中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其化解

樊增強(qiáng)

（山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西臨汾041004）

中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其化解

樊增強(qiáng)

（山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西臨汾041004）

伴隨著中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的步伐愈益加快，海外投資戰(zhàn)略也正在向“全球化布局”轉(zhuǎn)變。在中非合作不斷深入發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資的效率與質(zhì)量對(duì)促進(jìn)中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。目前中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資面臨的主要問(wèn)題有：非洲地區(qū)政局不穩(wěn)、恐怖活動(dòng)頻發(fā)、腐敗嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；中國(guó)現(xiàn)有的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制不完善、中國(guó)企業(yè)在非聲譽(yù)受損；西方發(fā)達(dá)國(guó)家抹黑中非關(guān)系，加大對(duì)非直接投資等。故此，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，準(zhǔn)確識(shí)別和有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。一是多方合作與聯(lián)動(dòng)，維護(hù)境外中國(guó)企業(yè)的安全；二是強(qiáng)化中非安全合作；三是完善中非合作論壇機(jī)制；四是提升中國(guó)對(duì)非國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；五是加快中非產(chǎn)能合作和工業(yè)園區(qū)建設(shè)；六是構(gòu)建合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系。

中國(guó)企業(yè)；非洲；對(duì)外直接投資；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

伴隨中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度日益加深和新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐愈益加快，海外投資加速由“國(guó)際化”向“全球化”邁進(jìn)，一定程度上也促使中國(guó)企業(yè)海外戰(zhàn)略向“全球化布局”轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，中國(guó)吸引外資與對(duì)外投資的比例迅速攀升，已經(jīng)從20世紀(jì)90年代的18：1上升為2009年的2：1[1]，2014年中國(guó)對(duì)外投資與吸引外資規(guī)模大致持平，雙向投資首次接近平衡狀態(tài)；2015年中國(guó)企業(yè)共對(duì)全球155個(gè)國(guó)家或地區(qū)6 532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，對(duì)外投資規(guī)模達(dá)到了1 180.2億美元，同比增長(zhǎng)14.7%，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外直接投資連續(xù)13年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)為33.6%，第一次超過(guò)中國(guó)利用外資規(guī)模[2]。2015年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億美元。中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資主要集中于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售和制造業(yè)等領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍。[3]

然而，在中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，海外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益上升。中國(guó)企業(yè)“走出去”處在全球復(fù)雜的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各類不確定性因素日益增加，就必然會(huì)遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)。其面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅有戰(zhàn)亂、金融危機(jī)、匯率波動(dòng)等宏觀層面的問(wèn)題，也有管理、市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等微觀層面的問(wèn)題。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年迄今已經(jīng)發(fā)生涉及境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的安全事件345起。[4]

中國(guó)企業(yè)海外投資屢屢遭遇挫折與失敗。根據(jù)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)信?！保┑暮Ｍ馔顿Y保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，2014年報(bào)損與索賠案件總共為58起，比2013年增長(zhǎng)了一倍。[1]中國(guó)信保判斷，未來(lái)5～10年將是中國(guó)企業(yè)海外投資遭遇風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期?！吨袊?guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2015》顯示，僅有13%的中國(guó)企業(yè)海外投資盈利可觀，各有24%的中國(guó)企業(yè)海外投資處于持平狀態(tài)和虧損狀態(tài)。[1]同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在很多誤區(qū)，比如，誤認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)??；誤認(rèn)為自己在東道國(guó)經(jīng)營(yíng)多年，已經(jīng)深入了解東道國(guó)市場(chǎng)，能夠有效應(yīng)對(duì)該國(guó)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；誤認(rèn)為東道國(guó)與中國(guó)的關(guān)系好、企業(yè)管理層與東道國(guó)高層關(guān)系好就可以避免風(fēng)險(xiǎn)，等等。因此，中國(guó)企業(yè)如何做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并準(zhǔn)確識(shí)別、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素，是中國(guó)企業(yè)提高海外投資成功率和自身競(jìng)爭(zhēng)力必須面對(duì)和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

中國(guó)與非洲間的交往歷史悠久，雙方具有共同的歷史遭遇、發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略利益，雙方不斷推動(dòng)雙邊合作邁向更高水平。實(shí)踐表明，非洲經(jīng)濟(jì)愈加依賴中國(guó)，目前中國(guó)已是非洲最大的原材料進(jìn)口國(guó)，也是非洲重要的貸款來(lái)源國(guó)。雖然中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲地區(qū)的時(shí)間較晚，但增速迅猛，自2008年起中國(guó)成為新興國(guó)家中在撒哈拉以南非洲地區(qū)的最大投資國(guó)，非洲也成為中國(guó)企業(yè)的第二大海外承包工程市場(chǎng)。但是，中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資仍然面臨上述風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如何有效化解風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是重要的戰(zhàn)略選擇。

一、中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲直接投資概況

（一）非洲地區(qū)吸引外資概況

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，目前非洲已經(jīng)成為世界吸引外商直接投資（FDI）發(fā)展最快的地區(qū)，2014年非洲的資本投資增長(zhǎng)了65%，達(dá)到870億美元左右。其中，北非地區(qū)吸引FDI為260億美元，撒哈拉以南地區(qū)吸引FDI為670億美元。[5]外國(guó)資本加大對(duì)非洲地區(qū)投資，其原因在于非洲地區(qū)擁有豐富的石油、礦產(chǎn)、天然氣等自然資源，非洲國(guó)家不斷完善吸引外資政策及非洲地區(qū)擁有世界最大的勞動(dòng)力市場(chǎng)等。同時(shí)許多發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)也存在過(guò)剩產(chǎn)能，市場(chǎng)飽和，急需向外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，非洲作為新興市場(chǎng)集中的地區(qū)也就成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2015年流入非洲的FDI大幅下降31%，約為380億美元，流入撒哈拉以南非洲的外國(guó)投資大幅減少，中部及南部非洲的FDI大幅下挫，初級(jí)商品超級(jí)牛市結(jié)束對(duì)資源導(dǎo)向型投資造成巨大影響。流入尼日利亞的FDI下降27%，約為34億美元；流入南非的FDI急劇下降了74%，僅為15億美元。[6]

（二）中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資概況

1.中國(guó)對(duì)非直接投資概況

中國(guó)對(duì)非洲直接投資存量由2003年的4.9億美元增長(zhǎng)至2014年的323.5億美元，增長(zhǎng)了65倍。中國(guó)已同非洲34個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，有超過(guò)3 100家中國(guó)企業(yè)在非洲50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資興業(yè)[7]，涉及自然資源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、電力等領(lǐng)域，為非洲地區(qū)創(chuàng)造了10萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)對(duì)非洲直接投資加速了非洲工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

2016年上半年，中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)非金融類直接投資流量為13億美元，同比增長(zhǎng)10%。[8]中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲直接投資不僅僅是獲取當(dāng)?shù)刭Y源，而是更多地基于根植當(dāng)?shù)睾团嘤袌?chǎng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)是非洲礦產(chǎn)品出口的重要目的地、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要投資者和建設(shè)者，也是非洲享受價(jià)格優(yōu)惠的政府融資來(lái)源。中國(guó)對(duì)非洲直接投資有力地促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2.中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲直接投資的特點(diǎn)

中國(guó)企業(yè)在非直接投資合作出現(xiàn)投資領(lǐng)域多元化、投資主體多元化、新的合作模式不斷涌現(xiàn)等新趨勢(shì)。

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為重要的投資對(duì)象。伴隨中國(guó)國(guó)民收入水平的提升和對(duì)生活質(zhì)量的追求，國(guó)內(nèi)農(nóng)田和水資源的短缺也成為必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題，糧食安全問(wèn)題也愈益凸顯，促使中國(guó)加快在全球構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈以滿足國(guó)內(nèi)需求。2015年中國(guó)政府發(fā)布的“一號(hào)文件”，提出了積極主動(dòng)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，并明晰了有效利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品資源和市場(chǎng)的有效方式。隨之中國(guó)大型糧食企業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍海外市場(chǎng)，由于非洲龐大的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)及其充足的耕地，中國(guó)糧企也將非洲作為重要的海外基地。如中國(guó)糧油進(jìn)出口總公司與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈領(lǐng)導(dǎo)者香港來(lái)寶集團(tuán)成立了合資企業(yè)（該集團(tuán)在南非擁有大規(guī)模的油籽業(yè)務(wù)）。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)與17個(gè)非洲國(guó)家政府或組織簽署了31個(gè)合作協(xié)議，并援建了22個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，培訓(xùn)了非洲5 000多名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員。[9]

（2）清潔能源成為投資與合作的新領(lǐng)域。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大能源缺口和環(huán)境污染，迫使我們保護(hù)能源安全并尋求新能源，并逐漸成為世界清潔能源的領(lǐng)航者。為保障能源安全，中國(guó)制定優(yōu)惠政策以激勵(lì)國(guó)內(nèi)可再生能源企業(yè)“走出去”。非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源極度匱乏，而非洲地區(qū)所擁有的可再生能源極為豐富，這為中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資并與非洲進(jìn)行能源合作提供了有利條件。中國(guó)已經(jīng)與加納、贊比亞等國(guó)簽署了可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議。廣東漢能光伏以11億美元收購(gòu)了加納Savanna Solar70%的股權(quán)；江蘇海潤(rùn)太陽(yáng)能和Amed能源在南非建立了合資企業(yè)；中國(guó)核電企業(yè)計(jì)劃在2030年前投資930億美元在南非建設(shè)6個(gè)核反應(yīng)堆。[9]

