法律就會讓他強制執(zhí)行。這樣既省去了走司法的繁瑣程序，又降低了訴訟的成本，能夠很快的解決糾紛，所以說公證債權(quán)文書強制執(zhí)行具有重要的司法價值和社會價值。

1.公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度的司法價值

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度可以明確債權(quán)債務的關(guān)系，明確他們所要承擔的法律責任，如果由于一方違反，可以憑借這份文書向法院提供申請強制執(zhí)行，保障了自己的權(quán)利，這在很大程度上減輕了人民法院的壓力，另外，這種高效便捷的方式節(jié)約了訴訟成本，公證債權(quán)文書充分發(fā)揮了它的作用，也充分利用了司法資源。

2.公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度的社會價值

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度促進了我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展，也促進了我國的法治建設(shè)，在金融領(lǐng)域更是起著不可磨滅的作用，這種制度多用于銀行、金融行業(yè)，對于穩(wěn)定金融市場的發(fā)展、金融秩序的穩(wěn)定起著重要的作用，公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度在一定程度上降低了金融風險，維護金融的穩(wěn)定。

二、債權(quán)文書強制執(zhí)行公證存在的問題

1.債權(quán)文書適用范圍偏低

債權(quán)文書強制執(zhí)行的適用范圍的問題在各界已經(jīng)爭論了已久，其中爭論的焦點主要集中在是否將抵押擔保合同與雙方合同包括在內(nèi)，從雙務合同來看，我國的法律尚未給出明確的規(guī)定，最后爭論的結(jié)果就是沒有將雙務合同和擔保合同納入債權(quán)文書強制執(zhí)行公證制度，這個問題一直有爭議，最終導致強制執(zhí)行的債權(quán)文書的范圍比較低，這使得我國長期以來債權(quán)文書強制執(zhí)行制度都發(fā)展的比較緩慢。

2.公證機關(guān)不積極

對于債權(quán)文書的強制執(zhí)行業(yè)務，公證機關(guān)不夠積極，例如某個公證處，他們的業(yè)務范圍主要是對工作經(jīng)歷、公司、章程、曾用名、學位學歷、未受刑事處分、公民死亡以及親屬關(guān)系等進行公證，對與債權(quán)文書強制執(zhí)行公證的業(yè)務并不是很積極，也很少將這種制度向外宣傳，導致這種制度的執(zhí)行受到限制。

3.簽發(fā)執(zhí)行證書缺乏“質(zhì)證”程序

所謂缺乏“質(zhì)證”程序就是指當債權(quán)人要求公證機關(guān)出具強制執(zhí)行文書的時候，公證機關(guān)首先需要對債務人的違約情況進行核實，但是在這個過程中現(xiàn)在的公證法和法規(guī)沒有賦予債務人質(zhì)證的權(quán)利，也沒有賦予債務人相應的抗辯權(quán)，只有在限定的時間內(nèi)有權(quán)利提出異議。公證人員對于核實債務人的履行情況是否核實以及如何核實都由公證機關(guān)進行選擇。

4.公證機關(guān)辦理強制執(zhí)行公證流程不規(guī)范

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行的辦理程序的流程不夠規(guī)范，就比如許多公證人員只在公證書上表明這個公證書具有強制執(zhí)行的法律效力，但是并沒有債務人同意接受這份強制執(zhí)行的承諾，忽視了債務人的異議權(quán)，因為多方申請人的利益不一致，在辦理的過程中應該充分考慮到各方的利益，然而在實際生活中并不是這樣，由應該一一談話進行筆錄到幾個人合錄一份筆錄，對于自然人來說，有時候申請的時候不僅需要當事人申請，還需要當事人的配偶一起申請，但實際中，往往只有申請雙方同意，而忽略了申請人配偶的同意。

三、完善債權(quán)文書強制執(zhí)行公證的措施

1.適當放寬強制執(zhí)行公證的債權(quán)文書范圍

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的強制執(zhí)行公證文書的范圍也在不斷的改進，但是舊有的強制執(zhí)行公證文書的范圍還是遠遠不能滿足當前民事主體的需要，這就需要我國將在實踐中已經(jīng)廣泛存在而且當事人又都同意的，同時法院也是可以操作的公證文書納入到強制執(zhí)行的范圍中去，使得他們有法可依。

2.細化法院審查的標準，完善法律法規(guī)

當前我國的法律存在空缺，對于強制執(zhí)行公證沒有明確的規(guī)定審查形式和審查標準，對于審查形式來說，沒有明確規(guī)定程序，采用什么方式進行審查，法律中也沒有做到細化，對于審查標準僅僅說明了當公證債權(quán)文書有錯誤時，法院可以不予以裁定，但是對于什么是錯誤，何種錯誤，沒有給出明確的規(guī)定，這就導致了我國法院在強制執(zhí)行公證案件的時候如果面臨的風險較大，法院往往會以審查就結(jié)果不符而拒絕執(zhí)行，這就使得強制執(zhí)行文書難以執(zhí)行。

3.明確執(zhí)行證書辦理程序中債務人“無疑義”的確認標準

當雙方當事人對債權(quán)文書進行強制執(zhí)行公證以后，如果債務人不履約，債權(quán)人向法院提出強制執(zhí)行的申請后，法院需要對債權(quán)文書的真實性進行確認，確認無誤后方可強制執(zhí)行。這是為了防止強制執(zhí)行公證后，雙方當事人的債權(quán)債務關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移或者變更等情況，要求債務人對債權(quán)文書進行再次確認，也是保證公證文書的公正性，也是保障債務人的權(quán)益，但在現(xiàn)實中，債務人違約后往往不愿意配合公證機關(guān)進行確認，這就使得公證文書再次確認難以進行，這就需要在法律中明確公證機關(guān)有權(quán)力通過取證對債權(quán)文書的內(nèi)容進行確認。

4.明確強制執(zhí)行公證對訴權(quán)的排斥效果

我國的法律并沒有對強制執(zhí)行對當事人訴權(quán)有何影響做出明確的規(guī)定，《批復》中規(guī)定債權(quán)人或債務人對該債權(quán)文書的內(nèi)容有異議的直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但是僅僅是對債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議的訴訟進行了規(guī)定，對與債權(quán)債務明確，當一方當事人違約，另一提起訴訟，法院是否受理沒有給出明確的規(guī)定。這就需要完善法律到各個細節(jié)，防止漏洞的產(chǎn)生，能夠更好的促進我國債權(quán)公證文書強制執(zhí)行制度的發(fā)展。

四、結(jié)語

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度對于我國的發(fā)展具有重要意義，它可以將糾紛有效的解決，降低訴訟成本，債權(quán)文書公證制度便是一種能夠在事前有效預防糾紛的發(fā)生，事后能夠推動糾紛迅速解決的制度。保障了各個當事人的權(quán)益，公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度的建立不僅能夠保障各主體之間的經(jīng)濟流轉(zhuǎn)，也為維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展做出貢獻。不斷完善公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度是我們目前應該完成的任務，以保障公證業(yè)務的不斷發(fā)展。我們不能夠滿足于現(xiàn)在的立法、司法的現(xiàn)狀，應該加強對公證債權(quán)文書強制執(zhí)行理論以及司法實務的研究，積極探索當前存在的問題應該如何解決，推動該制度的不斷完善。

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