電力企業(yè)開展民主管理工作的理性思 考

□劉婕

電力企業(yè)開展民主管理工作的理性思 考

□劉婕

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，電力企業(yè)民主管理工作作為企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，是發(fā)揮工人在企業(yè)中主人翁作用，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性的重要措施。企業(yè)民主管理是一種現(xiàn)代的管理制度和管理方式，其民主管理工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。電力企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)的位置非常重要。因此，新時(shí)期要研究民主管理工作面臨的新課題和新挑戰(zhàn)，探索民主管理工作新的渠道和途徑。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代電力企業(yè)制度中加強(qiáng)民主管理的重要性

隨著國企改革的不斷深入，民主管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，面臨著新的形勢和變化。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的民主管理機(jī)制，發(fā)揮其在現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要作用，確保職工的主體地位和合法權(quán)益，必須加強(qiáng)和改善企業(yè)民主管理,這是現(xiàn)代企業(yè)制度本身的要求，是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的要求，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的要求。

（一）電力企業(yè)民主管理的地位和作用是我國法律法規(guī)明確規(guī)定的。企業(yè)民主管理是企業(yè)管理的基石，是企業(yè)民主建設(shè)的重要組成部分。電力企業(yè)必須建立和健全職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，保障和發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表大會(huì)審議企業(yè)重大決策，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用。

（二）電力企業(yè)民主管理是建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度本身的需要。民主管理是相對(duì)于絕對(duì)服從、絕對(duì)權(quán)威的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，協(xié)調(diào)各組織各種行為以達(dá)到管理目的的一種管理方法。現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是以人為本，以行為科學(xué)理論、人力資源管理理論和利益共同體理論為支撐。企業(yè)民主管理是強(qiáng)化企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效手段，要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展難點(diǎn)問題、生產(chǎn)經(jīng)營管理重要問題、涉及職工切身利益問題、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)問題，深入推進(jìn)企業(yè)民主管理工作。在新形勢下，努力提高現(xiàn)代企業(yè)民主管理科學(xué)化水平是深化創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前電力企業(yè)民主管理存在的問題與對(duì)策

（一）存在的問題

1.民主管理渠道存在局部阻滯現(xiàn)象。根據(jù)民主管理的要求，各單位要定期召開職代會(huì)或職工大會(huì)，討論、審議本單位、本部門的重要事宜，部分企業(yè)管理者對(duì)民主管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，民主意識(shí)“虛化”，民主作風(fēng)“淡化”，忽視員工知情權(quán)、參與權(quán)；只注重形式，不注意效果，工作有布置，無落實(shí)。有個(gè)別單位不安排討論，不進(jìn)行表決；部分企業(yè)職代會(huì)各專門委員會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用：安全生產(chǎn)委員會(huì)不討論企業(yè)安全生產(chǎn)的重大事宜，不對(duì)安全生產(chǎn)、人身事故進(jìn)行討論，工資獎(jiǎng)懲委員會(huì)不知道企業(yè)一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放依據(jù)，職工生活福利委員會(huì)不討論決定企業(yè)職工的重大福利事項(xiàng)等等。特別是個(gè)別單位對(duì)職工代表的提案不審議、不討論、不立案。民主管理制度不完善，制約機(jī)制不健全，使基層工會(huì)組織成了quot;掛牌quot;組織，民主管理流于形式。

2.職工民主監(jiān)督職能作用減弱。職代會(huì)中關(guān)于民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部有明確的規(guī)定。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，會(huì)更加促進(jìn)單位內(nèi)部干群關(guān)系的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的監(jiān)督，使員工群眾的主人翁地位得到更有效的發(fā)揮。但是，個(gè)別單位僅限于副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有進(jìn)一步延伸到各個(gè)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議，范圍小。

3.廠務(wù)公開個(gè)別內(nèi)容的公開度不夠。只注重形式，不注意效果，工作有布置，無落實(shí)。特別是在廠務(wù)公開工作中，只為公開而公開，避重就輕，遮遮掩掩、諱疾忌醫(yī)，員工的建議和意見沒有答復(fù)、落實(shí)。特別是在涉及到個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的勞模、專家等評(píng)選中，做文章的個(gè)別單位依然存在，部分單位甚至出現(xiàn)評(píng)優(yōu)選先不告知的現(xiàn)象。