（3）服務(wù)業(yè)成為近年來(lái)投資合作的新亮點(diǎn)。如華為公司在非洲開(kāi)展業(yè)務(wù)已經(jīng)超過(guò)15年，中興公司也在非洲耕耘多年。兩家公司與當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營(yíng)商、政府和客戶有著廣泛的合作，并為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)培養(yǎng)了大量的相關(guān)人才，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。浪潮集團(tuán)的信息技術(shù)（IT）整體解決方案和云計(jì)算核心產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于南非、坦桑尼亞、津巴布韋、尼日利亞等國(guó)的政府、教育、醫(yī)療、稅務(wù)、企業(yè)等領(lǐng)域，大大提升了這些國(guó)家的信息化水平，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）投資主體多元化。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等在對(duì)外直接投資中發(fā)揮各自作用，其中民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）在中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資中所占的比重超過(guò)70%，成為中國(guó)對(duì)非洲投資的新興力量和主體。不斷增加的民營(yíng)企業(yè)對(duì)非投資也帶動(dòng)了更多的民間資本投向零售業(yè)、餐飲業(yè)、醫(yī)藥、機(jī)械等領(lǐng)域，不斷拓展中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資的領(lǐng)域和范圍，在中非投資與貿(mào)易領(lǐng)域的地位和作用愈益重要。

（5）中非產(chǎn)能合作的地域空間選擇多為東部非洲國(guó)家。其緣由在于：一是東部非洲人口密集、數(shù)量龐大，勞動(dòng)力豐富，消費(fèi)需求旺盛；二是東部非洲國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足居民對(duì)產(chǎn)品的基本需求，發(fā)展制造業(yè)的愿望和訴求強(qiáng)烈，而中國(guó)制造業(yè)的水平已經(jīng)大大提升且國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，需要加快向海外轉(zhuǎn)移，雙方能夠形成良好的對(duì)接；三是東部非洲地區(qū)也是中國(guó)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的高地和基點(diǎn)，能夠?yàn)闁|部非洲國(guó)家?guī)?lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并大大降低東部非洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。中非產(chǎn)能合作的領(lǐng)域主要包括服裝紡織、家電制造、建材、醫(yī)藥制造等行業(yè)，其產(chǎn)品都是非洲國(guó)家人民急需的，有巨大的市場(chǎng)前景，也有益于提升非洲國(guó)家人民的生活水平。

二、中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲直接投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

（一）非洲層面

1.非洲安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

（1）國(guó)家政局不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩。非洲地區(qū)集聚了全球四分之三的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，貧困與饑餓、戰(zhàn)亂與沖突是其典型狀態(tài)，嚴(yán)重的失業(yè)、疾病、環(huán)境惡化等事關(guān)民生的突出問(wèn)題難以解決。非洲地區(qū)不斷頻發(fā)的政局動(dòng)蕩和社會(huì)騷亂嚴(yán)重影響了本地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

21世紀(jì)以來(lái)，非洲國(guó)家內(nèi)部及國(guó)家之間的矛盾和分歧不斷演化。非洲是全球國(guó)家數(shù)量最多的洲，每年都有國(guó)家進(jìn)行國(guó)家層面的政治選舉，逢選就亂已經(jīng)成為非洲地區(qū)政治常態(tài)，成為影響穩(wěn)定發(fā)展的重要因素?！?014全球和平指數(shù)報(bào)告》顯示，全球最不和平的11個(gè)國(guó)家中非洲有5個(gè)，分別是蘇丹、南蘇丹、索馬里、中非共和國(guó)及剛果（金）[10]。非洲國(guó)家的人民對(duì)部族和宗教的認(rèn)同感大大高于對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，這是非洲國(guó)家內(nèi)部政治矛盾與國(guó)家間沖突難以解決的根源所在。當(dāng)然，非洲地區(qū)的極度貧困與不平等也是內(nèi)部動(dòng)蕩的重要因素。除自身?xiàng)l件和原因外，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴西方發(fā)達(dá)國(guó)家及由其主導(dǎo)的國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)致自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，外部干預(yù)和強(qiáng)權(quán)介入導(dǎo)致非洲國(guó)家間的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面被撕裂，政治上盲從西方國(guó)家，采取激進(jìn)式的民主化和多黨制導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)以致政治碎片化風(fēng)險(xiǎn)上升也是重要因素。

（2）恐怖活動(dòng)在“不穩(wěn)定之弧”暗流涌動(dòng)。從投資于非洲地區(qū)開(kāi)始，中國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)利益便受到包括武裝搶劫、勞工抗議、政變及內(nèi)戰(zhàn)等威脅。非洲地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益上升，恐怖主義活動(dòng)進(jìn)入高發(fā)期和活躍期，多個(gè)極端宗教組織勢(shì)力迅速擴(kuò)散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非洲地區(qū)至少有16個(gè)宗教極端主義組織在活動(dòng)，比較活躍和猖獗的有尼日利亞的“博科圣地”、索馬里的“青年黨”和正在向北非國(guó)家滲透的“伊斯蘭國(guó)”組織，恐怖活動(dòng)有向東非、北非和西非擴(kuò)展和蔓延之勢(shì)，形成了一個(gè)“不穩(wěn)定之弧”。恐怖活動(dòng)在非洲地區(qū)的不斷擴(kuò)張和蔓延日益威脅地區(qū)安全，其活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，針對(duì)學(xué)校、交通工具、車站等“軟目標(biāo)”的襲擊日益增多，嚴(yán)重破壞了投資環(huán)境，沉重打擊了外部投資者。

2.非洲貧困地區(qū)腐敗嚴(yán)重，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素

非洲國(guó)家的政府腐敗為全世界所公認(rèn)，并在一定程度上成為非洲的代名詞。非洲民調(diào)組織“非洲晴雨表”（Afrobarometer）等非政府組織調(diào)查了撒哈拉以南地區(qū)28個(gè)國(guó)家的4.3萬(wàn)人，超過(guò)一半受訪者表示在過(guò)去一年中曾多次行賄；58%的人認(rèn)為非洲的腐敗問(wèn)題正愈演愈烈。[11]

在許多非洲國(guó)家，政治腐敗體現(xiàn)為從上到下且“深入人心”。其腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因在于整個(gè)社會(huì)的制度化水平低下、國(guó)家治理體系不完善、治理能力比較差。腐敗頻發(fā)并不斷蔓延導(dǎo)致官員們的逐利行為愈演愈烈，給外國(guó)投資者帶來(lái)巨大困擾，無(wú)形中大大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，破壞甚至摧毀了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。腐敗問(wèn)題使得中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲市場(chǎng)容易陷入“不行賄就不辦事”的困境，需要付出巨大的隱性成本，從而成為影響中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資面臨的一道坎。如尼日利亞的腐敗問(wèn)題就被世界著名風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司——英國(guó)的梅普克羅夫特公司（Maplecroft）列為制約外國(guó)企業(yè)在其境內(nèi)投資面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)之一。

3.非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，而非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如沒(méi)有健康的飲用水，沒(méi)有全天候的公路，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏安全可靠的通信設(shè)施等，大大增加了交通成本進(jìn)而提升了商業(yè)成本，降低了投資回報(bào)率，嚴(yán)重制約了非洲工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非洲國(guó)家的整體金融服務(wù)水平低下，資金嚴(yán)重缺乏，不能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效支撐。非洲地區(qū)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小且較為分散，制約了外國(guó)公司在非洲地區(qū)的規(guī)模化生產(chǎn)。據(jù)估計(jì)，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資赤字高達(dá)9 000億美元左右。

4.非洲國(guó)家遭受資源價(jià)格波動(dòng)影響巨大

國(guó)際大宗商品（非洲原材料）價(jià)格持續(xù)下行，全球資本回流到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體導(dǎo)致非洲國(guó)家財(cái)政和出口收入減少，也使得非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度受挫。世界銀行發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，大宗商品價(jià)格的持續(xù)下跌已經(jīng)導(dǎo)致整個(gè)非洲貿(mào)易總額下降了16%，其中對(duì)外貿(mào)易損失最大。根據(jù)預(yù)測(cè)，非洲貿(mào)易市場(chǎng)的持續(xù)低迷狀態(tài)已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被拉低0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)常項(xiàng)目和財(cái)政收支平衡也將分別被拉低4個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，撒哈拉以南非洲國(guó)家將持續(xù)面臨大宗商品價(jià)格下跌的困境[12]。

近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)和其他大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌對(duì)非洲資源豐富和高度依賴石油與資源出口的國(guó)家產(chǎn)生了十分不利的后果，迫使非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快向多元化方向轉(zhuǎn)變，以培育新的內(nèi)生動(dòng)力，提高抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，依賴石油出口的尼日利亞在2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.7%，大大低于2014年的6.3%。[13]安哥拉、乍得、赤道幾內(nèi)亞、加蓬和尼日利亞等國(guó)嚴(yán)重依賴“石油財(cái)政”，2010—2013年出口外匯收入92%以上來(lái)自石油[10]，近年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下滑，沉重地打擊了這些國(guó)家的財(cái)政收入。

5.非洲國(guó)家的國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲地區(qū)撒哈拉以南國(guó)家的平均債務(wù)水平已經(jīng)由2008年的23.5%攀升至2015年的34.5%。其中，加納的國(guó)家負(fù)債率由2006年的26.2%躍升至2015年的72.8%；莫桑比克也由2011年的37.6%上升至2015年的61%，且由于隱瞞了14億美元貸款，[14]被世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織暫停經(jīng)濟(jì)援助和貸款計(jì)劃。造成非洲國(guó)家債務(wù)水平上升的原因在于：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體處于下行態(tài)勢(shì)使得非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速加劇了國(guó)家財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)；二是需求的大幅下滑導(dǎo)致國(guó)際原材料價(jià)格持續(xù)下降，進(jìn)而加重了財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)，特別是依靠石油出口獲得收入的國(guó)家更是雪上加霜；三是撒哈拉以南地區(qū)國(guó)家的貨幣出現(xiàn)大幅貶值，如贊比亞和莫桑比克貨幣貶值程度為40%。貨幣貶值使得以美元計(jì)價(jià)的國(guó)家外債上升。

（二）中國(guó)層面

1.中國(guó)現(xiàn)有的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保法律機(jī)制不完善

所謂政治風(fēng)險(xiǎn)是指取消或者改變項(xiàng)目的適用范圍、政府特許審查、征收或者國(guó)有化、政府違約、特定工程監(jiān)管、行業(yè)規(guī)則或者監(jiān)管變動(dòng)、禁止或限制匯兌、政權(quán)非常規(guī)變動(dòng)、政府腐敗和效率低下、戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂暴動(dòng)和恐怖襲擊等。目前，中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外政治風(fēng)險(xiǎn)能力弱的原因在于：首先，企業(yè)對(duì)于所要進(jìn)行投資的國(guó)家的政治、政策、法律、金融等環(huán)境缺乏了解，也沒(méi)有專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)和較強(qiáng)的分析能力，難以科學(xué)識(shí)別和清晰判斷投資對(duì)象國(guó)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)；其次，基于政治視角看，很多風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生更多在于所在國(guó)的主權(quán)意志，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略難以實(shí)施。海外投資項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，要跨越東道國(guó)的政治任期周期，一旦面臨政權(quán)穩(wěn)定度與政策穩(wěn)定性較差的投資國(guó)，發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)的概率就會(huì)大大上升，這將給中國(guó)企業(yè)的海外投資帶來(lái)巨大損失的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)中國(guó)對(duì)非投資進(jìn)入快車道，但非洲地區(qū)復(fù)雜的政治局勢(shì)與武裝沖突給中資企業(yè)在非投資帶來(lái)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)及巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而中國(guó)卻未能建立起健全有效的投資保護(hù)法律機(jī)制。其一，中國(guó)于1988年4月30日核準(zhǔn)參加了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（簡(jiǎn)稱《MIGA》公約），是創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和現(xiàn)在的181個(gè)成員之一?！禡IGA》公約擔(dān)保范圍包括“征收和類似措施險(xiǎn)”“戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)亂險(xiǎn)”“貨幣匯兌險(xiǎn)”“違約險(xiǎn)”等。截至2015年2月22日，在《MIGA》公約提供擔(dān)保的823個(gè)項(xiàng)目中，涉及中國(guó)對(duì)外投資的僅有2項(xiàng)。由此可見(jiàn)，中國(guó)利用國(guó)際規(guī)則保護(hù)自身利益的意識(shí)極其淡薄。其二，中國(guó)已經(jīng)與非洲34個(gè)國(guó)家簽訂了《雙邊投資促進(jìn)與相互保護(hù)協(xié)定》（BITs），但部分規(guī)定為在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，非洲國(guó)家僅給予中國(guó)企業(yè)最惠國(guó)待遇保護(hù)，而不能享受國(guó)民待遇保護(hù)。還有24個(gè)國(guó)家沒(méi)有與中國(guó)簽訂BITs，一旦中資企業(yè)在這些國(guó)家投資面臨政治風(fēng)險(xiǎn)，將不能得到有效保護(hù)，這會(huì)大大增加中國(guó)企業(yè)的損失。此外，非洲國(guó)家也不斷發(fā)生政變，新政府也會(huì)推翻前任簽訂的相關(guān)協(xié)議，這將使得中非雙方簽訂的BITs失去效能。

2.中國(guó)企業(yè)在非洲的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力較差，特別是在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、人力資源培養(yǎng)、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資金運(yùn)用、國(guó)際并購(gòu)、國(guó)際公關(guān)及危機(jī)處理等能力方面需要大幅度提升。

中國(guó)制定和實(shí)施的針對(duì)非洲國(guó)家的能源政策透明度較差，對(duì)非投資的中國(guó)企業(yè)沒(méi)有高度重視勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公正性標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資對(duì)象國(guó)家的法律法規(guī)、稅收、國(guó)家制度體系與國(guó)際規(guī)則等缺乏深入了解，尤其是在非洲當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任等方面的缺失，嚴(yán)重影響了非洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的評(píng)價(jià)。2014年南非倫理學(xué)研究所（Eth ic sSA）對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)15個(gè)國(guó)家的1 056個(gè)受訪者進(jìn)行調(diào)查，43.3%的被調(diào)查者認(rèn)為中國(guó)企業(yè)在非洲的聲譽(yù)較差，而認(rèn)為信譽(yù)較好的為35.4%；53.9%的被調(diào)查者認(rèn)為中國(guó)企業(yè)在非洲履行環(huán)境責(zé)任較差，認(rèn)為極好的僅為11.1%；認(rèn)為中國(guó)企業(yè)在非洲承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的占比為21.0%，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的占比為45.7%。[15]此調(diào)查結(jié)果表明中國(guó)企業(yè)在非洲當(dāng)?shù)乇就粱膰?yán)重缺失。

由于中國(guó)投資者違反非洲國(guó)家的某些法律法規(guī)、忽視企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任而遭受東道國(guó)規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)。例如：科藍(lán)煤礦（Collum Coal Mine）由于在勞工標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境等方面沒(méi)有達(dá)到贊比亞的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，被贊比亞政府強(qiáng)制于2013年收回了煤礦控制權(quán)。[16]

3.中國(guó)企業(yè)走入非洲過(guò)程中的稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，國(guó)際稅收制度也進(jìn)入快速變化時(shí)期，許多國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而調(diào)低本國(guó)稅率和采取所謂的合理逃避稅收辦法，這在一定程度上破壞了國(guó)際稅收規(guī)則。因此，G20峰會(huì)開(kāi)啟了《多邊稅收征管互助條約》（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃，避免跨國(guó)公司逃稅行為，以防控風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)也于2013年8月簽署該公約。但中國(guó)“走出去”的企業(yè)并未適應(yīng)這一稅收方面的巨大變化，存在著多重風(fēng)險(xiǎn)。一是中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)并不重視相關(guān)稅收方面的籌劃和應(yīng)對(duì)，隱藏著替他人補(bǔ)稅的風(fēng)險(xiǎn)；二是中國(guó)企業(yè)忽視與非洲國(guó)家簽訂的雙邊稅收協(xié)定，無(wú)形中加大了成本風(fēng)險(xiǎn)；三是非洲國(guó)家可能對(duì)中國(guó)在非企業(yè)采取歧視性稅收待遇，導(dǎo)致重復(fù)征稅的發(fā)生；四是沒(méi)有積極委派稅務(wù)專家參與BEPS聽(tīng)證會(huì)為自身爭(zhēng)取權(quán)益。

4.匯率波動(dòng)影響中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資

2015年8月11日，中國(guó)人民銀行進(jìn)行了人民幣匯率改革之后，人民幣相對(duì)于美元匯率經(jīng)歷了幾輪比較明顯的貶值行情。自2016年5月份以來(lái)，美元指數(shù)持續(xù)走強(qiáng)，而人民幣中間價(jià)對(duì)美元卻持續(xù)下行，已經(jīng)貶值超過(guò)1.8%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)與英國(guó)的脫歐事件，使得市場(chǎng)對(duì)人民幣單邊升值的預(yù)期被徹底粉碎，市場(chǎng)預(yù)期愈益分化。人民幣兌美元匯率的持續(xù)波動(dòng)對(duì)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)非洲企業(yè)的決策和行為產(chǎn)生重大影響。在匯率格局劇烈變化的背景下，財(cái)務(wù)考量對(duì)中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的影響日益顯著。

（三）西方發(fā)達(dá)國(guó)家層面

1.美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中非關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略打壓和輿論抹黑