4.個(gè)別管理者的民主意識(shí)和法律觀念意識(shí)不足。個(gè)別企業(yè)管理者，特別是高級(jí)管理者，不注意聽取員工的意見和建議，事事自以為是，把本應(yīng)由職代會(huì)討論、決定的事，往往個(gè)人拍板定奪。把本應(yīng)讓員工知情、參與的事項(xiàng)，往往限定在幾個(gè)“圈內(nèi)人”之中。

5.職工代表的綜合素質(zhì)不高。職工代表參與企業(yè)管理，需要一定的生產(chǎn)管理知識(shí)、經(jīng)營管理知識(shí)、黨和國家有關(guān)法規(guī)政策知識(shí)。但對(duì)于大多數(shù)來自生產(chǎn)一線的職工代表，他們這些知識(shí)可能不全面或不很全面，所以，影響和制約了職工代表參與企業(yè)民主管理的能力，影響職工代表作用的發(fā)揮。

（二）對(duì)策

1.要提高企業(yè)管理者對(duì)民主管理重要性的認(rèn)識(shí)

其一，企業(yè)開展民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，是動(dòng)員、組織員工全員參與企業(yè)管理，進(jìn)行民主監(jiān)督的基本形式和主要途徑，它對(duì)于激發(fā)員工主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展有著重要意義。民主管理的主要宗旨，就是使企業(yè)的各項(xiàng)管理通過民主的方式增強(qiáng)透明度，把企業(yè)的大政方針、謀劃目標(biāo)及諸項(xiàng)管理措施通過民主的形式向廣大職工進(jìn)行交底，如果企業(yè)離開了民主管理，員工的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性就難以發(fā)揮，企業(yè)就會(huì)失去發(fā)展的原動(dòng)力，企業(yè)就難以持久發(fā)展。企業(yè)管理者要站在企業(yè)持久發(fā)展的高度，去看待企業(yè)的民主管理工作，努力增強(qiáng)做好民主管理工作的自覺性，這有利于創(chuàng)造和諧的企業(yè)與職工關(guān)系，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、營造良好的企業(yè)員工和諧氛圍都將有著積極的作用，從而達(dá)成企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

其二，企業(yè)的管理者，不應(yīng)忘記水可載舟也可覆舟的道理?，F(xiàn)代企業(yè)管理的核心是以人為本，以行為科學(xué)理論、人力資源管理理論和利益共同體理論為支撐。以人為本，就是重視人在生產(chǎn)管理活動(dòng)中的主體地位，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，最大限度地保障人的合法權(quán)益，最大限度地滿足人的需要，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和聰明才智，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、企業(yè)效益和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。再大的權(quán)利，離開了員工的支持，也就無權(quán)而言?？啃姓睢⑿姓幏?、經(jīng)濟(jì)處罰維系的權(quán)威，可能一時(shí)奏效，但卻是無源之水，無本之木，難以長久。落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)方針，不僅是鞏固、發(fā)展改革開放成果的需要，也是保證社會(huì)穩(wěn)定的需要。

2.要完善和強(qiáng)化職工代表的履職管理。

首先，要把提升職工代表素質(zhì)放在首位。要明確職工代表素質(zhì)提升的意義。一個(gè)人的工作能力和工作水平是經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)和不斷培訓(xùn)而逐漸成熟起來的，職工代表參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的能力也同樣需要一個(gè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的過程。要提高職工代表的履職能力，就必須加大培訓(xùn)力度。不能只要求職工代表認(rèn)真履行職責(zé)，而放棄對(duì)其的教育和培訓(xùn)。

其次，要持續(xù)提升職工代表履行職責(zé)的能力。員工是企業(yè)的主人，職工代表是代表廣大員工參政議政，對(duì)企業(yè)進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督的。因此，要加強(qiáng)職工代表主人翁意識(shí)的教育和權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的教育，提高職工代表參政議政的積極性和責(zé)任感。要加強(qiáng)對(duì)職工代表參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)和掌握《工會(huì)法》、《公司法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)和內(nèi)容，如此議政才能議出道道來，參政才能參到點(diǎn)子上。

再次，應(yīng)建立和完善職工代表履職質(zhì)量評(píng)價(jià)考核制度。為促進(jìn)職工代表進(jìn)一步提升素質(zhì)、履行職責(zé)，應(yīng)從機(jī)制創(chuàng)新入手，加大對(duì)職工代表的考核管理力度，全面實(shí)施職工代表承諾制、考核制、激勵(lì)制管理，有效提升職工代表的參政議政能力。