近年來(lái)，由于中非關(guān)系的迅猛發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重威脅到美國(guó)等西方國(guó)家在非洲的經(jīng)濟(jì)利益和能源安全，西方政界、學(xué)術(shù)界和新聞界等認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲合作與援助充滿著“中國(guó)威脅論”色彩的陳詞濫調(diào)又重新出現(xiàn)。在學(xué)術(shù)界對(duì)中非關(guān)系批評(píng)日趨理論化和系統(tǒng)化時(shí)，美歐高官對(duì)中非關(guān)系的批評(píng)也日益增加，如美國(guó)原國(guó)務(wù)卿克林頓·希拉里、助理國(guó)務(wù)卿約翰尼·卡森、國(guó)會(huì)參議院非洲事務(wù)小組主席克里斯·庫(kù)恩等，都發(fā)表了批評(píng)中方的言論，體現(xiàn)出西方國(guó)家對(duì)中非關(guān)系的批評(píng)愈來(lái)愈呈現(xiàn)出官方化趨勢(shì)，質(zhì)疑中國(guó)對(duì)非洲投資的真實(shí)意圖。特別是西方一些國(guó)家（美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等）的某些政治家、智庫(kù)學(xué)者和相關(guān)團(tuán)體等不斷污蔑中國(guó)對(duì)非投資（尤其是在資源和能源領(lǐng)域的投資）具有“新殖民主義”色彩，誣蔑中國(guó)大肆攫取非洲礦石、木材、石油等原料資源，破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，以至于沖擊了非洲本地的民族產(chǎn)業(yè)；同時(shí)誹謗“中國(guó)模式”本質(zhì)上是在非洲搞“新殖民主義”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)模式”的特殊性、對(duì)非洲的不適應(yīng)性，從而提出非洲必須探尋適合自己的發(fā)展模式。

非洲國(guó)家的部分政治精英和社會(huì)精英出于各自的利益考量，也在不同場(chǎng)合和時(shí)間點(diǎn)上拋出所謂中國(guó)對(duì)非投資的“新殖民主義”威脅論，國(guó)際上也有“中國(guó)對(duì)非洲不附加條件的投資與援助強(qiáng)化了非洲國(guó)家的腐敗行為，在一定程度上擾亂了非洲國(guó)家的健康持續(xù)發(fā)展”的論調(diào)?！靶轮趁裰髁x”等論調(diào)對(duì)于中國(guó)的詆毀，使得中國(guó)在非洲和國(guó)際社會(huì)形象受到極大損害。

西方話語(yǔ)霸權(quán)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資非洲產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。其形成主要是以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)“議題設(shè)置”和“框架構(gòu)建”兩個(gè)環(huán)節(jié)，不斷生產(chǎn)、傳播、擴(kuò)散自己的言論，并由此而改變了部分非洲人的“中國(guó)觀”，使得中國(guó)對(duì)非投資的“新殖民主義論”有了一定的市場(chǎng)。我們必須認(rèn)識(shí)到，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然占據(jù)和控制著“國(guó)際正義”和“道德優(yōu)勢(shì)”的制高點(diǎn)，西方社會(huì)的輿論也主導(dǎo)和影響著整個(gè)世界，這種局面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期不可能得到根本改變?；谠谌蚋?jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)利用任何一個(gè)機(jī)會(huì)打壓中國(guó)，其目的就是把中國(guó)塑造成一個(gè)唯利是圖而并不關(guān)注非洲民主和人權(quán)的國(guó)家。

當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)海外投資地區(qū)分布過(guò)于集中、行業(yè)布局過(guò)于敏感等也會(huì)引起東道國(guó)的擔(dān)憂和疑慮。2012年中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局對(duì)外傳播研究中心和零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)合作完成的《中國(guó)在非洲國(guó)家的形象評(píng)估研究報(bào)告》顯示，中國(guó)媒體在非洲公眾中的影響力明顯處于弱勢(shì)地位，多數(shù)非洲本地民眾通過(guò)本地媒體和西方媒體獲得關(guān)于中國(guó)的相關(guān)信息[17]。而事實(shí)上，在西方國(guó)家強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)和媒體影響力的沖擊下，非洲媒體已被西方媒體所控制。西方媒體也會(huì)不斷放大中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲直接投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步丑化中國(guó)的形象，以增強(qiáng)西方對(duì)非洲輿論的控制力。在某種程度上，中國(guó)的形象在部分非洲人心中就變得異常歪曲和偏狹。2014年南非職業(yè)道德研究所發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)在非中國(guó)企業(yè)的調(diào)查，結(jié)果顯示，在非洲人眼中，當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)企業(yè)呈現(xiàn)出全方位的負(fù)面形象。由于相當(dāng)一部分非洲國(guó)家的高層政治精英接受了西方國(guó)家的政治理念和價(jià)值理念，因此，中國(guó)對(duì)非投資所謂的“新殖民主義”論調(diào)不斷出現(xiàn)并占有一定的市場(chǎng)就成為必然。中國(guó)必須切實(shí)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家政治精英的交流溝通，讓非洲民眾真正了解中國(guó)。

2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化對(duì)非“價(jià)值觀外交”，在政治道義上矮化中國(guó)，遏制中國(guó)在非“軟實(shí)力”

長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家持續(xù)推介和運(yùn)用其“價(jià)值觀外交”，并對(duì)中國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略進(jìn)行不斷干擾。特別是伴隨著中國(guó)的迅速崛起和國(guó)際地位的不斷提升，當(dāng)中國(guó)進(jìn)入非洲市場(chǎng)時(shí)，西方國(guó)家的民主、人權(quán)等政治意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀就成為其干擾和遏制中國(guó)在非戰(zhàn)略的法寶和利器。西方國(guó)家的部分政客或媒體不斷惡意夸大渲染中國(guó)與非洲國(guó)家在社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等方面存在巨大差異，其目的在于凸顯西方國(guó)家與非洲國(guó)家所謂的“共同價(jià)值觀”，通過(guò)丑化、矮化中國(guó)國(guó)家形象和行為以牽制中國(guó)的非洲發(fā)展戰(zhàn)略。西方國(guó)家也會(huì)通過(guò)多種方式如“國(guó)際合作”，利用政策協(xié)調(diào)、制度規(guī)范等手段設(shè)置并提高各種準(zhǔn)入門(mén)檻，制約中國(guó)企業(yè)在非洲的投資活動(dòng)。此外，西方國(guó)家政府或機(jī)構(gòu)還會(huì)通過(guò)各種方式迫使或誘使非洲國(guó)家政府或勞工組織或利益集團(tuán)等向中國(guó)政府或企業(yè)施壓。西方國(guó)家的這些行為確確實(shí)實(shí)給中國(guó)在非戰(zhàn)略造成很大的負(fù)面效應(yīng)和惡劣影響，從而制約著中國(guó)對(duì)非投資。

3.美國(guó)推進(jìn)新非洲戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)非洲能源與資源的控制

近年來(lái)，國(guó)際上針對(duì)資源和能源的爭(zhēng)奪進(jìn)入白熱化狀態(tài)，國(guó)家間對(duì)于非洲地區(qū)能源戰(zhàn)略也在不斷調(diào)整與升級(jí)，非洲已經(jīng)成為世界上大國(guó)謀求能源安全和國(guó)際影響力的戰(zhàn)略對(duì)象。美國(guó)基于本國(guó)能源安全考量和全球戰(zhàn)略布局，持續(xù)加大對(duì)非洲地區(qū)的投入，比如美國(guó)通過(guò)了《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》和“非洲全球競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”等，給予非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助。奧巴馬在2012年訪非期間推出了“電力非洲”計(jì)劃，承諾美國(guó)政府投資70億美元以解決撒哈拉以南非洲地區(qū)國(guó)家的通電問(wèn)題，提高其電力覆蓋率。同時(shí)，美國(guó)還向部分非洲國(guó)家提供糧食安全援助。

2014年，奧巴馬在美非經(jīng)濟(jì)論壇上提出，美國(guó)將成為非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的“一個(gè)好伙伴、一個(gè)平等的伙伴，同時(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期合作的伙伴”，[18]并且宣布了總規(guī)模330億美元的對(duì)非洲投資的一籃子計(jì)劃，其目的在于通過(guò)該計(jì)劃提升美非關(guān)系并幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大在非洲市場(chǎng)的投資份額。美國(guó)于2007年在非洲地區(qū)設(shè)立了“非洲司令部”以加大對(duì)非洲的反恐投入，其真正的目的在于用軍事手段控制非洲大陸的石油資源，以保障美國(guó)的海外石油供給。

4.日本加大對(duì)非援助，壓縮了中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資空間

日本于1993年召開(kāi)東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD），一方面使得對(duì)非洲援助議題重回國(guó)際社會(huì)，另一方面也擴(kuò)大了日本在非洲的國(guó)際影響力。TICAD已經(jīng)發(fā)展成為日非間最重要的對(duì)話與合作機(jī)制平臺(tái)，對(duì)于非洲來(lái)說(shuō)，其擁有的人口紅利、增長(zhǎng)潛力及豐富的資源優(yōu)勢(shì)等對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的重新崛起和再生具有極為重要的價(jià)值。日本借助經(jīng)濟(jì)外交，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)本國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以滿足日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源的持續(xù)需求。為了擺脫對(duì)非洲在貿(mào)易和投資方面的落后局面，日本政府提升對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交在總體經(jīng)濟(jì)外交中的位置，加快日本從援助國(guó)向投資國(guó)的角色轉(zhuǎn)變、從“以經(jīng)濟(jì)促外交”向“以外交促經(jīng)濟(jì)”方向轉(zhuǎn)變。

就日本對(duì)非投資的政治動(dòng)機(jī)和目標(biāo)來(lái)看，在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，日本就不斷參與國(guó)際活動(dòng)，也在國(guó)際事務(wù)中扮演著“負(fù)責(zé)任”的角色。日本希望借助官方的發(fā)展援助活動(dòng)向國(guó)際社會(huì)表明其強(qiáng)烈的重返國(guó)際社會(huì)的愿望，展示其愿意承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的態(tài)度，近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)非投資和援助就是重要例證。在一定程度上平衡或遏制中國(guó)在非洲的影響力，日本媒體甚至呼吁要“以殊死的態(tài)度改變（在非洲）相對(duì)于中國(guó)的滯后局面”。[19]當(dāng)然，我們并不否認(rèn)日本對(duì)非援助的目的也有真正幫助非洲從根本上擺脫貧困的意愿。

5.歐盟對(duì)非戰(zhàn)略調(diào)整必將直接影響中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資

歐洲是非洲能源最大的海外消費(fèi)地區(qū)，其消費(fèi)量占到非洲石油總產(chǎn)量的三成。為了保障穩(wěn)定的能源供給，歐盟一方面利用其對(duì)非洲國(guó)家的傳統(tǒng)政治影響力，一方面與非洲國(guó)家在2007年召開(kāi)了歐盟—非洲首腦會(huì)議，并宣布與非洲建立新型平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，歐盟還加強(qiáng)了對(duì)非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年4月第四屆歐非峰會(huì)在歐盟總部布魯塞爾召開(kāi)，歐盟積極鼓勵(lì)企業(yè)到非洲投資，以不斷提升歐非間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密度。此外，日本、印度、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)都不斷加大對(duì)非洲能源領(lǐng)域的投資，這必將大大影響中國(guó)在此領(lǐng)域的投資，也必然加大中國(guó)企業(yè)在非投資的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

歐盟對(duì)非貿(mào)易安排從過(guò)去的單邊給惠轉(zhuǎn)變?yōu)榛セ菪?、非?duì)稱開(kāi)放。從2001年以來(lái)，歐盟給予非洲國(guó)家的單邊優(yōu)惠開(kāi)始轉(zhuǎn)向互惠性的貿(mào)易自由化安排，即歐盟的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Economic Part?nership Agreement，EPA）。到目前為止，歐盟已經(jīng)與尼日利亞等西部非洲16個(gè)國(guó)家簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，與南非等6國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定也正在進(jìn)行中。非洲與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的自貿(mào)協(xié)定會(huì)影響中非間的次區(qū)域合作，因?yàn)闅W盟在EPA談判中增加了最惠國(guó)待遇條款，提出非洲次區(qū)域組織任何一個(gè)締約方與第三方簽訂自貿(mào)協(xié)定，如涉及更為優(yōu)惠的條款時(shí)，必須同樣賦予歐盟國(guó)家，這必將制約中非間的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家加快與非洲國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定并搶占非洲市場(chǎng)，其一個(gè)重要目的是防范并遏制新興大國(guó)對(duì)非洲的影響，必將對(duì)中國(guó)企業(yè)在非投資帶來(lái)挑戰(zhàn)與壓力。

6.新興國(guó)家不斷調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略與政策，持續(xù)加大介入非洲的力度，給中國(guó)對(duì)非投資帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

隨著殖民地國(guó)家的消失，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，新興大國(guó)開(kāi)始加速進(jìn)入非洲地區(qū)，如俄羅斯、巴西、印度等國(guó)不斷調(diào)整對(duì)非政策并加大對(duì)非投資力度，以提升其在非洲的政治、經(jīng)濟(jì)與文化影響力。新興大國(guó)比較注重與非洲國(guó)家的合作方式選擇，如印度已經(jīng)在非洲設(shè)立了數(shù)百所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)非洲國(guó)家的勞動(dòng)力技能；巴西加大與非洲國(guó)家在高等教育領(lǐng)域的合作，資助其20所大學(xué)與非洲合作45個(gè)項(xiàng)目，還免除了非洲國(guó)家80%的債務(wù)；俄羅斯已經(jīng)減免了非洲200億美元債務(wù)。[20]新興大國(guó)對(duì)非洲的不斷參與，既改變了西方大國(guó)對(duì)非洲局勢(shì)的把控狀態(tài)，也影響了非洲地區(qū)的地緣政治格局。西方大國(guó)和新興大國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的高調(diào)介入，使非洲國(guó)家面臨的外部安全和發(fā)展環(huán)境變得愈益復(fù)雜；西方大國(guó)與新興大國(guó)間的利益博弈，再加上非洲國(guó)家由于受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)傳播影響，致使中非關(guān)系的維護(hù)和發(fā)展遭受極大挑戰(zhàn)，必然增大中國(guó)對(duì)非直接投資的難度。

三、中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施選擇

（一）多方合作與聯(lián)動(dòng)，努力維護(hù)境外中國(guó)企業(yè)安全

1.提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建立境外安全管理責(zé)任制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

（1）提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。成立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)，制定并細(xì)化相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)對(duì)策略，盡最大努力使每個(gè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都有應(yīng)對(duì)方案，最大程度地降低損失和風(fēng)險(xiǎn)破壞力。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立包括安全、健康、環(huán)保等一體化的境外項(xiàng)目管理體系。

（2）完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度。必須重視對(duì)投資對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、鼓勵(lì)外資的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、投資項(xiàng)目等相關(guān)問(wèn)題的資料搜集和分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概況與等級(jí)。加快修訂或簽訂中國(guó)與非洲國(guó)家的雙邊投資協(xié)定，增加國(guó)民待遇條款的保護(hù)規(guī)定，規(guī)定當(dāng)中資企業(yè)在非洲因?yàn)闁|道國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、革命或面臨緊急狀態(tài)而遭受損失時(shí)，東道國(guó)也給予一定的國(guó)民待遇。要完善中非雙邊投資協(xié)定的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，利用雙邊投資協(xié)定保護(hù)中國(guó)企業(yè)在非洲的相關(guān)利益。中國(guó)對(duì)非投資企業(yè)也可以借助外交渠道和中非民間友好機(jī)構(gòu)與團(tuán)體的平臺(tái)，獲得投資對(duì)象國(guó)政府的理解與支持，以為中國(guó)投資企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（3）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。可以委托中國(guó)信保等中介咨詢機(jī)構(gòu)提供海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢，通過(guò)資信評(píng)估和國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)分析，識(shí)別投資對(duì)象國(guó)行業(yè)、買賣和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，以便于企業(yè)選擇交易與合作的對(duì)象，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?；谥袊?guó)現(xiàn)狀，中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資擔(dān)保模式應(yīng)采用以雙邊為主、單邊為輔的混合模式，以使得中國(guó)信保的代位求償權(quán)具有國(guó)際效力。為提高擔(dān)保機(jī)制的效率，中國(guó)商務(wù)部門(mén)、中國(guó)信保、中國(guó)非政府機(jī)構(gòu)以及中非合作論壇相關(guān)機(jī)構(gòu)等應(yīng)對(duì)擔(dān)保機(jī)制進(jìn)行廣泛宣傳，讓投資者充分了解。

2.中國(guó)政府要強(qiáng)化指導(dǎo)與監(jiān)督

一是政府部門(mén)要主導(dǎo)加快推進(jìn)海外投資風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（這涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等部門(mén)），幫助企業(yè)有效識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)。二是政府部門(mén)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立海外投資風(fēng)險(xiǎn)保障基金，完善國(guó)家對(duì)于海外投資風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制和政策，在企業(yè)海外投資面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予一定的補(bǔ)償，使企業(yè)和政府共同承擔(dān)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，這有利于海外投資者信心的提升。三是推進(jìn)人民幣全球化清算體系建設(shè)。目前人民幣清算體系距離完全滿足企業(yè)海外投資的需要尚有很大差距，為了更好地服務(wù)于海外企業(yè)融資，基于海外投資風(fēng)險(xiǎn)管控視角，必須完善人民幣清算體系，加快人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)和海外清算行布點(diǎn)，以利于企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、有效降低財(cái)務(wù)成本和提升結(jié)算效率。

3.最大限度地采取本地化戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)

伴隨中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資規(guī)模與合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，如何更好地融入當(dāng)?shù)夭⑦M(jìn)行本土化經(jīng)營(yíng)，以推動(dòng)非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就成為中國(guó)企業(yè)在海外面臨的重要議題和緊迫任務(wù)。中國(guó)企業(yè)要把當(dāng)?shù)刭Y源治理與環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)能開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，既要考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也要兼顧社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題及政治問(wèn)題。