3.開展以廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主管理工作，實(shí)施“陽光工程”。

把實(shí)施“陽光工程”作為民主管理的重要工作，把員工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，運(yùn)作于公開操作之中，以員工滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好職代會(huì)、廠長民主聯(lián)系人的提案解答、落實(shí)和反饋工作。堅(jiān)持把廣大員工關(guān)心的企業(yè)改革和發(fā)展方面的重點(diǎn)問題、事關(guān)廣大員工切身利益的熱點(diǎn)問題及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要內(nèi)容納入到民主管理之列。

4.要健全和完善民主管理工作的保障機(jī)制。

要把推行民主管理、廠務(wù)公開工作納入企業(yè)重要議事日程。要發(fā)揮黨委作為民主管理第一責(zé)任人的作用，要發(fā)揮行政作為廠務(wù)公開民主管理第一執(zhí)行人的職責(zé)，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作為廠務(wù)公開民主管理第一監(jiān)督人的職能，要發(fā)揮工會(huì)作為廠務(wù)公開民主管理的第一協(xié)調(diào)人的作用，要注重員工作為廠務(wù)公開民主管理第一評(píng)價(jià)人的意見，以員工滿意不滿意來評(píng)價(jià)廠務(wù)公開民主管理工作的好壞，建立廠務(wù)公開民主管理效果評(píng)估和檢查考核體系。民主管理實(shí)質(zhì)內(nèi)容雖是維護(hù)職工參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一種行為過程，但方法、手段是多樣的，是發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的。為此，民主管理的過程是一個(gè)發(fā)展、深化、提高的過程。

5.充分發(fā)揮工會(huì)在推行民主管理中的積極作用。

建立現(xiàn)代化電力企業(yè)制度，應(yīng)當(dāng)十分重視工會(huì)的作用。工會(huì)是民主管理的組織者，這是由工會(huì)的性質(zhì)和地位決定的。根據(jù)工會(huì)章程規(guī)定，工會(huì)是職工群眾自己的組織，是職工利益的代表，爭取和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)始終如一的目標(biāo)。這些規(guī)定和職工民主管理的目標(biāo)基本上是一致的。另外，工會(huì)組織在企業(yè)中具有法人資格，屬社團(tuán)法人，在法律上與企業(yè)法人具有平等的地位。工會(huì)組織的這種特點(diǎn)決定了它有資格代表和組織職工群眾進(jìn)行民主參與活動(dòng)。因此，工會(huì)組織作為企業(yè)職工自己的組織，其在民主管理實(shí)施、組織過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，工會(huì)參與民主管理是凝聚職工智慧和力量，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)利益雙贏的重要渠道，也是落實(shí)《工會(huì)法》，履行基本職責(zé)的客觀要求。企業(yè)工會(huì)要以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)工會(huì)干部參與企業(yè)管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、工會(huì)要溝通廣大員工與企業(yè)黨政之間的關(guān)系，組織員工參與企業(yè)管理，正確行使職權(quán)，動(dòng)員和組織職工以主人翁責(zé)任感，開展“勞動(dòng)競賽”、“合理化建議”活動(dòng)。要教育引導(dǎo)廣大員工關(guān)心企業(yè)的改革發(fā)展，尊重企業(yè)管理者的管理權(quán)威，相互理解、相互支持、相互作用、共謀發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力，增強(qiáng)員工的責(zé)任感、使命感和行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力的能力。

實(shí)踐表明，民主管理是一個(gè)常抓常新、常抓長效的工作，隨著國家大力深入開展電力企業(yè)改革，企業(yè)工會(huì)組織要履行好代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，落實(shí)職工群眾參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。企業(yè)在開展民主管理工作時(shí)須做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新、完善和深化，這樣才能激發(fā)職工群眾的工作熱情和創(chuàng)新活力，履行好企業(yè)職責(zé)和社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造一流業(yè)績，促進(jìn)企業(yè)安全健康運(yùn)行、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧企業(yè)目標(biāo)。□

（作者單位：國網(wǎng)巴音郭欏蒙古自治州供電公司黨群工作部）

欄目責(zé)編：星橋