在中國(guó)企業(yè)制定對(duì)非洲投資計(jì)劃時(shí)，必須考慮基于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，將非洲當(dāng)?shù)氐膭诠顩r和環(huán)保因素納入項(xiàng)目的評(píng)估計(jì)劃和規(guī)劃之中。必須在勞工領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)公正等領(lǐng)域尊重非洲合作者的利益和訴求，盡量征求當(dāng)?shù)馗麟A層的意見(jiàn)，傾聽(tīng)他們的聲音，實(shí)事求是地評(píng)估投資項(xiàng)目可能對(duì)非洲當(dāng)?shù)卦斐傻沫h(huán)境污染問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)企業(yè)要承擔(dān)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的責(zé)任，特別是要保護(hù)非洲廣大沙漠地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。中資企業(yè)要理解和遵循商務(wù)部與環(huán)保部制定的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》的基本精神與原則，在非洲投資時(shí)要秉承“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的基本理念，發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展（收益）與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

中國(guó)企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)及國(guó)際公認(rèn)的商業(yè)道德規(guī)則，避免不當(dāng)行為和做法，堅(jiān)守中國(guó)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好國(guó)際形象；要更多地關(guān)注和履行社會(huì)責(zé)任，努力成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)公民；要逐步實(shí)現(xiàn)屬地化經(jīng)營(yíng)，盡最大努力跨越語(yǔ)言和文化障礙，融入非洲當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；加強(qiáng)對(duì)非洲當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，做到用工本地化并培養(yǎng)當(dāng)?shù)貑T工；積極參與當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)，參與當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶助貧困，支援救災(zāi)，并盡力改善當(dāng)?shù)氐慕逃t(yī)療條件，創(chuàng)造共享價(jià)值；尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和?xí)俗；在資源開(kāi)發(fā)中實(shí)行采掘業(yè)透明計(jì)劃，讓非洲本地居民釋疑解惑，以獲得良好發(fā)展。

（二）強(qiáng)化中非安全合作

1.基于多邊層面參與聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)，推進(jìn)非洲國(guó)家和平建設(shè)

中國(guó)一直堅(jiān)持推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)做出符合非洲國(guó)家利益和意愿的維和決議，積極參與非洲維和、打擊海盜、參與沖突后重建等活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中大約四分之三的中方人員均部署在非洲地區(qū)，中國(guó)已經(jīng)參與了16項(xiàng)聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)，成為5個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)中向非洲派遣維和人員最多的國(guó)家，目前共有2 700多名中國(guó)維和人員在非洲7個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，[21]主要目的是維護(hù)非洲地區(qū)的和平穩(wěn)定。

其實(shí)早在2006年1月，中國(guó)發(fā)表的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》白皮書(shū)就提出了與維護(hù)中國(guó)在非洲安全利益相關(guān)的政策措施，包括參與聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)等。在多邊框架下，中國(guó)也要積極參與聯(lián)合國(guó)的“建設(shè)和平”行動(dòng)，形成從上游的締造和平（Peace Making）到中游的維持和平（Peace Keeping）直至下游的建設(shè)和平（Peace Building）一整套鏈條體系。

非洲地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)聯(lián)著非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是非洲國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題，也直接影響著中國(guó)對(duì)非直接投資的安全性和收益?；诂F(xiàn)有的中非關(guān)系，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)要為非洲地區(qū)的和平穩(wěn)定有效發(fā)揮作用，除向非洲地區(qū)派遣維和部隊(duì)外，也要向非洲國(guó)家提供技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、資金設(shè)備援助等；還要加大對(duì)非洲地區(qū)沖突國(guó)家和地區(qū)的建設(shè)性投入力度，進(jìn)行非洲沖突國(guó)家間的斡旋調(diào)停；還要打擊非洲地區(qū)頻發(fā)的恐怖主義活動(dòng)，從根本上提升非洲國(guó)家的和平建設(shè)能力。中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中要維護(hù)非洲國(guó)家的正當(dāng)權(quán)利，這不僅是中國(guó)的國(guó)際責(zé)任所在，也有利于中非關(guān)系向著更友好更為緊密的方向發(fā)展，既利于非洲地區(qū)穩(wěn)定，也利于中國(guó)對(duì)非直接投資的穩(wěn)定發(fā)展。

2.幫助非洲完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。IMF報(bào)告顯示，非洲一些注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的國(guó)家，如科特迪瓦、肯尼亞、坦桑尼亞等，未來(lái)兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持6%以上。[13]中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于非洲地區(qū)減少貧困、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有一定的促進(jìn)作用。中國(guó)在交通、電信、能源和港口等領(lǐng)域?qū)Ψ侵薜耐顿Y，為非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效支持。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資大約三分之二來(lái)自中國(guó)。[22]從整個(gè)非洲地區(qū)看，非盟正在落實(shí)《2063年議程》，重點(diǎn)推進(jìn)非盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)非盟國(guó)家貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展。

第二屆中非部長(zhǎng)級(jí)衛(wèi)生合作發(fā)展會(huì)議，于2015年10月6日通過(guò)了旨在推動(dòng)中非衛(wèi)生領(lǐng)域合作深化發(fā)展的《開(kāi)普敦宣言》及其實(shí)施框架，為中非合作攜手解決非洲大陸的重點(diǎn)衛(wèi)生問(wèn)題制定了路線圖。其中主要包括加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作、幫助非盟及非洲國(guó)家建立健全疾病防控體系、中非重大疾病信息交流合作、中非衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作及醫(yī)療援助等多個(gè)方面。中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)也宣布，未來(lái)三年將向非洲國(guó)家派遣1 500名援外醫(yī)療人員，將與40個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展合作“光明行”等短期義診活動(dòng)；中國(guó)將選擇20支高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非洲當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行對(duì)口技術(shù)合作，以提升非洲國(guó)家的醫(yī)療水平；鼓勵(lì)10所中國(guó)國(guó)內(nèi)大型制藥和醫(yī)療器械企業(yè)向非洲醫(yī)療伙伴進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，在非洲生產(chǎn)、維護(hù)并提供高質(zhì)量的藥品和醫(yī)療器械，幫助非洲國(guó)家加快完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。中國(guó)可以將中非在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作作為切入點(diǎn)，總結(jié)提煉相關(guān)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，以為未來(lái)攜手解除包括突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)在內(nèi)的其他非傳統(tǒng)安全威脅奠定基礎(chǔ)。

3.提升非洲國(guó)家的治理能力

國(guó)家治理能力直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。非洲國(guó)家總體尚未找到一條真正適合本國(guó)的發(fā)展道路，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性較差，缺乏運(yùn)用本國(guó)優(yōu)勢(shì)資源參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，也不能有效提升本國(guó)自主發(fā)展能力。對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，找到一條適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路至關(guān)重要，這也是提升國(guó)家治理能力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就及其道路選擇經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲具有極高的借鑒價(jià)值。中國(guó)始終堅(jiān)持尊重非洲國(guó)家主權(quán)、不干涉內(nèi)政，非洲國(guó)家自主選擇政治制度和發(fā)展道路，這契合了非洲國(guó)家的利益訴求。中非雙方具有協(xié)同性和互補(bǔ)性，合作空間較大，在非洲國(guó)家自愿的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以幫助其提升國(guó)家治理能力和水平。

4.提升非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全度

中國(guó)與非洲國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，而且同屬于發(fā)展速度較快的地區(qū)，在許多領(lǐng)域都具有合作的條件和需求。當(dāng)前及今后，中非合作面臨提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。中非應(yīng)在過(guò)去合作的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加符合實(shí)際并具有戰(zhàn)略性的協(xié)同崛起戰(zhàn)略，共同提升自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，成為維護(hù)和推動(dòng)世界和平的重要力量。

一是中非皆處于工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)際化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，資源、環(huán)境約束問(wèn)題日益顯現(xiàn)，必須進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。非洲地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化領(lǐng)域更需要國(guó)際社會(huì)發(fā)揮作用，中國(guó)應(yīng)該加大對(duì)非清潔能源和可再生能源的投資與合作。產(chǎn)業(yè)合作使中非兩大發(fā)展中市場(chǎng)逐漸融為一體，增強(qiáng)非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化的能力和自主發(fā)展能力，提升其自身經(jīng)濟(jì)安全度。

二是合理適度使用資源，提升非洲地區(qū)的資源安全度。從全球來(lái)看，自然資源和人口分布及財(cái)富分配處于失衡狀態(tài)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，資源富集而貧困集中是其典型特征，造成的結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家資源保護(hù)與減貧脫困及發(fā)展間的矛盾普遍長(zhǎng)期存在，而且變得愈益尖銳，非洲地區(qū)則更為明顯和突出。當(dāng)前及今后，非洲地區(qū)面臨著全球氣候變暖、森林覆蓋率下降、物種消亡速度加快等災(zāi)難性威脅，生態(tài)環(huán)境的惡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量下降，這必將直接影響非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。資源具有公共性和極強(qiáng)的外部性，這可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)資源的保護(hù)責(zé)任與對(duì)資源的利用權(quán)利之間的沖突與矛盾。

特別是對(duì)于非洲地區(qū)來(lái)說(shuō)，適應(yīng)全球氣候變暖、減貧與發(fā)展仍然是其面臨的主要任務(wù)，保護(hù)好非洲地區(qū)的資源不僅是非洲自身的事情，而是整個(gè)人類的共同擔(dān)當(dāng)。作為非洲最大的投資來(lái)源國(guó)和最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)的發(fā)展與非洲的資源安全和減貧脫困息息相關(guān)。中國(guó)應(yīng)該利用三十多年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和減貧脫困的有效做法，幫助非洲國(guó)家加快脫貧減困步伐；利用自身的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)非洲地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和資源安全領(lǐng)域投資力度；把自己先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)與非洲地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以有效提升非洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和資源使用效率，在推動(dòng)非洲地區(qū)減貧脫困進(jìn)程、維護(hù)非洲地區(qū)資源安全的基礎(chǔ)上，保障非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

（三）完善中非合作論壇機(jī)制

中非合作論壇是中國(guó)面向一個(gè)大洲創(chuàng)設(shè)的第一個(gè)國(guó)際機(jī)制，已成為中非國(guó)家間對(duì)話的重要平臺(tái)，自2000年啟動(dòng)以來(lái)，中非關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展。中方在合作中更加注重體現(xiàn)雙方合作的對(duì)等原則，以“非洲需要、同意和參與”為基本原則，尊重并采納非洲國(guó)家的訴求。

2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席同非洲領(lǐng)導(dǎo)人一致將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，夯實(shí)中非關(guān)系“五大支柱”，中方提出未來(lái)三年同非方重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，決定提供總額600億美元的資金支持，傳遞出中方致力于中非友好合作打造命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心和誠(chéng)意，為中非更為全面地合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！笆蠛献饔?jì)劃”都是非洲所急、發(fā)展所需的合作項(xiàng)目，中方更加注重消除長(zhǎng)期制約非洲發(fā)展的瓶頸，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才短缺、資金匱乏等，使得發(fā)展成果惠及廣大非洲人民，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給非洲帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)持與非洲“真誠(chéng)友好、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展”的合作原則，這也將成為中非關(guān)系堅(jiān)實(shí)發(fā)展的推動(dòng)力。

發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加快爭(zhēng)奪對(duì)非洲的合作主動(dòng)權(quán)并簽署自由貿(mào)易協(xié)定，給中國(guó)對(duì)非投資造成了巨大壓力。非洲作為中國(guó)主要政治和經(jīng)濟(jì)合作伙伴，基于戰(zhàn)略考量應(yīng)該積極將非洲納入中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，采取有針對(duì)性及靈活性的方案和方式，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。中國(guó)與非洲國(guó)家要不斷接觸，商談自貿(mào)合作事宜時(shí)要將非洲放在平等位置，推動(dòng)非洲內(nèi)部區(qū)域貿(mào)易一體化，加快中非經(jīng)貿(mào)合作邁向更高水平。要根據(jù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和貿(mào)易發(fā)展水平，分階段、采取多元化方式、循序漸進(jìn)推動(dòng)中非自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判與協(xié)商，從非洲國(guó)家容易獲得利益的領(lǐng)域開(kāi)始突破（比如農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域），使得非洲國(guó)家產(chǎn)品獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，這樣就可以減輕非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)開(kāi)展自由貿(mào)易談判的擔(dān)憂和防范心理。

（四）增強(qiáng)中國(guó)對(duì)非洲的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

努力改變?cè)趪?guó)際話語(yǔ)權(quán)方面的被動(dòng)局面，減輕負(fù)面影響，為中非合作營(yíng)造輿論環(huán)境。要用事實(shí)批駁和否定西方國(guó)家強(qiáng)加于中國(guó)的所謂“新殖民主義論”，表明中國(guó)對(duì)中非合作更多的是基于非洲視角考慮問(wèn)題和“信守承諾”。中國(guó)基于效率和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，為了加快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后給非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的制約，幾十年來(lái)一直致力于援助或投資建設(shè)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施。為解決非洲國(guó)家面臨的融資困局，中國(guó)通過(guò)提供優(yōu)惠貸款和出口買方信貸等方式，支持非洲國(guó)家建設(shè)。中非合作已經(jīng)取得了明顯成效，2014年中非貿(mào)易額達(dá)到2 220億美元，為2000年的21倍，中國(guó)連續(xù)6年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)之位；15年來(lái)，中國(guó)對(duì)非直接投資年均增長(zhǎng)37%，投資存量超過(guò)300億美元，是2000年的60倍以上[23]。

當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系正由傳統(tǒng)的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)向以話語(yǔ)權(quán)為主的競(jìng)爭(zhēng)方向轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的話語(yǔ)霸權(quán)，中國(guó)必須改變?cè)谠捳Z(yǔ)權(quán)上的被動(dòng)局面和弱勢(shì)地位，以最大程度地改善和提升非洲人民心中的“中國(guó)形象”。從某種程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)在非洲的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，取決于我們能夠?yàn)榉侵薜暮推桨l(fā)展提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

一是要針對(duì)中國(guó)企業(yè)在非洲投資過(guò)程中造成的環(huán)境污染、用工勞資糾紛、忽視當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和約束，不斷強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

二是提升中國(guó)在非洲的話語(yǔ)權(quán)和影響力。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，壯大中國(guó)具有國(guó)際影響力的媒體傳播公司，針對(duì)非洲民眾的偏好提供具有吸引力的傳播方式與內(nèi)容，擴(kuò)大中國(guó)媒體在非洲的影響力。中國(guó)企業(yè)可以成立公關(guān)部，以增強(qiáng)與非洲媒體、非政府組織等打交道的意識(shí)；主動(dòng)邀請(qǐng)非洲媒體介入到中國(guó)援非項(xiàng)目中來(lái)，增強(qiáng)透明度，以減少猜測(cè)與懷疑。中國(guó)要重視在非洲的軟實(shí)力建設(shè)，加大中非學(xué)術(shù)交流和文化交流，應(yīng)對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的歪曲和詆毀，構(gòu)建具有中國(guó)特色和中國(guó)精神的“中國(guó)話語(yǔ)”和“中國(guó)理論”?？梢酝ㄟ^(guò)資助非洲本地學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)經(jīng)費(fèi)，影響當(dāng)?shù)氐妮浾撋鷳B(tài)；鼓勵(lì)更多的中國(guó)民間智庫(kù)、非政府組織與非洲國(guó)家進(jìn)行學(xué)術(shù)文化交流，以增進(jìn)理解和互信。為了有效消除負(fù)面新聞報(bào)道造成的社會(huì)影響及形成的負(fù)面公眾輿論，中國(guó)政府要不斷強(qiáng)化對(duì)新聞?dòng)浾叩呐嘤?xùn)，使其更加客觀、真實(shí)地報(bào)道中國(guó)在非洲的作為。

三是中國(guó)要積極參與國(guó)際規(guī)范建設(shè)，并基于公平公正視角糾正當(dāng)前的國(guó)際規(guī)范，以盡可能逐步打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的主要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家利益的國(guó)家行為合法性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。立足于世界整體利益，構(gòu)建符合世界大多數(shù)國(guó)家意愿和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)范，逐步摧毀西方國(guó)家所謂的“新殖民主義論”和“掠奪資源論”。

四是中國(guó)要把自己創(chuàng)建、積累的成功發(fā)展模式和價(jià)值理念傳播給非洲國(guó)家，與非洲國(guó)家共享，為其提供借鑒與參考，帶動(dòng)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這也是提升對(duì)非洲國(guó)家話語(yǔ)權(quán)與影響力的關(guān)鍵一環(huán)。

（五）加快中非產(chǎn)能合作進(jìn)程和非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)

全球產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷調(diào)整中，中國(guó)是世界制造業(yè)大國(guó)，當(dāng)前正在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，急需將部分產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。而工業(yè)化起步和資源的豐富性使非洲迎來(lái)提升參與全球價(jià)值鏈分工的歷史性機(jī)遇，也表征中非產(chǎn)能合作前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)中非來(lái)說(shuō)將是一個(gè)雙贏的過(guò)程。中國(guó)擁有許多優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)及綠色的富余產(chǎn)能，現(xiàn)有的技術(shù)水平和成本結(jié)構(gòu)與非洲國(guó)家當(dāng)前的發(fā)展需要更為接近和契合，同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)對(duì)于原材料的需求極為強(qiáng)勁，故中國(guó)與非洲國(guó)家在資源加工領(lǐng)域能夠形成某些聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)和共同發(fā)展的機(jī)制。中國(guó)愿意將自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與非洲國(guó)家分享，發(fā)揮裝備、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，幫助非洲國(guó)家良性發(fā)展。中國(guó)對(duì)非產(chǎn)能合作不僅僅是產(chǎn)品輸出，更是產(chǎn)業(yè)輸出和技術(shù)技能輸出，將會(huì)更好地加快非洲國(guó)家的工業(yè)化體系建設(shè)，推進(jìn)整個(gè)非洲國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

基于中方來(lái)說(shuō)，一是立足于國(guó)家層面，加快對(duì)非產(chǎn)業(yè)鏈布局，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面同非洲國(guó)家進(jìn)行溝通。二是有效形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促使中國(guó)對(duì)非投資向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸和擴(kuò)展。加快跨行業(yè)跨地區(qū)的兼并重組，以形成具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，形成并提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，進(jìn)而向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。三是中方要不斷增加“中非合作基金”的規(guī)模，以提升企業(yè)融資能力。企業(yè)資金應(yīng)與“中非合作基金”對(duì)接融合，形成合力，將中國(guó)對(duì)非產(chǎn)能合作作為支持的重點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)也可以按照市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)建多元化的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，以形成金融、財(cái)政、援助等推動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的多元化動(dòng)力。四是中國(guó)應(yīng)當(dāng)基于非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)，以提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力。加快通往非洲國(guó)家的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)的建設(shè)，完善非洲的基礎(chǔ)設(shè)施，為中非產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作和非洲的現(xiàn)代化建設(shè)提供有效支撐。五是創(chuàng)新中非發(fā)展合作模式，以推動(dòng)中非產(chǎn)能合作。積極參與非洲地區(qū)的金融體系建設(shè)，完善境外投資保險(xiǎn)體系。要加強(qiáng)非洲問(wèn)題研究的國(guó)家智庫(kù)建設(shè)，做好前瞻性研究和預(yù)測(cè)。要加快打造“國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)”，快速推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)進(jìn)軍非洲。

與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)具有其獨(dú)特的“走出去”優(yōu)勢(shì)，可以與國(guó)有企業(yè)構(gòu)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在國(guó)際產(chǎn)能合作中，一批先行先試的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)摸索出了比較可行的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。要有效推動(dòng)具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同關(guān)系的中國(guó)（民營(yíng)）企業(yè)集群式進(jìn)入非洲，如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園就是一個(gè)中非產(chǎn)能合作的成功案例，華堅(jiān)國(guó)際鞋城有限公司于2012年1月開(kāi)始在東方工業(yè)園投產(chǎn)，當(dāng)年10月份就開(kāi)始盈利，到12月份其雇用的工人從年初的600人增加到了2 000人，在一年之內(nèi)成為埃塞俄比亞皮革業(yè)最大的出口企業(yè)。[24]

特別是在中國(guó)與非洲國(guó)家加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的大背景下，南非中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)承接了南非政府的相關(guān)項(xiàng)目，包括與南非林波波省政府簽署了14 000公頃的南非產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)議，打造跨境貿(mào)易園區(qū)和高端旅游度假區(qū)；與北開(kāi)普省政府簽署了關(guān)于4 700公頃鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)議；與自由省政府簽署了3 000公頃產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)議，涵蓋了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)等。[25]這是中非合作一個(gè)新的創(chuàng)舉，既有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也有利于中非國(guó)家向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。

中非雙邊投資協(xié)定（BIT）的現(xiàn)狀不利于保護(hù)中非投資，伴隨中非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的演進(jìn)，中非BIT更需要有效和平衡，應(yīng)基于保護(hù)中國(guó)對(duì)非投資和非洲國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需求，基于南南合作的理念建立更為合理的中非BIT。中非BIT必須對(duì)保護(hù)中國(guó)的海外投資起到積極作用，對(duì)于投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）條款，包括仲裁條款都應(yīng)當(dāng)保留，這也是國(guó)際投資法治化的重要標(biāo)志。由于非洲地區(qū)不穩(wěn)定的政治風(fēng)險(xiǎn)和恐怖主義活動(dòng)存在，會(huì)給中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y帶來(lái)巨大損失，必須強(qiáng)化中非BIT中的戰(zhàn)爭(zhēng)損失條款和明確代位權(quán)條款，要具體化締約一方或者指定機(jī)構(gòu)如何行使代位求償權(quán)及其權(quán)力范圍和主體等。

（六）構(gòu)建合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系

基于中美兩國(guó)在全球問(wèn)題上都面臨共同的挑戰(zhàn)，且對(duì)于全球皆負(fù)有相同的責(zé)任，中美雙方應(yīng)該管控分歧，進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話與合作。習(xí)近平主席指出，中美兩國(guó)應(yīng)該走出一條不同于歷史上大國(guó)沖突的新路（跨越修昔底德陷阱），雙方共同努力以構(gòu)建合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。[26]從全球戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略看，中國(guó)與美國(guó)在非洲事務(wù)上進(jìn)行多方面合作從而拋棄抗衡思維符合中國(guó)的國(guó)家利益。

立足于高層對(duì)話與溝通，中美雙方應(yīng)該經(jīng)常性地通過(guò)高層磋商機(jī)制這一平臺(tái)化解雙方在對(duì)非戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性與全局性問(wèn)題上的分歧，尋求雙方更多的共通性，以增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。實(shí)踐中，中美雙方各自在對(duì)非關(guān)系的處理上堅(jiān)持的原則和方式各異，必然造成分歧與沖突，對(duì)此應(yīng)通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制予以解決。實(shí)際上，中美雙方已經(jīng)在2005年到2014年期間輪流在北京與華盛頓舉行了6輪中美非洲事務(wù)磋商會(huì)，特別是在中美兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的背景下舉行的第六次中美非洲事務(wù)磋商會(huì)對(duì)雙方極為關(guān)心的對(duì)非合作問(wèn)題進(jìn)行了溝通，達(dá)成的共識(shí)在于雙方都在非洲有廣泛的共同利益和目標(biāo)，在非洲同意的前提下，中美雙方攜手努力在非洲地區(qū)三方合作成為中美新型大國(guó)關(guān)系的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。[27]當(dāng)然，基于美國(guó)的全球戰(zhàn)略和霸權(quán)本性，美國(guó)也有借助于磋商會(huì)這一平臺(tái)向中方施壓的戰(zhàn)略意圖，但雙方總歸在有關(guān)非洲問(wèn)題上達(dá)成某些共識(shí)，在管控分歧方面有所進(jìn)展和收獲。

中美雙方在非洲具有共同的利益交匯點(diǎn)，特別是在非洲的政治穩(wěn)定與和平安全等方面，而并非所謂的利益沖突。其原因在于中美兩國(guó)都希望非洲地區(qū)保持長(zhǎng)期和平穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)中國(guó)并未對(duì)美國(guó)在非洲的軍事安全和地緣安全造成威脅，中美兩國(guó)在非洲地區(qū)的反恐戰(zhàn)線具有很大合作空間，雙方能夠合作共同推動(dòng)非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)六年成為非洲國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，這可能挑戰(zhàn)和刺激了美國(guó)的神經(jīng)，也是近年來(lái)不斷招致美國(guó)等西方國(guó)家批評(píng)和打壓中國(guó)而拋出的所謂“中國(guó)威脅論”和“新殖民主義者”等論調(diào)的主因。然而，我們應(yīng)該看到，中美雙方在非洲地區(qū)具有許多共同的經(jīng)濟(jì)利益，雙方都需要非洲廣闊且有效率的市場(chǎng)，兩國(guó)的企業(yè)都有通過(guò)商業(yè)活動(dòng)獲得商業(yè)利益的訴求。中美雙方完全可以立足于合作領(lǐng)域的差異性與互補(bǔ)性，在人力、融資、技術(shù)等方面進(jìn)行合作，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，不斷拓展合作空間，努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，共同維護(hù)非洲地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。

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責(zé)任編輯：林英澤

Risks Involved in Chinese Enterprises’FDI to Africa and the Elimination of That

FAN Zeng-qiang
（Shanxi Normal University，Linfen，Shanxi041004，China）

With the coming of a new round high level opening up，the development of Chinese enterprises’Foreign Direct Investment(FDI)has been accelerated；and the overseas investment strategy has been transferred to be globalized.During the process of deepening cooperation between China and Africa，the efficiency and quality of Chinese enterprises’FDI to Africa is of great significance to the promotion of Chinese and African economic development.At present，there are such problems facing China’s enterprises concerning FDI：first，the unstable political situation，the terrorism activities，the serious corruption，and the lagged behind infrastructure in that area；second，the imperfect existing guarantee mechanism against political risk in China and the damaged image of China’s enterprises；and third，the defamed Sino-African relation.So we should strengthen the risk warning system，accurately identify and effectively cope with the related risk.First，we should promote the multi-cooperation and–interaction system and maintain the safety of China’s enterprises operated abroad；second，we should strengthen the safe Sino-Africa cooperation；third，we should perfect the forum mechanism；fourth，we should improve China’s international power of speech；fifth，we should accelerate the cooperation in production capacity and the building of industrial park；and sixth，we should establish the new win-win cooperation relation with the United States.

Chinese enterprises；Africa；FDI；risk warning

F272

A

1007-8266（2017）03-0038-14

2017-01-17

教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“國(guó)際資本流動(dòng)新趨勢(shì)下提高我國(guó)利用外資質(zhì)量問(wèn)題研究”（NCET-10-0928）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“跨國(guó)公司投資、資產(chǎn)并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響及對(duì)策研究”（10YJA790043）

樊增強(qiáng)（1969—），男，山西省永濟(jì)市人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榭鐕?guó)公司與對(duì)外投資理論。